关于达州火车站周边外来人口管理工作的调查与思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“外来人口管理思考”。
关于达州火车站周边外来人口管理工作的调查与思考
达州是川东地区的中心城市，交通四通八达，周边的巴中、南充及重庆市的部分县市区都要途经达州到达全国各地，因而达州也是周边的这些县市区人员的聚散之地。近几年来，随着达州城市开发建设的不断推进，大量外来人口数量逐年急剧增加，外来人口的构成也呈现出新的特点。大量外来人员为达州的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安等社会管理工作带来很大压力。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障他们的合法权益，促进外来人口与本地居民和睦相处，也成为当前达州公安机关面临的新课题。笔者以达州火车站周边的四合头社区为例，就如何做好外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。
一、四合头社区外来人口的现状及特点
四合头社区地处达州火车站，2010年第六次全国人口普查结果显示，四合头社区原住居民5000余人，购房入户及以前购买户口但无固定居所的人员共3000余人，暂住人口3600余人，还有大量宾馆饭店及其它商业服务人员未纳入人口统计。其中暂住人口约占居民总数的31%，而购房入户人员和服务人员基本上都是外来人员，因此，外来人口已超过居民总数的57%，也就是说四合头社区的外来人口已超过其原住人口。其主要特点如下：
（一）外来人口以购房入户和购买户口的居民为主。四合头社区近年来不断开发新楼盘，在此购房的人也越来越多，经初步统计，有2000余购房户已将户口迁到四合头社区，还有大量的购房户因种种
原因未上户。因以前存在城乡户口差别，约有1000余其他地区的农村居民都在四合头社区购买了城镇户口，但这些人中有些人并没有在四合头社区居住。
（二）来源广泛。以前四合头社区的外来人口主要来自达州市境内各县市及巴中市的平昌县、南充市的仪陇县和营山县，近年来，随着全国人口流动越来越平凡，重庆、贵州、湖北、湖南、陕西、云南、河南等地的人员也来到四合头社区居住。
（三）从事职业多样化。主要从事建筑业、商业服务业、保安行业、废品收购业，城区各企事业单位、达钢工人和火车站工作人员也占到很大比重。
（四）居住条件参差不齐。约80%的外来人口居住在小区和居民出租房屋中，居住条件较好。其余的人员则聚居在日租房、黑旅馆，或者临时搭建的外来人口聚集地中，还有部分人居无定所，这些聚集地人口密度大，生活环境和治安状况较差，各种隐患突出。
（五）文化程度低。这些外来人口大多数来自乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，80%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。
（六）合法权益得不到有效保护。调查中发现有用工单位以临时工、季节工为借口，不与民工签订劳动合同，即使签订合同，在工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理等方面不依照合同执行也时有发生。同时，外来人口子女入学难的情况在一定程度上还依然存在。
上公办学校，他们承受不了高额的借读费、赞助费，而上民办学校，又遇到师资力量弱、教学质量低、管理不规范等问题的困扰，适龄外来人口的少年儿童缀学现象依然存在。
二、目前四合头社区外来人口教育管理服务工作存在的问题和不足
外来人口教育管理服务工作是个系统工程，需要党委政府统一领导，各部门分工负责，公安机关在外来人口教育管理服务工作起着重要作用，近几年来公安机关在加强外来人口教育管理和服务上做了大量的工作，管理水平逐步提高，对维护达州社会和谐稳定起到了重要作用。但面对数量急剧增加，社会化服务管理要求越来越高的外来人口来说，还有诸多不适应的地方，仅靠公安机关来管理外来人口是远远不够的。以四合头社区为例，目前外来人口教育管理服务工作主要存在以下问题和不足。
（一）外来人员流动频繁和居住隐蔽是公安机关对外来人口管理最根本的难点。
