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加快高新区海洋休闲垂钓渔业建设
全力推进现代都市渔业发展
“大讨论”活动社管局海洋渔业处活动组考察报告
2011年10月15日
为更好地开展“大讨论”活动，按照局活动方案要求，海洋渔业处活动组于10月10日至13日深入渔村，开展了“加快高新区海洋休闲垂钓渔业建设、全力推进现代都市渔业发展”的实地考察。通过与街道、村、渔业企业、渔民等座谈交流，形成了考察报告如下：
一、国内外海洋休闲垂钓渔业发展现状
20世纪60、70年代，休闲垂钓渔业在美国、日本、欧洲等社会经济和渔业发达的国家地区迅速兴起，并于90年代初成为第三产业的重要组成部分。据最新资料表明，在美国，休闲垂钓渔业已成为现代都市渔业的支柱性产业和重要组成部分。每年参加休闲游钓的爱好者高达5000万人，游钓船（艇）1900万艘，休闲渔业产值为常规渔业产值的3倍以上，游钓业经济收入高达300亿美元，拉动相关产业产生的社会经济收入高达1000亿美元，对全社会的直接及间接经济总效益达到1160亿美元，并为120万人提供了就业机会。邻国日本在70年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“渔港渔村综合整备事业”，通过改善渔村渔港环境，发展休闲垂钓渔业。早在-1-
1993年日本游钓人数已达 3729万人，占全国总人口的30%。
我国的休闲垂钓渔业在90年代初逐步兴起。广东省于1994
年9月将休闲渔船纳入公司管理，使休闲渔业走向公司规模化经营，直到目前，广东省已有7个市区掀起休闲渔业热潮，全省约
700艘渔船参与休闲观光渔业项目，涉及渔业人口大约2万多人，年出航约7万次，接待游客50万人，休闲渔业产值约7亿多元，出口创汇500多万美元。2005年，福建省进一步推进产业结构调整，促进渔业第一产业和第三产业有机结合，将休闲渔业列入全省“九大渔业”发展重点之一，休闲渔业作为一种新型渔业业态，首次正式提出并列为海洋渔业经济发展重点，仅三明市从事休闲渔业经营的单位就有51家，年创产值3000多万元。湖南省建成休闲游钓水面1.4万亩，城郊休闲渔业实现利润1.8亿元。休闲垂钓渔业已成为我国现代渔业发展中的一个亮点。
我市目前还没有休闲垂钓渔业发展的相关指导政策，市海洋
渔业局正在积极推进之中。
二、制约海洋休闲垂钓渔业发展的几个因素
虽然我国休闲垂钓渔业发展有了一定起色，但与发达国家和
地区相比仍有许多差距和不足。主要有以下几个方面：
一是发展观念不前，行业重视不够。这是目前我国渔业行业
中普遍存在的一个问题。长期以来，大部分地区高度重视传统捕捞和渔业养殖生产、加工产业，休闲垂钓渔业受传统思想观念的束缚没有摆上经济发展的重要位臵，因而缺少宏观规划和政策引导，导致休闲垂钓渔业发展明显滞后于渔业一、二产业，导致从
事捕捞行业和养殖生产的渔民转入到休闲垂钓渔业中，在一段时期内还将存在一定难度。
二是立法工作滞后，休闲渔船管理无可依标准。目前，休闲垂钓渔业船舶的管理缺乏相应的法律法规标准，甚至连规范性文件都不健全完善。就即使制定了规范性文件，因文件效力层级限制，也无法对休闲渔船进行全方位的规范，如无法对休闲渔船进行相关许可、对其违规行为进行处罚、从事捕捞生产的休闲渔船领取何种捕捞许可证件等等，很难保证休闲垂钓渔业的规范发展。
三是投入机制不够，很难形成产业规模。缺乏资金投入是制约休闲垂钓渔业高标准、高品质规范建设的关键问题。长期以来，作为新生渔业业态，休闲渔业投入资金较少，相应配套的渔区、渔港基础设施建设远远不足。加之目前休闲垂钓渔船绝大多数是将传统渔船改造而成，因资金投入机制影响，研究开发和建造新型休闲渔船成本高，产业化发展难度大，从而限制了休闲渔业发展。
四是从业人员素质低下，经营运作很难规范。从业人员素质低下是影响休闲渔业发展的一个不可忽视的方面。目前，从事休闲垂钓渔业的劳动者多是一些捕捞渔民，他们从传统的捕捞业转行而来，文化教育程度偏低，缺乏一定的休闲作业知识和技能。同时休闲垂钓渔船经营单位经营活动不规范，服务不到位，收费与服务不相符等现象也影响了休闲垂钓渔业健康良性发展。
