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把解决渔民上岸问题列入政府的重要议事日程
------关于渔民上岸问题的调研报告
十里铺乡党委书记金林
大观区十里铺乡袁江村位于安庆市区西南，滨临长江，是渔民集中村。该村共有人口人，户，其中渔民人，渔户户，分别占全村总人口的%和%。多年来，在各级政府的关怀和重视下，该村致力于康居工程建设，解决了部分渔民上岸定居的问题，但仍有户渔民至今居无定所。这些渔民是在内陆地区以船为家、以渔为生的一批特殊群体，由于历史的原因，他们在陆上没有承包土地，只有少量的宅基地，主要依靠在江河湖荡从事水产捕捞或养殖谋生。随着工业化、城市化进程的加快，他们的生存条件日趋恶化，收入不断减少，生活十分窘迫，大部分渔民处于基本维持生计的状态，不少渔民处于“居无定所、学无所教、病无所医、老无所养、转业无门”的困境。
综合考虑，这部分渔民未上岸定居，主要由于以下原因：
一、长期以落后的生产方式作业，导致渔业收益不高，家庭不富裕，缺乏上岸购买自住房的资金，这是最为主要的因素之一。
二、世世代代生活在水上，习惯了水上的生活方式和以渔为生的生存方式，不愿也不敢轻易改变。
三、重视子女教育观念意识淡薄，不注重子女受教育环境，认为子女学业如何与父母关系不大。
四、政府还未形成规范的优惠政策导向，缺乏正确的政策激励机制。1
袁江村渔民的生产生活现状，不仅是居者无其屋，渔民生活质量得不到提高的问题，而且严重制约了渔业经济的发展，还造成了大量渔民子女留守问题，医疗水平得不到提高，社会保障不能全面落实，公共服务得不到满足，造成管理游离区，导致社会管理难度加大。这些违背了科学发展的内在要求，是和谐社会的不和谐音符，影响了可持续发展。因此，渔民上岸非小事，事关科学发展，和谐稳定，政府应高度重视，把其纳入重要议事日程。现提出如下建议：
渔民上岸，首先要解决的是居者有其屋的问题。把“渔民上岸”安臵房建设作为改善民生的重点之一，坚持自愿、自主原则，由渔民集资建房，缺口资金由市政府专项填补，并在政策允许范围内减免规费。政府应将渔民小区建设项目列入年度计划，给予财政支持，规划、土地、建设等部门在严格报批手续的基础上大力支持渔民小区建设项目。要建造符合渔民生产、生活特点的渔民小区，要充分考虑渔民的实际需求，在一户一套的基础上，允许符合条件的“大家庭”选两套房。制定选房、购房政策，在行政引导的基础上进行市场化运作，渔民可优先购买，并享受相关优惠价格。对于无力购买自主住房的渔户，应优先享受廉租房补贴，严格手续，简化申报程序，确保渔民全部上岸。
渔民上岸，要打破渔民传统观念的束缚。加强宣传优惠政策和上岸定居的好处，加大优惠政策的导向作用，鼓励习惯了水上 生活的渔民改变传统的生活方式，主动上岸定居。加强宣传和引
导渔民从第一产业劳动者向二、三产业劳动者转变，通过城市激烈的竞争、快节奏的生活强烈冲击渔民们保守传统的思想，促使他们树立抢抓机遇,加快发展的进取观念，减少封闭自守,缩手缩脚的束缚心理和不与人争的无为心态,增强敢于创新的开放心理和走向市场,参与竞争的拼搏心态。从而实现生产方式、生活方式以及思维方式的全方位转变，从渔民逐步过渡到市民。
渔民上岸，要发挥渔民所长，创新渔业经济的发展模式，走现代渔业发展道路。要改变传统的、落后的渔业生产方式，要实现从专门从事捕捞到捕捞和渔业经营相结合的转变。注重先进捕捞工具的运用和提高捕捞作业的安全系数。利用现有的袁江圩等水产资源，鼓励部分渔民从事水产养殖，既发挥了渔民的专业所长，又顺利实现上岸渔民的转产转业。更加注重渔业经营，为渔民带来更大的经济效益。要利用紧邻市区的区位优势，逐步形成具有特色的渔业产业，建立与产品批发、加工、运输基地。进一步做强注入渔业文化的特色餐饮业，树立特色鱼品牌意识，提高知名度。将渔户中的富余劳动力从捕捞向经营转移，增加渔户整体收入。资助该村发展1－2个第三产业项目，在功能许可条件下，经区政府同意、市政府批准，划出一定区域供十里铺乡管理，袁江村经营，用于发展旅游、水上运动、休闲渔业服务设施等第三产业。
渔民上岸，要继续加大对渔户的补贴等相关优惠政策。随着物质文化生活水平的不断提高，适度提高渔民在禁捕期的生活补
贴。在已核定的渔民数的基础上适当提高渔民认证的人数和户数，鼓励更多的人从事渔业生产，形成规模化渔业经济，加强对渔民使用现代化捕捞渔具进行补贴，促使渔业用具市场的发展。渔民上岸定居后，要加大国家渔业政策的宣传，促使渔民依法合规从事生产。逐步开展渔业技术培训，提高渔民生产、经营知识和技能，提升渔民素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型渔民。
渔民上岸，配套服务和政策要跟上。加大渔民子女集聚学校的硬件设施投入，优化教师队伍，充分给予政策性关怀。确保上岸渔民百分百享受城乡低保、城镇医保、新农合等医疗和社会保障政策，建议男满45周岁、女满40周岁的上岸渔民可以享受《安庆市大观区被征地人员基本养老保险实施办法》的优惠待遇，参加基本养老保险。举办上岸定居渔民专场招聘会，为渔民提供就业岗位。积极协调信用社根据项目给创业渔民发放小额贷款，解决他们的创业资金。
未能上岸定居的渔民已是社会的弱势群体，只要党的政策春风吹到，各级政府高度重视，各部门协调配合，袁江村渔民就一定能告别“白天一张网，晚上七尺板”、居无定所、长年漂泊的生活，实现上岸定居就业的梦想。
