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调查与决策——《做大做强眉山渔业拳头产品的对策研究》调研报告
调查与决策
做大做强眉山渔业拳头产品的对策研究
□赵志明 李 艳 陈 兵
渔业是眉山市委、市政府确定的全市农业继奶业、生猪、林木、蔬菜以后打造的第五大拳头产品。眉山建区设市以来，各级党委政府高度重视渔业发展，从领导力度、政策扶持、典型示范引导、加强基础设施建设等方面采取有力措施促进渔业产业发展。眉山是中国中西部重要的渔业种苗和商品鱼生产基地、四川省最大的水产饲料集散中心，水产科研成果硕果累累，渔业产业多年来取得了长足发展。但是眉山渔业仍然面临着发展困境，如何做大做强眉山渔业拳头产品是当务之急。到2009年底，眉山市水产养殖面积达到21.56万亩，比1997年的14万亩增长54%；水产品产量9.53万吨，比1997年的2.24万吨增长325%；渔业经济总产值30.3亿元，名列全省市州第二，仅次于成都市，比1997年的5.6亿元增长441%，其中渔业产值由1.83亿元增加到11.8亿元，增长645%。2009年，眉山市从事渔业养殖、运销、渔需物资供应等的劳动力16.25万个，其中从事渔业生产的劳动力7.5万个。渔农人均渔业产值15650元，比1997年的2866元增长446%，人均纯收入6470元。
一、做大做强眉山渔业拳头产品面临的主要问题
渔业生态环境不佳。一方面，眉山境内岷江、青衣江、体泉河、球溪河、鲫江河、思蒙河等主要江河水域愈来愈受到来自工业、农业、城镇生活废弃物的污染，相当部分江河水源不宜直接用作水产养殖，渔业水域环境污染导致大量鱼类急性中毒死亡的事件近些年来时有发生，即使从事水产养殖，病害也发生频繁，饲料转换效率低、鱼类生长缓慢，造成养鱼成本上升效益下降；另一方面，河流断流次数增多，各种经济鱼类、珍稀水生生物产卵场遭到破坏，渔业资源逐步衰退。
水产品质量安全存在较大隐患。一是随着水产养殖环境的不断恶化，加上渔药、鱼饲料及鱼饲料添加剂、水质改良剂、微生物制剂等水产投入品的超量使用、违规使用以及不科学的水产养殖方式、不合理的水体养殖容量，导致水体富营养化程度加剧，水产养殖病害增多，影响水产品质量安全。二是渔业投入品令人担忧。部分渔农仍然存在渔药、鱼饲料及鱼饲料添加剂、水质改良剂等投入品超量使用、违规使用的问题，影响水产品质量安全。三是养殖方式不科学。在少数地方，业主及渔农一味追求产量，采取不合理的水体养殖容量，导致水体富养化程度加剧，导致水产养殖病害增多，造成水产品质量安全隐患。
渔业产业化发展差距明显。一是水产第一产业比例过大。受传统意识的制约，眉山渔业经济发展中长期以来只重视养殖生产，一定程度上忽视水产食品加工发展，渔业基本上处于养、卖层次，水产品加工明显滞后，水产食品加工企业少、规模小、资金不足，仅有的加工企业生产产品单
一、技术含量低、竞争能力弱，精深加工实质上尚未起步。二是水产渔业专业合作社作用发挥不明显。眉山渔业农民专业合作社不到40个，与全市近700个农民专业合作社比不仅量小，而且运作不规范，在组织渔业标准化生产、投入品规范监管等方面发挥的作用不明显。三是发展形式单一。眉山有各类水产效益基地100多个，但基本上都是单纯的商品鱼养殖、鱼苗育种，与新农村建设以及渔业观光、旅游、休闲、娱乐等三产项目相结合综合发展不紧密，亮点不多。
渔政执法亟待加强。渔政执法明显跟不上渔业快速发展需要，渔业发展中的一些违法违规的现象仍然比较突出。电、毒、炸鱼的现象，特别是电鱼现象屡禁不止，渔业水环境污染监管、渔业投入品市场和渔业投入品使用的监管，都亟需加大执法力度。但由于市、区县渔政执法力量普遍不足，执法人员水平参差不齐，执法经费保障不足，执法硬件建设较差，加上渔政执法涉及工商、公安、环保、质监等各个方面，致使渔政执法明显滞后于渔业发展，影响渔业的持续、健康发展。
二、做大做强眉山渔业拳头产品的对策建议
