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乌苏市扩大农村劳动力就业的思考
（刘宪权、全丽娟、叶婷）
【主要内容摘要】促进充分就业, 加强多渠道转移农民就业,是当前统筹城乡经济社会发展和推进城乡一体化进程中的首要问题。文章旨在探讨统筹城乡发展背景下实施扩大农村劳动力就业的主要障碍与基本对策,着重从三个方面论述:一是扩大就业中面临的障碍;二是影响扩大就业的原因;三是扩大就业发展的对策。
【关键词】扩大就业 农村劳动力 问题 对策
胡锦涛同志在党的十七大上的报告中指出“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业。”扩大农村劳动力就业是统筹城乡发展的重要内容,是在经济发展的基础上推动社会同步发展的重要举措。
中央新疆工作座谈会召开后，新疆进入了大建设、大开放、大发展的新的历史时期。面对这跨越式发展和长治久安的时代要求，乌苏市这样一个位于天山北坡经济带上的农业县市，在统筹城乡发展的过程中，积极探讨扩大村劳动力就业问题具有重要的理论与现实意义。
一、乌苏市农村劳动力就业现状
目前，乌苏市全市总人口21万人，其中农牧民人口14.7万人，占总人口的 70%。是一个典型的农业大市。近年来，随着工业化进程的加快和市委“四区一线”战略的推进，农村的规模化生产经营模式已初见端倪，特别是高压滴灌技术的推广，在一定程度上解放了农村大量的劳动力。据统计乌苏市按目前的农业生产力水平，至少有2万农村剩余劳动力需向非农转移。
二、乌苏市农村劳动力就业方面存在问题
在当前实现情况下，乌苏市在扩大农村劳动力转移就业过程中，政府和劳动力自身都存在着一些不容忽视的问题与矛盾。主要有以下几个方面：
（一）基层就业服务体系不到位。目前乌苏市各乡场镇基本上都已挂牌建立了劳动保障所或管理站，但由于一些地方人员、经费、办公场地尚未落实到位，基层就业服务平台的职能作用还没有得到较好的发挥。农村基础性工作落不到实处。如岗位信息，就业部门公布的用工信息，农民看不见，听不到，中介不畅。
（二）就业导向有偏差。有的地方把所有农村劳动力都视为转移对象，不是有针对性地号召农民向二、三产业转移。其结果将直接影响到农村各类产业的发展和农民增收渠道的拓宽。现在许多青年农民对发展农业不感兴趣。在田间耕作的基本上是一些老弱病残的农民，很难适应现代农业产业化的要求。
（三）就业培训缺失。现在农牧民的培训还以“科技之冬”的形式培训为主，专门化、常态化的培训机制没有形成。同时，相当一部分青年农民就业期望值过
高。认为政府组织的就业培训的专业，就业后用工环境不优、待遇低。高不成，低不就。加之，小富即安思想，许多青年农民缺乏参加培训和就业的自觉性。
（四）“招工难”与“就业难”,两“难”并存。目前用工需求大的企业、技术要求高的企业、劳动环境差的企业、待遇和管理水平低的企业，都存在招工难的问题。再加上进城务工人员承担着城市里最累、最苦、最脏、最险的工作，但其合法权益却得不到有效保障，更增加了招工的难度。与之相对应的四类群体，即缺乏技术的、自身条件差的、期望值高的、观念陈旧的，则普遍存在就业难的问题。
二、乌苏市扩大农村劳动力就业的思考
（一）加强教育和引导，转变劳动者就业观念。从调查反映的情况看，就业难、招工难、培训也难的问题，都涉及到一个就业观念与劳动技能的问题。在转变就业观念上，各级政府要作好引导、宣传和教育，要形成“劳动着是美丽的”舆论氛围，教育农民摒弃那种高不成、低不就，不切实际的择业观，树立“只要从事劳动并有相应收入就是就业”、“从事服务工作、来料加工、企业打工、农业生产都是就业”的新观念。
（二）建立农村培训平台，提高劳动者素质和技能。各级政府要加大财政对农村劳动力技能培训和转移就业的支持力度，建立农村劳动力技能培训专项资金，由政府负责筹集，政府出资部分列入财政预算，以保证农村劳动力首次参加培训由“政府买单”的免费培训制度落实到位。
在提高劳动者素质和技能上，要根据不同类别，组织培训和指导。对离土离乡，有就业岗位的，鼓励用人单位加强培训，着力提高现有劳动技能；对离土不离乡的，加强在农副产品加工和来料加工方面的技能培训；对立足本土，从事农业劳动的，应加强适应现代农业先进技术的培训，使青年农民掌握种养殖业方面的实用技术。
整合教育资源，提高培训质量。由各级城乡一体化办公室、劳动保障、教育局等部门牵头协调，充分发挥各地技校、职校的作用，根据各自的实际，有针对性地组织培训，也可以定向为用工企业培训，或由企业委培。有条件的地方，可建立农村劳动力转移培训基地。
（三）要切实完善进城务工人员的合法权益保护平台。落实《最低工资规定》，建立健全工资保障准备金制度和欠薪报告、公示制度等，要把进城务工人员对就业服务、社会保障、义务教育和住房、学校等设施的需求纳入城市公共服务的范畴，从根本上改变农民工就业竞争的劣势地位。
（四）各方参与，形成工作合力，加快信息网络建设，提高信息利用率。城乡统筹就业是一项长期性、艰巨性的系统工程，涉及面广，工作量大，专业性强，单靠劳动部门具体抓是远远不够的，需要政府各部门、乡镇（街道）、社区、企业、学校等方面的共同参与，齐抓共管，通力合作。各部门各单位应根据市委市政府的文件要求，从各自的实际出发，制订工作计划，明确职责，落实到人，形成工作网络。
要加快信息网络建设。对全市的农村的劳动力资源情况、就业岗位情况、培训、考核、发证情况等信息进行计算机网络化管理，实现政府、市场、用工单位劳动力资源和就业岗位信息共享，提高就业指导的针对性和准确性，促进城乡劳动力统筹就业。
