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突出实践特色 不断提高党建科学化水平
提高党建科学化水平，是党的建设的重大命题和重大任务。近年来，建德市人大常委会机关按照党的十七大关于党的建设总体部署和市委十二届九、十次会议具体要求，坚持党要管党和从严治党的方针，以学习实践科学发展观活动和创先争优活动为抓手，以执政能力建设和先进性建设为重点，认真研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断提高党的建设科学化水平，取得了显著成绩，为加快“五型”机关建设、加强机关党建提供了坚强保证。
一、以加强理论武装为根本，深入推进学习型党组织建设 市人大常委会机关紧紧抓住学习实践科学发展观活动这个契机，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，党员干部的理论素养和解决实际问题的能力得到较大提高。突出抓好学习型机关建设。出台《关于深化学习型机关创建的实施方案》，明确建设学习型党组织的指导思想、总体要求以及方法途径，硬化学习指标，加强学习考核，促进党员干部学习科学化、规范化、制度化。围绕事关建德经济社会发展和新时期人大工作的重大理论和实际问题，组织市委常委中心组（扩大）报告会60 余场。集中举办局级以上领导干部“两型” 社会建设、高新技术产业等专题研讨班，切实提高领导干部的战略思维能力。探索建立各区及市直各局中心组横向结对的联组学习的平台，走出了跨省市联组学习的新路子，取得了良好的学习效果。切实加大领导干部学习培训力度。围绕“两型” 社会和自主创新示范区建设，运用专题培训、党校培训、高校培训、境外培训等方式重点提高领导干部的综合素质。2010 年以来先后选派85 名干部参加中央和省级培训，组织4 期市管干部自主选学模块课程培训班，举办菜单式讲座和干部教育“名家论坛” 10 讲，培训市管干部4000 余人次。实行培训备案制度、出台学时管理办法和学员考核办法，确保教育培训质量不断提高。坚持开展马克思主义理论宣传普及活动，深入开展纪念改革开放30 周年、建国60 周年和“五破五立” 大讨论、解放思想具体化活动，组织260 余名专家深入基层深入群众，开展各类宣讲活动2400 余场。
二、以深化干部人事制度改革为关键，加快推进领导班子和干部队伍建设深化干部人事制度改革，着力构建干部选拔任用的科学机制，为武汉发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。完善干部选拔任用机制，提高选人用人公信度。规范干部任用提名制度，研究制定《民主推荐市管领导干部工作试行办法》，深化“非定向推荐提名”工作，在全市各区和部分市直单位组织进行非定向推荐，产生市管副局级领导干部预备人选，强化非定向推荐提名结果运用，增强民主推荐和民主测评的真实性、科学性。研究出台市管领导班子和领导干部综合考核评价“一个意见、两个办法”，探索建立考人与考事、科学性和操作性、定量考核与定性评价、领导评价与群众公认、奖优与罚劣等“五个结合” 的综合考核评价机制。加强领导班子和干部队伍建设，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。整体推进竞争性干部选拔工作，近年来，全市采取市、区单独或联动方式，先后6 次面向社会公开选拔党政领导干部，同时，选派151 名优秀年轻干部到基层挂职锻炼，面 向基层公开遴选一批处级以下干部到市、区直机关工作。实施“十个一批” 人才培养工程，选派438 名中青年干部赴美、英等国以及清华、复旦等高校学习。加强干部交流工作，选派一批干部到上级部门、经济发达地区、重点项目、街道乡镇和社区、村挂职。深入实施人才强市战略，建设高素质人才队伍。坚持党管人才。成立市委人才工作领导小组，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门密切配合的人才工作格局。颁布《武汉市中长期人才发展规划》（2010-2020 年），启动实施“黄鹤英才计划”、“武汉未来科技城” 等一批重大人才工程，着力打造东湖“人才特区”。加大重点实验室、工程技术研究中心、企业博士后科研工作站、产业基地、海外高层次人才创新创业基地等各类载体平台建设，不断完善人才市场体系。目前，武汉市已在美国、法国建立3 个海外人才工作联络站，引进1000 多名海内外高层次人才，其中177 人入选“3551 人才计划”，9 人入选国家“千人计划”。
