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后危机时代劳动就业保障研究
年初以来国内经济平稳向好态势明朗，企业用工需求量不断增大，就业的“两难问题”再度成为社会关注的焦点。在求职者与招工单位的博弈中，劳动就业保障问题的解决地位凸显。本文针对国际金融危机下劳动就业保障的缺失情况，就维护劳动就业保障进行分析并提出相关政策建议。
一、当前金融危机对我国劳动就业的影响
发展才是硬道理，经济增长是劳动就业的源动力，只有国民经济持续快速增长，劳动就业才能得到切实保障。2008 年第三季度我国 GDP 同比增长 9.9%，这是自 2006 年以来我国 GDP 增速首次降至个位数。由于劳动力需求是产品和服务需求的派生需求，经济增长速度下降必将通过就业弹性带来就业水平的降低，这不仅包括就业总量的减少，也包括就业质量的恶化。中国社科院人口与劳动经济研究所预计，本次经济危机的出口下降导致的非农就业减少为1763万，其中服务业664万，制造业969万。据中国社会科学院《2009年中国社会形势分析与预测——社会蓝皮书》称，2009年中国的就业压力将进一步加大，实际失业率可能接近10%。大学毕业生和农民工等青年劳动者是受影响最严重的就业群体。
随着金融危机在全球蔓延，许多人失去了自己的工作，初出茅庐的大学生更是发现找一个好工作不容易。从供给方来看，2009年我国需要就业的高校毕业生约为710万人，其中包括今年毕业的611万人和去年毕业而尚未就业的近100万人。从需求方来看，受金融危机和经济周期的影响，以企业为主体的用人单位对大学毕业生的需求呈现明显下降。在当前经济形势下，大学毕业生在求职过程中还将遭遇到更多的竞争威胁：首先是来自于被裁职员的竞争威胁。这些人员在失业之后势必要在劳动力市场上寻找新的就业机会，他们丰富的工作经验对于准备步入社会的大学毕业生而言，显得更有优势；其次是来自于海归人员的竞争威 1
胁。相比之下，国内大学毕业生在外语和专业技能以及视野等方面可能会处于下风。
目前，农民工已成为我国产业工人的主力军。统计显示，目前在第二产业中农民工占全部从业人员的58%，其中在加工制造业中占68%，在建筑业中接近80%；在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。在这次金融风暴中，许多农民工被迫提前返乡。根据农业部调查，目前大约有15.3%的农民工失去了工作或者没有找到工作。按照国家统计局的统计，目前离开本乡镇外出就业的农民工的总量大概是1.3亿人。据此推算，大约有2000万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。农民工的大量失业，不但使得他们的工资性收入大幅度减少，而且对我国的城市化进程也带来很大的负面影响。
随着国内企业面临的外需环境的恶化、国内生产成本的上升，中小企业原本就狭小的收益空间日趋狭窄，加工制造企业、劳动密集型企业受到较大影响，企业停产、倒闭的现象时有见诸报端。在就业问题成为各方关注的同时，金融危机冲击下企业劳资纠纷及衍生的问题也显示日益突出，主要表现在以下几个方面：一是企业压低工资标准、克扣或拖欠职工工资。如为减少用工成本，不顾劳动合同约定，单方降低工资标准；巧立名目，以各种花样随意克扣职工工资；因亏损严重，长期无法支付、拖欠职工工资；濒临破产，席卷资金外逃，逃避支付工资等。二是没有为职工购买“五险一金”。为降低劳动力成本，中小企业不按规定为员工缴纳社保的现象较为突出，致使职工的养老、失业、生育、工伤、医疗等各方面待遇得不到应有的保障。三是被违规辞退的职工得不到应有的经济补偿。如劳动合同未到期，就违规解除劳动合同，却不按《劳动合同法》的规定向被辞退职工支付经济补偿金。
二、当前稳定和促进劳动就业的政策建议
如果说，金融危机给我们造成的冲击还不那么明显，那么就业危机可能会使
许多人有切肤之痛，就业权利保障更是引起众人关注。我国是一个人口大国，解决就业问题就显得繁重、艰巨、紧迫。从这个意义上来说，就业必然成为民生之本，促进就业必然成为安国之策。我国劳动力供过于求的局面将长期存在，从长远上来看，劳动力资源的充分利用、经济抗风险能力的增强将取决于国家发展宏观战略导向和劳动力市场效率的不断提高，而就业权利保障有赖于政府、法律等部门的共同努力。
（一）发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。在安排政府投资和重大建设项目时，应该优先考虑就业岗位增加和人力资源配置，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业，并且按照规定落实国家颁布的相关就业扶持政策。开工建设的时候，应该同步进行对从业人员的相关技能的培训工作。在投资公共基础设施建设的时候，尽可能的吸纳农村劳动者就地就近就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
（二）在推进产业结构升级的时候要兼顾就业创业。在对地方经济做远景规划的时候，既要注重发展技术密集型产业，也不能放弃劳动密集型产业。对原有的纺织、建筑等劳动密集型产业进行重组、升级，提升其竞争力，同时在财税、贷款等方面也要加强支持，做大做强，不但要摆脱原来低层次的工作方式，同时还要保持庞大的就业队伍，创造更多的就业机会。设立风险投资基金、小额贷款公司和担保公司，加快证券交易所创业板的出台，前者直接为创业者提供资金资助和担保资助，后者为创业者提供融资渠道。
