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中国就业问题探讨
就业问题是转型期困扰中国社会经济发展的主要问题之一。中国的转型发生在20世纪80年代，是从计划经济向现代市场经济的转变，可以说转型是实质性的改变和引入全新的制度安排，是一个破旧立新的过程。同时它是一种过渡状态，一个特殊的历史阶段，因此具有不稳定性、缺乏整体性、新旧因素共存性及各种矛盾的特殊性等。新中国成立后特别是改革开放以来，中国进入人口快速增长的时期，解决就业问题面临着巨大的压力。解决就业问题在当前和今后一个时期仍然是中国政府最为关注的一个重大的民生工程。当前中国的就业形势非常严峻，就业任务十分艰巨，当前就业问题的解决，还有待于进一步探讨。
更何况现阶段，在国际金融危机持续蔓延的情况下，我国就业形势受到严重影响，新增就业难度加大，劳者失业风险增加。2008年第四季度以来，国际金融危机对中国就业的影响逐步加重，外需和内需同时减少，企业用工需求出现下滑，导致就业需求萎缩，国内新增失业有所增加。2009年中国的就业形势将异常严峻。就业的结构性矛盾十分突出，近年来出现了“招工难”和“就业难”并存的现象，在经济转型和金融危机的影响下，三类群体就业需要特别关注：
（一）大学毕业生。2009年求职大学毕业生将达到700万人，压力巨大。在金融危机的影响之下，国外很多企业纷纷倒闭，导致全球的经济衰退，中国也深受影响，就就业来说，很多大学面临着多人争抢一个职位或是找不到工作的状况。面对严峻的就业形势，胡主席和温总理曾多次勉励大学生要心系国家，努力学习，甘于奉献，号召大学生到城乡基层、中西部和中小企业去。而一些学者认为，要
求大学生到城乡边远地区工作做起来是相当困难的。“不光是大学生可能不愿意去，即使去了，“大学生村官”也不是那么好当的。
（二）农民工。我国是一个人口大国,但经济起步较晚,就业形势比较严峻,特别是农民工就业问题也比较突出。农民工队伍中的主体已是新生代农民工，他们已经不能适应农业生产和农村生活，大多想在外继续寻找就业机会，根本不可能在农村稳定下来的。但这一群体在劳动市场缺乏竞争力,与城市劳动力相比明显处于劣势,文化素质偏低是制约农民工就业的瓶颈之一。且一场席卷全球的金融危机让中国大多数劳动密集型企业受到了严重的“创伤”,导致大量农民工处于失业或者半失业状态。
（三）城镇低学历青年。这一群体中需要就业的人数大约为600万人-800万人。受农民工和大学毕业生的双向夹挤，他们在中高端和低端劳动力市场上都不是很受欢迎，导致这部分劳动力失业率高，非正规就业多，就业极不稳定。在经济不景气的情况下，由于文化程度低、技能不足、就业不稳定等特点，这类青年也将是受到冲击很大的群体。
就业问题不再是局部地区,个别群体的问题,已成为整个国家的重大经济社会事件,为我国贯彻落实科学发展观,构建和谐社会具现实意义,解决就业问题有着强烈的现实紧迫性。从以下几个方面入手,做好就业这一关系到国计民生的课题： 第一，鼓励创业,以创业带动就业。要从根本上解决就业问题就是要增加就业岗位,由于创业可以提供更多的工作岗位,自主创业是一条安排就业的有效途径,以创业带动就业。政府对就业创业在政策方面给予相应扶持,各地可以出台一系列促进农民工返乡创业的优惠政策,把鼓励创业作为当前促进就业工作的重要内
容之一,为有创业意愿的提供创业指导和政策咨询服务,提供小额贷款等融资支持,在创业审批上给予简化和帮助,为其提供良好的创业平台，还要加强就业群体的就业指导，指导就业机构充分了解市场需求，并对就业群体提出建设性的意见，加快建立和完善公共就业服务体系，积极探索促进就业的长效机制，抓好就业和再就业计划的落实。
第二，政府应深化改革，完善就业市场。深化体制改革是解决当前中国就业问题最重要的方面，首先必须放宽对民营经济的各种限制，允许民营经济进去的门槛不能再提高，不能限制民营经济进去。政府要加强经济调控手段，推进城乡二元体制的改革，户口问题应该随着农民工进城、在城里有稳定职业后来解决，并加强部门之间的协调与沟通，积极疏通就业渠道，不断深化改革来完成。除此之外，发挥市场配置人力资源的基础性作用，大力推进经济、科技、教育等体制改革，不断深化干部人事制度改革，实施科教兴国战略、人才强国战略和积极的就业政策，建立和完善人力资源培养、吸引、使用和保障机制，加快人力资源法制建设，走出了一条适合中国国情的人力资源开发道路。