三、以坚持和完善民主集中制为基础，积极推进党内民主建设坚持以改革创新精神推进党内民主建设，增强党的团结统一，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性。完善党的领导和决策机制。市委认真贯彻民主集中制原则，坚持集体讨论决定干部任用，进一步健全完善并严格执行市委常委会、全委会的议事规则、决策程序及相关制度，印发了《党委（党组）讨论决定干部任免会议议事规则》，进一步明确全市各级党委（党组）讨论决定干部任免事项的会议程序和纪律要求。对市管干部的任免全部实行无记名电子表决，进一步规范了决策程序，扩大了决策民主，较好地避免和防止了用人问题上个人说了算。切实保障党员基本权利。积极推进党务公开，建立重大事项党员了解参与制度、党内情况通报和党内情况反映等制度，落实党员民主权利。完善领导干部任前公示和查处机制，将领导干部的工作经历、工作实绩、主要特长和不足列为公示内容，扩大干部群众的知情权。深入开展基层党组织领导班子“公推直选” 试点，改进候选人提名方式、扩大候选人差额比例、引入竞争性选举机制，不断扩大基层党组织直接选举范围，努力实现组织满意、党员赞成、群众公认的统一。积极开展党内民主实现形式探索试点。在江岸区开展领导班子配备制度改革后的新的领导体制和运行方式试点，进一步完善地方委员会工作机制。以汉阳区为试点，研究制定《汉阳区个人署名提名领导干部人选暂行办法》等4 个提名文件，探索“三推荐三转变” 的 提名推荐模式，即初始提名推荐采取单位民主推荐、全区公开推荐、全委会差额推荐，从职级提名向职位提名转变、从等额提名向差额提名转变、从封闭提名向公开提名转变。在江汉区、硚口区、武昌区及有关市直部门开展地方党委全委会推荐提名重要干部人选制度、全委会投票表决重要干部制度等试点，改进候选人提名办法，规范选举程序和方式，增强民主选举的科学性和规范性。
四、以“五个基本”、“七个体系” 建设为主线，着力推进基层党组织建设坚持开展“双基” 工程，突出抓好基层党建工作制度和机制创新，着力解决基层基础工作中最现实、最紧迫的问题，努力把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力。围绕健全基本组织，以推进区域化党建为着力点，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。在中心城区街道和远城区城关街道成立综合党委； 在全市36 个工业园区，采取单独组建、联合组建、行业共建、区域统建等方式灵活设置党组织； 在行业规模较大、业务主管明确的新社会组织，以业务主管单位党组织管理为主、行业自律组织的党组织管理为依托、市区分级负责推进党建工作。江汉区唐家墩街推进区域化党建创新、汉阳区黄金口都市工业园推进非公企业集群园区党建的做法，得到中央领导的充分肯定。围绕建强基本队伍，以村干部队伍建设为着力点，进一步提高基层干部队伍素质。把基层组织薄弱村、集体经济空壳村、村湾环境脏乱村、革命老区贫困村等469 个“四类” 村作为工作重点，共选配273 名机关党员干部到薄弱村担任党组织“ 第一书记”，集中对全市2128 名村党组织书记开展全面轮训。
