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论市政工程建设移交项目的积极应对
摘 要: 市政工程建设，是一个城市发展的重要组成部分。随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断推进，市政工程建设项目和政府财政投资的需求之间的矛盾日益突出。建设移交项目不仅是市政工程项目的建设和转移过程，更重要的是它的融资模式的优势。因此，在市政工程建设中利用BT项目的融资模式，已成为地方政府的第一选择。本文通过对建设移交项目运用优势分析，针对市政工程建设移交项目的运作中应对的难点和问题进行分析研究，在此基础上，提出了市政工程建设移交项目的积极应对措施。关健词: 市政工程；建设移交项目
随着国家基础设施建设投资逐年大幅增加的一年，政府对市政工程的预算的资金投入只能是杯水车薪，远远不能满足基础设施建设的需求。因此，不断增加在项目中的自筹资金的比例是成为积极应对市政建设的措施。建设移交项目模式与其他融资模式相比，具有相当的优势，一方面可以减轻政府的有限的财政资源，并减少财政赤字；另一方面，为充足的私人资本寻找投资渠道，增加了他们的利润加入，吸引他们投资建设基础设施。
一、积极应对市政工程建设移交（BT)项目的优势
市政工程建设移交项目不仅是项目建设和转移的过程，也是一个具有有限追索权和表外融资的特点的项目融资方式。市政工程建设移交项目的这种特点，可以有效地发挥市场经济杠杆作用，并提供对公司快速增长的可能性以及拓宽施工企业的增长空间的可能性。
（一）有助于减轻政府的资金压力。
BT模式可以大量的外资，民营资本引入基础设施工程建设，在很大程度上可以缓解政府财政压力。传统的基础设施建设，政府资助，是该项目的实施者。近年来，随着经济的快速发展，政府在市政工程建设中投入的资金，不可避免地存在着建设资金短缺。使用BT的方式来解决基础设施不足和建设资金短缺，引导和吸引社会资金向基础设施投资的流动，有助于基础设施建设的良性循环。
（二）有助于形成基础设施建设的多元化投资结构。
由当事人和项目投资者发起的直接通过签订施工合同，以实现风险共担，双方是平等协商的关系，项目投资者通过参与该项目的全过程建设达到一定的整体经济效益和社会效益。市政工程中采用BT模型，一方面可以为项目提供一个新的融资渠道，另一方面，引进先进和灵活的技术和管理方法，将有助于改善基础设施投资结构。
（三）有助于投资者开辟新的投资渠道。
BT模式，设置回购承诺和回购担保，可以减少项目回购资金的投资风险，缩短风险投资回收期。对于BT项目工程建设的大中型施工企业，是一个良好的参与项目的投资渠道，有助于避免与小型建筑施工企业的恶性竞争，发挥出企业自身的技术和财政资源等综合优势。
（四）加快基础设施建设，建立社会信用体系，实现社会稳定。
市政工程使用建设移交模式，可以优化资源配置，确保项目的质量和效率，优化和改善城市总体环境。BT模式在一定程度上的对政府和企业信用的考验，有助于建立一个良好的信用平台。在建设移交项目施工期间，所有的项目筹备资金须由投资方自行筹备，投资者不能以政府没有预先付款拒绝付款给参与建设，及原材料供应商等施工各方，更不能为此拖欠农民工工资。这就从根本上杜绝拖欠债务问题，在施工过程中，主要是为了避免拖欠农民工工资的，是有利于社会稳定。
二、影响市政工程建设移交项目的主要问题
市政工程建设移交项目已经作为政府认可和接受的公共建设项目，与行业内建设单位和施工企业进行了多个市政工程项目的建设交接，并且也实现了政府与企业的双赢。但在市政工程建设移交项目中，也存在很多致使业主和公司陷入困境的BT项目。主要原因是没有深刻把握影响建设移交项目的关键因素。对于具体项目，BT项目中的疑难问题的成功运作的关键，通常包括合同的定价，回购期，回购的风险控制，投资和融资管理，工程建设管理等主要方面。但如果从公司整体进行深层因素分析，主要有一下几个方面：
1、项目战略决策和总体经营、目标规划的问题；
市政工程建设移交项目，投资规模大，建设时间长，不确定性和资金回收慢，投资收益高于纯施工建设项目，但比房地产或采矿项目低，回购资金，取决于当地政府的财政实力和声誉，而且项目投资具有较高风险。鉴于这些特点，企业需要进行全面和严格的BT项目市场分析。如果我们忽视宏观经济环境，市场情况和自身实际，进行盲目投资，就容易在项目运作过程中陷入被动，给正常生产企业经营和资金链的安全构成严重威胁。因此，对是否参与市政工程的项目决策及总体的战略规划，是施工企业首先需要考虑的重难点问题。
2、与其他参与政府BT项目招投标或施工单位的充分沟通的问题； 如何通过各种渠道获得工程建设移交项目的信息，需要我们对项目进行充分的调研，并与参与竞标的其他企业（业主）做充分沟通，进而把握招标意向。很轻易的获得的一些招标信息往往不具有实际的价值，反而会影响我们对项目实质内涵缺乏正确的判断。比如，我们在一些网站上经常看到很多的工程BT项目招标投标信息，但对企业而言，这些信息缺乏必要的价值，在正常情况下，如果一个BT项目已向公众释放招标，那么如果你去参加投标的概率非常低。因此，通过各种信息渠道获得满足BT项目的运作标准的信息后，在项目公开招标前，与业主充分沟通，使企业运行建设移交项目应该高度重视的问题。