（三）大力支持中小企业发展。在我国，中小企业无论是在数量上还是在吸纳就业人数上都占据半壁江山。中小企业的发展，对促进我国经济发展，拉动就业需求有着很重要的推动作用。首先，应该加强对中小企业的融资和担保服务。加大小额贷款公司和担保公司的发展，完善小额贷款和担保制度，为中小企业融资担保提供优良的环境。其次，应该建立健全中小企业服务体系，为中小企业发
展提供政策、信息、技术咨询等专项服务，着力帮助中小企业解决生产经营中的突出问题。
（四）大量开发公益性就业岗位是政府运用财政资金稳定劳动就业水平的重要措施之一。当前我国城乡公用事业领域存在大量的公益性岗位可以开发，这些岗位都能吸纳较多的低技能劳动者。公益性就业岗位既可以通过政府购买的形式来实现，也可以采取政府直接资助的形式。在公益性岗位开发上，尽量少使用机械化作业，短期内以增加劳动力就业为目的。公益性岗位以失业人员、就业困难人员为主，并尽量实现其体面就业，所需资金由财政负担。公益性岗位的工作机制可以灵活安排，以合同制就业为主，但不排斥灵活就业，将增加就业岗位放在首位。
（五）加速推进城市（镇）化和农业产业化进程，有效的解决规模庞大的农村剩余劳动力。在城市（镇）化过程中，不但会产生大量的基础设施建设，在扩大内需的同时也提供了大量的就业岗位，极大的缓解了当地劳动压力。城市（镇）化的加快，提供了大量的城镇人口，消费能力大大提升，进一步刺激经济的发展，也为创业和就业提供了极大的空间。
（六）鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策。延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（七）大范围开展劳动力技能培训，解决战略储备劳动力技能总体水平偏低这个我国产业结构调整中面临的突出问题。当前应抓住金融危机这一机遇，大范围开展劳动技能培训，以做好人力资源储备工作。劳动力技能培训对农民工尤为重要，既可以切实提高农民工的劳动技能，同时也可以缓解农民工的就业压力。
指导生产经营困难企业组织待岗人员开展技能提升或转业转岗培训，为企业生产发展做准备；支持失去工作的农民工参加实用技能培训和创业培训，帮助其寻找新的就业机会；帮助失业人员参加再就业培训，提升其再就业能力；组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训，培养技能型人才；组织农村应届初高中毕业生参加劳动预备制培训，加强技能劳动者储备。培育 10 年、20 年后的核心竞争力，做好战略谋划，加大社会基础设施、关键技术研发和人才培养的投入，为我国在全球金融危机后的新一轮持续发展奠定必要的物质和人力资本储备。
落实职业培训补贴政策，强化政府购买培训成果的机制，广泛发动各级各类职业培训机构和职业院校开展多层次、多形式的职业技能培训，引导他们根据就业市场的需求，充实培训内容，采取长短班、送教上门等多种形式和手段，突出培训的针对性、实用性和有效性，提高培训质量和培训后的就业率。采取技工院校等中等职业院校扩招措施，推进特别职业培训计划的实施。
（八）完善劳动力市场，提高劳动力资源的配置效率。健全公共就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。不断提高县、乡镇（街道）、社区基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，建立人力资源市场监管体系，加强市场监管，维护市场各类主体合法权益。
（九）积极参与国际分工与合作，充分发挥我国劳动力资源优势。我国拥有充足的外汇储备，大部分都要买入美元资产来保证汇率稳定，受到美元贬值等因素的影响，损失巨大。我国的经济发展还是粗放型的模式，需要消耗巨量的资源，但是我国的人均资源处于世界下游，许多资源都不得不靠进口，深受国际上控制资源的集团的敲诈和威胁，随意抬高物价。为了摆脱这样尴尬的局面，国家可以利用手中的外汇储备进行战略投资，在国外收购矿场、农田、林场等战略资源，不但可以减小外汇储备贬值的风险，而且还能够为国家经济发展储备资源。同时，在国外购买的企业、矿场、农田等可以安排大量的国内劳动力，既便于管理，又能够减缓国内的就业压力，增加劳务输出，获得大量的外汇。
（十）扩大失业保险金的支付范围、调整征缴费率和提高发放标准，免除企业员工的后顾之忧，使得员工不必为了保住自己的工作而忍受企业主的恶意盘剥。各地要根据实际情况制定减轻企业负担稳定就业局势的措施办法，通过缓缴社会保险费，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，运用失业保险基金结余引导困难企业不裁员或少裁员等措施，稳定就业岗位。相关部门严格执行《劳动法》规定的权利和义务，对违法的企业，要严厉惩罚，防止侵犯员工权利行为的发生。各级法律援助机构要在中小企业较多的地区和农民工聚居的地方开展“法律援助进企业、进工厂、进社区、进农村”等宣传咨询活动，派发各种宣传资料，积极、深入、主动地做好职工情绪疏导和维稳宣传工作，引导、协助劳动者通过法律途径解决劳动争议。要充分发挥基层法律援助工作站的作用，建立起法律援助与人民调解的工作衔接，争取将大量劳动争议化解在基层，将矛盾消除在萌芽状态。依法解决失业保险待遇问题，运用法律手段解决企业拖欠克扣工资、超时加班、单方面中止或变更劳动合同等侵害职工权益的问题。