围绕村级经济发展、公共服务、社会管理、党的建设等4 个方面12 项指标，对全市9042 名村干部普遍进行绩效百分制目标考核。围绕丰富基本活动，以服务发展大局为着力点，进一步发挥基层党组织的功能作用。全市基层党组织和党员围绕中心工作、围绕正在做的事情、围绕岗位职责进行公开承诺，在承诺对象上做到覆盖所有基层党组织和所有党员，内容上确保内容可比、可评、可操作、可考核，方法上努力做到提诺合理、定诺民主、亮诺公开、践诺可行。深入推进结对共建活动，制定结对共建三年发展规划，确定共建项目3009 个，协议投入资金2.79 亿元。围绕完善基本制度，以联系服务基层和群众为着力点，进一步提升基层党建工作水平。研究制定《关于加强区域化党建工作的意见》、《关于构建城乡统筹基层党建新格局的意见》等
多个制度性文件。全面推行“五议五公开” 工作法，健
全完善村、社区党组织领导下的民主决策、民主管理、民主监督制度。在全市村党组织中实施“书记接访、成员走访、定期反馈” 的“三项制度” 密切党群、干群关系。围绕提供基本保障，以切实兑现、逐项落实为着力点，进一步改善基层基础工作环境。落实人员保障，保证“有人做事”。为“一肩挑” 的村、社区配备1 名专职副书记主抓党建工作，在街道层面明确具体从事“两新” 组织党群工作的专职人员不少于3 人。落实经费保障，保证“有钱办事”。近年来，市区每年财政投入1.95 亿元，提高社区工作者待遇，建立村干部激励保障机制。落实阵地保障，保证“有场地办事”。目前，全市正常办公的1184 个社区，都有固定的办公活动场所，新建和改扩建1690 个村级组织办公活动场所。
五、以制度建设为重点，不断推进
党的作风建设坚持围绕中心、突出重点、惩防并举、注重预防，切实加强党的作风建设和反腐倡廉建设，为全市经济
社会又好又快发展提供有力保障。切实转变机关作风。健全联系群众制度，完善市党政领导基层工作联系点制度，建立健全接访和下访制度，拓宽反映社情民意的渠道，完善发挥人民群众智慧和力量的机制和有效措施。开展“企业服务年”、“创建群众满意基层站所”、“服务企业局长直通车”、“百家企业谈” 等活动，优化经济发展环境。在全市开展深入农村、深入社区、深入企业、服务大局、服务基层、服务群众的“三深入三服务” 活动，注重扩大服务对象特别是企业、基层市民在评议机关作风中的比重。加强预防腐败体制机制创新。在全市范围积极推进“十个全覆盖”
工作，并将其纳入全市党风廉政建设责任制、绩效考核内容。深入贯彻执行区委书记、市直部门党组书记向市纪委全会报告落实责任制情况的制度。积极推进腐败风险预警防控，在工程建设、医疗卫生、司法系统、政府采购、国有企业等5 大领域开展腐败预警防控工作试点。贯彻落实厉行节约、制止奢侈浪费的各项规定，严格执行行政机关和事业单位日常公用经费和专项经费压减5%的政策。严格控制因公出国（境）团组数、人数和经费支出，坚持计划报批、总量控制、向纪检监察机关备案和廉政承诺制，完善因公出国（境）护照回收和出访报告评估制度。严格执行党内监督制度，实行任前谈话、诫勉谈话、述职述廉、经济
责任审计。实施对市直双派驻纪检监察机构驻在单位反腐倡廉工作开展交叉巡查，建成并有效运用行政审批电子监察系统，组织开发反腐倡廉舆情网络舆情监测系统。深入开展专项整治。深入开展规范公款接待、禁止党员干部赌博和“带彩” 娱乐等专项整治和检查评比达标以及小金库等专项清理工作。着力开展扩需项目专项检查，健全完善“点、线、面” 相结合的监督检查体系，制定扩需项目检查标准化管理办法。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，通过逐区域、逐部门的系统摸排和清理，基本掌握2008 年以来立项、在建、竣工建设项目的底数，对突出问题进行整
改。认真开展容积率、土地出让合同专项清理，健全建设领域诚信体系和招投标综合监管制度，完善土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度，努力建立预防和解决工程建设领域突出问题长效机制。严肃查办商业贿赂案件，认真治理损害群众利益的突出问题，查办了一批违反党纪政纪案件。
