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榆阳区构建公共就业服务体系的实践探索
尹 峰
（榆林市榆阳区劳动服务科陕西榆林719000）
【摘要】近几年的实践探索表明，现有的劳动服务机构工作重心已经逐步转向公共就业服务。在新时期，县、区劳动服务机构应该发挥自身优势，实现资源整合，统筹管理，专业化分工和一体化运作，转变为公共就业服务机构。
【关健词】公共服务；就业服务；服务体系；对策
就业是民生之本，是社会稳定之基、和谐之源。就业不仅是人们赖以生存的前提，也是人们融入社会和实现自我价值的手段，更是事关国家经济和社会发展大局。中共十七大将“社会就业更加充分”确定为国家新时期改善民生的社会建设任务，并明确提出实施扩大就业，以创业促就业的发展战略。扩大就业既是改善民生，构建和谐的根本途径，也是促进经济快速发展，维护社会稳定的基本保障。党和国家对社会就业的高度重视，我国经济和社会的快速健康发展，都对公共就业服务的要求越来越高，公共就业服务的重要性日益凸显。如何深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，着力构建公共就业服务体系，不断完善公共就业服务功能？近年来，榆阳区劳动服务科进行了有益的实践探索。
一、构建求职登记、职业技能鉴定、职业介绍三位一体人力资源中心市场
榆阳区劳动服务科在1999年建立劳动力市场时就明确提出“你的需求就是我们的工作”这一公共就业服务理念，始终将促进就业再就业工作放在突出位置，促进劳动力合理流动，规范用工行为，为外来务工人员提供了良好服务。具体做法：一是充分利用广播电视、电子屏幕、发放传单等多种形式大力宣传就业再就业扶持政策，提高人民群众对有关政策的知晓率，免费办理登记，发布求职用工信息，扩大劳动服务工作的社会影响力。二是认真开展职业技能鉴定，实现从资料申报审核、分类、造册、试卷管理、考试成绩确认的规范管理。三是努力做好职业介绍，诚信服务，双向促动，力争求职人员和用工单位相互满意。四是积极参与市、区社会治安、劳动服务、文体活动协管员等公益性就业岗位人员招聘工作，协助解决特困下岗职工再就业和零就业家庭人员就业。五是及时、准确进行全区劳务输出报表统计和情况分析，为地方政府劳务输出实行科学管理提供真实可靠的基础资料，促进农村劳动力有序转移就业。2009年，榆阳区劳动服务科与320个重点用工单位建立了业务关系，求职登记大中专毕业生、下岗职工、农民工、复员军人1537人；受榆林市职业技能鉴定中心委托鉴定7个工种1042人；举办供需双方见面洽谈会15次，促成405名求职人员实现就业；参与人事和社会保障部门公开招聘工作，安排公益性岗位就业人员152人；纳入榆阳区劳动服务科统计信息管理的劳务输出人数达58765人，全区农村劳动力转移就业态势良好。
二、搭建创业培训、小额贷款担保相互对接的扶持创业促进就业平台
榆阳区劳动服务科坚持把鼓励和扶持劳动者创业作为扩大就业
有效途径，充分发挥创业带动和促进就业的增量效应，注重吸引有能力的劳动者带头创业，为社会提供更多的就业岗位。认真从三个环节做起：一是有效提升创业培训质量。合理利用2005年已建成的劳动服务综合大楼校舍，2009年又新购买电脑、投影仪等现代教学设备，加强了师资队伍，充实了教学内容，严格执行培训报告制度，保证学员学得好，用得上。二是及时发放小额担保贷款。经创业培训考核合格的学员，符合小额担保贷款条件的全部随时予以财政贴息贷款支持。创业小额担保贷款享受对象由过去单一下岗职工已扩大到城镇失业人员、未安置的复原军人、高校毕业生、返乡创业和就地创业的农民工。贷款期限由2年延长为3年。贷款额度由2万元提高到3万元。三是严把到期贷款回收关口。成功建立《担保联系卡》制度，实行贷款回收谁审批，谁负责；谁担保，联系谁；根除了贷款回笼欠收风险。2009年，榆阳区劳动服务科开办创业培训5期，培训下岗职工、城镇失业人员、农民工241人，经考核全部合格，32人取得计算机等级证书；发放贷款378笔，贷款总额876万元；当年到期贷款97笔，回收贷款总额194万元，回收率100%。三年来，榆阳区劳动服务科累计发放贷款757笔，贷款总额1634万元；回收贷款201笔，贷款总额402万元，回收率100%，保障了信贷资金安全高效运转；小额担保贷款为757名各类劳动者启动创业提供了资金帮助，同时，这些创业者带动更多的劳动者实现了就业再就业。