第三，加快技术技能人才的培养，努力提高就业群体的整体素质和就业技能。大力加强在职培训，提高职工队伍的工作能力和创新能力，特别是掌握新技术、新工艺、新材料、新设备的能力，以适应技术进步的要求，充分利用社会各类教育资源，开展再就业培训和创业培训，提高下岗失业人员的再就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。目前,农民工就业培训和就业服务还比较薄弱,资金投入力度还有待加强,培训规模及水平还不能完全满足市场需求和农民需要。由此对于农民工和学历低的群体而言，职业技能培训是提高素质的重要手段,是改善
其知识结构和专业技术水平,不断提高其就业能力、创业能力和职业转换能力的有效途径，坚持以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，构建终身教育体系，让全体人民学有所教、学有所成、学有所用，不断提高全体人民的教育水平
第四，缓解企业成本压力。在“一保一控”的过程中，允许下游企业释放一部分由于能源等投入品价格上涨所导致的成本提高的压力，以保持适度的经济增长速度和就业的稳定。对于那些竞争比较充分行业中的中小企业，由于其没有能力通过涨价来消化生产成本上升的压力，应该通过一定的财政手段（目前可行的如减税）给予一定的扶持。有人认为《劳动合同法》是造成企业劳动成本上升的原因，认为工资上涨趋势必然导致相当一批企业倒闭，中国经济由此进入低增长期。这个判断是不正确的。近年来的工资上涨是供求关系的反映，而不是《劳动合同法》实施所导致。由于人口结构变化和农村剩余劳动力的减少，如果工资继续保持不变，劳动力需求的增长得不到满足，导致近年来劳动力短缺现象，反过来推动普通劳动者的工资增长加快，其幅度大致相当于甚至高于《劳动合同法》可能提高用工成本的幅度。作为供求关系反映的工资上涨，不会伤害就业增长。第五实施扩大就业的发展战略，把就业放在优先的位置，注重经济增长对就业的拉动，同时注重产业结构调整和产业发展政策、宏观调控政策与就业的协调，实施一系列积极的就业政策，狠抓政策落实，重点解决好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员三个群体的就业问题，加强人力资源市场建设，加大政府公共就业服务力度。促进经济持续快速健康发展，经济增长是扩大就业的根本出路，我国经济正处于高速增长阶段，在世界经济整体走势低迷的情况下，我国要以其
蓬勃的活力吸引了来自世界各国的眼光。坚持以人为本，关心人的全面发展，鼓励和支持人人都做贡献，人人都能成才，持就业是民生之本，更好地实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，促进以创业带动就业，努力实现充分就业、体面劳动。坚持管理创新，通过不断深化改革、扩大开放，破除不合时宜的体制机制障碍，加强政府人力资源开发管理的公共服务职能，完善法制，努力营造充满活力、富有效率和更加开放的社会环境。
当前及今后一个时期，我国就业形势依然十分严峻，就业总量压力和结构性矛盾并存，一方面将长期面对劳动力供大于求的基本格局和巨大的就业压力；另一方面也将面临更加复杂的结构性矛盾，当前部分地区、企业在招工中存在的结构性短缺现象，正是就业结构性矛盾的一种具体表现，是经济回升向好背景下，企业用工需求与劳动力供给结构失衡的一种反映，是多种因素相互叠加的结果。各级人力资源社会保障部门要全面准确地把握就业形势，高度重视结构性短缺问题，增强工作的预见性和前瞻性，坚持市场就业的机制和原则，有针对性地采取切实有效的措施逐步加以缓解，就业问题是当前中国解决民生问题的重点之一，任重而道远。