3、各方责权划分问题 各方权责划分问题，即项目运营中涉及的各种利益相关者管理体制和运行机制问题；对于政府和企业来说，BT项目是一个新事物，改变其在这一过程中的作用，需要所有利益相关者不断磨合并进行相应定位。在这个磨合过程中，市政工程的业主与企业投资建设方，在一次权利分配过程中，不可避免地产生在分配过程中的矛盾和摩擦。BT项目的操作模式，在目前我国的市政工程建设移交项目，还缺乏明确的法律法规及相应的行业标准。在这种情况下，运作过程中的各种利益相关者的对于新兴模式项目双方之间的责任，权利，利益和义务的立场暧昧，也是很难界定的，从而导致项目管理系统不协调，机制不顺利运作，也有很多当事人之间的摩擦，有的更严重影响了正常的沟通和项目工作的成功。
4、对回购的风险控制问题
企业在市政工程BT项目运作的最大风险就是回购风险，回购风险在一定程度上会给企业带来财政风险和金融风险，会打乱正常的项目筹资计划，影响企业施行积极的财政政策和迅速地发展。虽然，市政工程BT项目的投资建设企业对政府的信誉度一致认可，不会出现收不回回款的可能，但是对于业主推迟回款货币支付问题也确实存在，这样就增加了资金的回笼运作风险。所以，对回购风险的规避和控制问题，也是积极应对市政工程建设移交项目的主要因素之一。
5、施工项目内业资料技术管理问题 施工项目内业资料技术管理，是市政工程项目施工管理的重要组成部分，是施工企业依据行业标准对工程建设移交项目所做的书面记录、图纸、表格、音频和视频等资料技术的管理归档，是评估工程移交项目竣工质量的必要条件，并且项目的监督检查，维护，管理，使用，变更和扩展也要依据此进行展开。施工企业对工程的建设移交项目施工管理过程中，往往存在重施工、轻管理、重外业、轻内业的“常见问题”，常常是项目施工工作已经完成而项目竣工文件编制工作进度严重落后，这样就使得工程不能按时移交，也因为内业资料的收
集工作不及时，导致项目的计量工作难以进行，造成资金周转困难。
三、积极应对市政工程建设移交项目措施
（一）深入分析市政工程BT项目的内涵，做好整体决策和项目规划
首先是要正确分析企业参与市政工程建设移交项目的，明白参与BT项目对企业的作用，还要理解其必要性问题；其次是对政府市政工程政策的把握，并掌握相关的法律制度以及项目市场潜在机遇和风险；第三就是对企业的流通资金进行宏观把握，分析其承受风险的能力，从而来确定企业的资本运作模式；第四，明确企业在市政工程BT项目上的优势，以及对项目的整体发展目标进行规划；最后是要考虑到企业在运作BT项目中的地位，从而制定项目运作标准。
（二）积极防范和控制理建设移交项目投资风险
企业在工程项目的资金投入大、时间长、牵涉范围广、以及多种不确定性因素的存在，是的建设移交项目运作存在巨大风险。因此，积极防范和控制BT项目投资风险是保证企业成功运作市政工程BT项目的最关键因素。
1、项目标前风险控制措施
首先，早在项目投标前，就应该考虑到资金回购风险，建筑公司要慎重对待标前市场调研和实地考察。另外，使用合同的约束形式来加强风险控制，以避免合同纠纷。在BT项目合同谈判时，要明确各方责任与相关处罚力度来保证后续不必要的纠纷。
2、建设过程中的风险控制措施
首先，在项目投资和建设过程中，要从市政工程利益群体角度考虑，严格遵守合约，并定期对政府或建设单位的施工情况进行监察，确保回购担保的有效进行。另外，在施工过程中精心安排，科学施工，加强质量、工期和成本管理，并确保项目建设安全。并与业主充分沟通到位以便项目顺利实现运作目标，从而奠定顺利回购基础。
3、后期回购阶段风险控制措施
当前建筑市场，拖欠项目回款是经常遇到的问题，建筑施工企业应当建立一种紧迫感，及时结算，积极回款，以避免风险。另外，针对违约拖欠账款事件，应果断追回，必要时采取法律途径来避免此种现象发生。对具备回购条件的项目，要尽可能提前提交给政府或建设单位信息全面、数据充分、资料充分的回购报告书，并积极主动与政府或建设单位的沟通，以确保及时回款。
（三）积极做好内业管理的措施
首先有针对市政工程建设移交项目的内业资料存在的问题，制定相应的合理的项目内业资料管理办法或规章制度，从管理上约定各项目的职责。针对项目内业资料管理，应成立独立的内业资料档案室，并指定专职人员负责项目的档案管理工作，各部门也要指定人员来专门负责本部的档案管理工作，并及时交由档案室。另外，除了对项目部内的行业资料信息及时收集整理，还要确保同步项目以外的进度管理。最好每月针对内业资料的完成情况及时填写好内业资料台账，并对施工记录的照片等珍贵资料特别归档。不仅如此，也要加强项目的内部沟通，及时处理好各部门的意见和建议意见，并与业主保持良好关系，及时签认资料。
市政工程建设移交项目，要从确定目标开始就严格要求，每个施工技术员认真、规范地完成自身内业资料管理工作，同时各部分积极协作好内业资料技术管理工作，力求项目资料的收集、整理、归档工作有序而有效地进行，从而确保内业资料和工程建设同步进行，为后续的项目移交信息编制做好准备。
参考文献：
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