三、推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
榆阳区劳动服务科从2005年起，本着“经办就是服务”的工作宗
旨，不断加大失业保险经办工作力度，从积极参与区属国有企业改制入手，继续进行失业保险扩面，直到接收改制企业人事托管，扎实稳妥地开展了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作，对榆阳区建立现代企业制度，实现国有企业战略性改组起到了积极作用。2009年，榆阳区劳动服务科失业保险扩面1189人，超额榆林市下达计划任务近1倍；失业保险费征缴368万元，比2008年增长98%，过去企业欠缴的失业保险费得到了一次性全部补缴；为132人发放失业保险金49.45万元，与企业解除劳动关系的失业人员全部能及时足额领取失业保险金；为418名失业人员进行失业保险申报，办理《失业登记证》1637人；接收改制企业托管职工1200名，办理了80名职工退休手续；补贴灵活就业人员养老保险金1250人，金额280万元；享受失业保险有关待遇人员实实在在感受到了温暖。
四、劳动服务机构开展公共就业服务存在的困难和问题
从近年来榆阳区劳动服务科围绕主要职能开展社会劳动就业服务工作的实践探索来看，尽管成绩是可喜的，但是实际工作中仍然存在着以下三个方面不容忽视的困难和问题：
一是县、区普遍设立的劳动服务科，具有自身资源优势，具体工作几乎涉及到所有公共就业服务，但其机构名称和工作职能与当前面临的实际工作目标和任务尚未对应，还不能适应新形势下公共就业的客观要求。
二是县、区公共就业服务，稳定就业和扩大就业责任大、任务重，现有的劳动服务机构实际工作已由过去单纯的劳动服务向当今的公
共就业服务、稳定就业和扩大就业方向前移，县、区公共就业服务机构的缺位，严重制约着公共就业服务质量的全面提升。
三是县、区公共就业是一个事关国计民生，涉及千家万户的工程，公共就业服务始终贯穿于稳定就业和扩大就业的整个过程，社会各类劳动群体希望县、区建立综合性公共就业服务机构，提供统一、高效的公共就业服务，已经是不争的事实。
五、劳动服务机构加强公共就业服务的对策和建议
面对新形势、新任务，县、区劳动服务机构如何围绕加强公共就业服务体系建设开展工作？我们认为应该从以下五个方面做起：
第一，县、区劳动服务机构应该充分发挥自身劳动就业服务资源优势，在地方政府人力资源和社会保障部门的领导下，以机构改革为契机，进一步规范现有机构名称，明确新的工作职能，积极推进新的公共就业服务体系和机构建设。
第二，县、区新的公共就业服务体系应该全面贯彻执行公共就业服务各项制度，大力开展对城乡劳动者提供公益性就业服务，对就业困难群体提供就业援助，对用人单位提供招聘服务，对就业与失业人员进行社会化管理，对用人单位和劳动者提供人事资源和社会保障事务代理，满足各类人才多样化需求，为社会各类劳动群体提供优质高效的就业服务。
第三，县、区新的公共就业服务体系应该方便劳动者求职就业和用人单位招聘用人，充分利用现有机构和设施的有利条件，努力实现资源整合，统筹管理，尽快实行专业化分工和一体化运作服务。
第四，县、区新的公共就业服务机构应该加强公共就业基本信息的收集、汇总、发布，并不断扩展就业信息覆盖范围，为社会提供更多更广的人力资源市场信息。
第五，县、区新的公共就业服务机构应该加强指导街道办事处、乡镇劳动保障事务所和社区劳动保障站业务工作，切实保障基层人力资源和社会保障工作的顺利开展。
【作者简介】
尹峰（1965年—），男，陕西榆林人，陕西省榆林市榆阳区劳动服务科，科长。