五是业态内部和外部缺乏规划规范管理，展业秩序混乱。休闲垂钓渔业的发展需要有一个良好的外部环境和健全的内部服务
机制。当前比较突出的问题就是没有法定规范、健全、完善的管理体制和机制，管理职能不明确，致使休闲垂钓渔业管理状态混乱，发展步伐缓慢。
三、加快以休闲垂钓渔业为主要内容的现代都市渔业发展的 可行性
大连高新区是1991年3月经国务院批准建立的首批国家级高新技术产业园区，也是大连市对外开放的先导区、科技兴市的示范区。2008年空间体制调整后总面积153平方公里，海岸线长41公里，海域面积795.82平方公里，大小渔港7处，现有渔船654艘，海面养殖面积1.31万亩，海底养殖面积8149.6亩。龙王塘港为国家一级渔港，地处黄海北部，毗邻大连至旅顺南路，面临黄、渤海渔场，渔业资源丰富。辖区内岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，为鱼类繁殖、生长提供了优良场所。辽阔的水域内拥有丰富的肉食性名贵垂钓鲷科鱼类，如黑鱼、黄鱼等。辖区内岛屿自然环境条件优越，海流畅通，适合海上休闲垂钓的时期长达6个月，这些都市渔业提供了原动力和环境支持，发展前景广阔。
四、加快高新区休闲垂钓渔业发展的建议
休闲垂钓渔业的兴起不但给渔区经济的快速发展提供了新的引擎，造就了渔业经济新的增长点，而且也为当前渔业经济的低迷状态注入了新的活力，应大力发展休闲垂钓渔业。在发展过程中，要着重从以下几个方面加强管理：
（一）因地制宜，科学论证，加快休闲垂钓渔业规划建设。管委会及有关部门针对休闲垂钓渔业的规划建设，要强化海洋渔
业资源利用开发的宏观控制、行业管理和工作指导，最大限度的发挥海洋渔业资源优势和使用价值，科学决策、有序开发、规范建设几处有档次、有特色、有规模的休闲垂钓基地，使休闲垂钓渔业有序、规范、健康发展，杜绝随意投资建设、盲目开发使用，无序规划发展的现象。在“十二五”规划期间，建议选址龙王塘苇子沟渔港、小平岛休闲游艇港等地建设几处有规模、有特色的休闲垂钓示范基地。休闲垂钓示范基地布局科学规划、经营类型丰富新颖、垂钓相关设施相对齐备完善、服务功能比较健全多样，从而适应不同规模垂钓、不同消费层次垂钓的需求问题。同时在开发经营过程中，要充分考虑渔业资源的可持续利用，避免造成海洋资源破坏。
（二）规范管理，加强立法，完善休闲垂钓渔业发展。休闲垂钓渔业是近年来的新型旅游产业，休闲垂钓渔船则是休闲垂钓渔业的主要载体。因此，要借鉴发达国家和我国南方地区管理工作的先进经验，研究制定《大连高新区休闲渔业管理办法》及《大连高新区海洋休闲垂钓渔业船舶管理办法》等相关制度，对休闲垂钓渔船经营单位、垂钓渔船、从业人员及经营活动进行规范管理，并强化安全监管，以促进休闲垂钓业态良性发展。
（三）突出重点，把握时势，建立休闲垂钓渔业发展激励机制。辽宁沿海经济带开放上升为国家战略之后，市委十届七次会议进一步确立了全域城市化的发展思路。借此机会，应大力发展休闲垂钓渔业，使之成为我市海洋渔业经济跨越式发展的一个新的增长点。管委会要在城乡经济发展中，制订相应的休闲垂钓产
业发展倾斜政策，借鉴欧洲、日本和南方广东、福建等地的发展模式，设立休闲垂钓渔业发展基金，鼓励、引导社会资金投向休闲垂钓渔业项目，使休闲垂钓渔业成为沿海旅游经济和海洋渔业经济有机“重叠”且优先发展的产业。
（四）注重环保，发展节能休闲垂钓渔船，走可持续发展道路。在建设海洋休闲垂钓渔业项目中，要统筹考虑海洋环境保护问题，借鉴国外休闲垂钓渔船采用玻璃钢材质，节能环保、注重安全的成功经验，大力发展玻璃钢材质休闲垂钓渔船。在规划建设整洁美观、生态环保、安全有序的休闲旅游垂钓港口的同时，建立必要的、配套的公共安全基础设施和安全监管设施，努力使高新区休闲垂钓渔业真正成为人与人和谐、人与自然和谐、人类社会和谐的新经济绿色发展项目。