达州火车站周边近年来查获的违法犯罪案件中大部分是外来人口所为。四合头社区的出租屋，绝大部分并非是有良好物业管理的社区出租屋，大部分暂住人口居住在无人看管的民房中，而购房入户的外来人员有相当一部分外出务工，购买了城镇户口那部分居民中又有很多并没有在四合头社区居住，这就造成了公安机关掌握的外来人口数据往往与实际的居住人数有出入，从而使得外来人员居住具有很强的隐蔽性，由于出租屋价格低廉，流动的成本减小，使得外来人口流
动更加频繁。处于半失控状态下的基本信息模糊的外来人员，游离于达州火车站周边，引发了绝大部分的社会治安问题；对于引发的治安问题，由于其流动频繁和居住隐蔽，使得公安机关无法同打击有固定明确居所的户籍人口一样深入有力，使得犯罪分子更加毫无忌惮流窜作案。于是，外来人员流动频繁和居住隐蔽成了公安机关对外来人口管理最根本的难点。
（二）外来人口的城市生存能力偏低导致违法犯罪。
外来人口中初中以下文化程度人口占绝大部分，基本上都是来自农村。根据分析，在四合头社区的外来人口中，至少有一半以上没有固定或者是根本就没有任何职业，他们大多来自农村，本身缺乏城市生存的技能，当他们一旦丧失最初的工作机会，为了生存，他们最容易演变成为犯罪分子，然后大多以偷盗骗抢等违法犯罪方式获取财物，由于流动频繁和居住隐蔽，大多侥幸者仍安然无恙的生活在火车站周边，造成外来人口难以管理的恶性循环之难点。
（三）有限警力难以对外来流动人口有效管理。
朝阳派出所辖区现有户籍人口57548人，暂住人口超过4万人，再加上每天从达州火车站和西客站路过的旅客数量，派出所每天实际管辖的人口数在12万人以上。管理1个流动人口相当于管理3个常住人口，而目前朝阳派出所警力编制30人（其中三人被抽调到其它部门），以满编计算，警民比例为万分之二点五。据了解，香港的警民比例为万分之四十四，北京为万分之三十三点三，上海为万分之三十五，广州为万分之三十点四。相比之下，朝阳派出所的警力配备比
例是远远达不到标准的，有限的警力虽疲惫不堪，却也难以全效管理外来人口，全力跟踪所有案件。有限的警力成了达州火车站周边外来人口管理的难点之一。
（四）各自为战，缺乏合力。目前外来人口教育管理服务工作主要是公安、计生、综治等部门在做，而这项工作涉及的部门还有许多，如工商、税务、市容卫生、劳动、建设、房产等等，在实际工作中各部门缺乏协调配合，没有形成齐抓共管的整体合力。
三、对加强外来人口教育管理服务工作的思考和建议
（一）从外来人员的住处凿眼管理。外来人口具有流动性，但是外来人员租住的房屋是静止的，以房管人，利用居委会等基层组织的力量管住管好租赁房屋，就可以有效地管好暂住的外来人口。当然不能够只靠组织力量来解决外来人口管理这个艰难的问题，出租屋主也应该负有登记租用或变更租用房屋人员的基本资料并报告相关政府机关的义务；然而，现在的状况是房主除了享受收租权利无任何义务或责任。如果政府相关部门能够及时掌握出租屋的使用者或变更者的消息，这样必然弱化流动人口的隐蔽性，从而达到减少和预防外来人口犯罪的目的。
（二）提高外来人员的城市生存素质。建好一百个监狱不如办好一个学校，这里的学校是广义的，包括依靠社会文化教育氛围影响人的无形学校。淹没在大部分良好外来人员之中的违法犯罪外来人员，虽然只占全体外来人员的极少成分，但是其对良好社会的破坏性却极大。改变这一个极小数量群体的城市生存素质（包括道德的、法律的和技术的），切断良好外来人员演变为违法犯罪分子的路径，改变流浪在社会上的违法犯罪者无合法生存能力的状态，更需要的不是监狱，而是学校。公安、劳动和教育部门可考虑建立外来人口教育培训项目，提高其就业能力和文化素质。
（三）增强警力，加强组织体系建设，完善管理网络。公安机关作为外来人口治安管理的主管单位，充分发挥主力军作用。工商、税务、城建、劳动、卫生、计生、教育等部门要按照各自职责针对性建立实施外来人口教育管理服务的工作机制，并落实组织和责任。街道居委会也要建立相关工作组织，明确分管领导，保障工作经费，落实外来人口专管员或协管员及其工作职责，确保对外来人口的管理工作顺利开展并取得成效。法律应该明确各个政府部门的权责，政府应该对权责有明确的指导和监督，这样才可以在执法者数量有限的前提下增强警力，加强其他政府部门的合力。