充分认识做大做强渔业拳头产品的重要意义。水产业是大农业的重要组成部分，是推进新农村建设的重要支撑产业。当前和今后较长一段时间渔业面临着难得的发展机遇，充分认识做大做强渔业拳头产品的重要意义，对于抓住机遇，加快渔业发展具有非常重要的现实性。做大做强渔业拳头产品的重要意义，至少有三个方面：一是有利于加快农业结构的调整。渔业作为大农业中的种植业、林业、畜牧业、渔业四大产业中的重要组成部分，近些年来发展虽然较快，但其比重一直列在其他三个产业之后，而且所占比重有下降的趋势。在眉山相对其他几个产业中的蔬菜、林竹、奶业、生猪四大拳头产品，不仅发展速度上不及，而且加工产业发展上更是远远不及。通过做大做强渔业拳头产品，促进渔业产业化快速发展，不仅可以加快农业结构调整，提高渔业在大农业中的比重，而且通过产品加工可以提升渔业加工在工业发展中的份量。二是适应城乡居民生活水平不断提高以后，对膳食结构调整要求的需要。随着收入的增加，城乡居民膳食结构正发生着深刻的变化，人们越来越追求健康时尚的膳食结构。现实也是这样，名、优、特鱼类市场供不应求。做大做强渔业拳头产品，提供人们需要的各种名、优、特鱼产品及加工食品，正是顺应这一需要的迫切要求。三是有效增加农村居民收入的需要。据测算，一亩商品鱼，按一般品种计算，纯收入一般在三四千元，名、优、特品种及繁育鱼苗、鱼种则收入更高，远高于一般种植业的收入。
切实加强做大做强渔业拳头产品的领导。一是用规划指导发展。将水产业发展纳入各级经济社会发展总体规划，纳入建设现代农业和社会主义新农村的重要内容，要立足当地的资源优势和发展基础，认真总结近些年来渔业发展的经验做法，按照规模化、标准化、产业化的要求和现代渔业发展的方向，认真研究编制“十二五”发展规划及中长期规划。规划中应明确发展目标、发展重点、区域布局、发展保障等。二是明确责任促进发展。要将规划变为目标，将目标分解到各级党政领导，分解到各级相关部门，实行发展目标责任管理，强化工作责任，强化组织协调，增强各方面的紧迫感、责任感。三是配套政策引导发展。要明确包括建立渔业发展基金，整合国家、省、市有关项目资金，加大基础设施建设力度，集中打造亮点，扶持效益渔业基地、农民专业合作社、渔业龙头企业、名特优产品、渔业物流业主等方面的政策，引导渔业向规模化、基地化、标准化、品牌化方向发展。四是加大渔政执法力度规范发展。要加强渔政执法队伍建设，提高渔政执法人员综合素质；加强渔政执法硬件建设，配备必要的执法装备；积极探索创新渔政执法方式，联合公安、工商、林业、环保等部门建立定期联合执法制度；严格执法，坚决打击电、毒、炸鱼违法行为，加大对渔业投入品市场的监管，坚决查处违禁渔业投入的营运和使用，加大对违法案件的查处力度。严格公正执法，依法行政，把现代渔业发展纳入法制化轨道。五是深入宣传推动发展。要广泛深入宣传渔业发展对于繁荣农村经济，推进新农村建设的地位和作用，充分调动各方面的积极性、主动性，努力营造渔业发展的良好氛围。六是加强督查确保发展。将发展目标、各项政策举措的落实列入党委政府督查的重要内容之一，定期报告，定期、不定期检查，发现问题及时解决。
大力提升渔业产业化水平，着力打造亮点。一是要着力培育业主。水产产业化项目、渔业园区、良种繁育体系和水产品物流体系建设，要依托业主开发，大力发展包括渔业物流在内的渔业龙头企业，积极引导龙头企业向鱼苗繁殖、商品鱼养殖、水产加工、渔业物流综合发展，做大做强水产企业。二是要坚持规模发展。大力发展特色渔业效益基地、渔业产业园、各种种苗及商品鱼健康养殖示范基地，大力发展“一村一品”。三是要大力发展渔农专业合作社。大力引导和扶持建立组织机构健全、规章制度完善、运行行为规范、辐射带动强的渔业专业合作社，充分发挥其在效益渔业基地建设、组织渔业标准化生产、规范渔业投入品使用、渔业新品种推广等方面的积极作用，并积极引导一些有实力的专业合作社，逐步成为渔业龙头企业。四是着力发展水产食品加工业。要努力实现由注重一产发展向三次产业主动发展转变，通过大力招商引资和扶持现有企业，发展水产食品加工业，推进水产品精深加工。五是积极构建现代化渔业产业体系。要加快水产食品加工及物流服务业发展，大力发展观光渔业、休闲渔业、创汇渔业、水产食品精深加工业、水产品及投入品物流业等产业形态，将水产渔业与新农村建设、旅游观光、特色效益农业基地建设有机结合起来，着力打造眉山渔业发展的亮点。
切实加强水产品质量安全引导和监管。一是要大力推进渔业标准化生产。制定优质鱼产品基地建设标准和主要鱼产品无公害标准化生产技术规程、质量标准，严格按标准组织基地建设和渔业生产。二是要加强水产品质量安全检验检测，配备好质量检验检测设备、设施，配备专门的检验检测人员。三是切实抓好渔药、鱼饵饲料等投入品市场监管，积极推行主要投入品市场准入制度，以及实施产地准出、建立产品可追溯制度等有效监管制度的建设。四是切实抓好渔业资源保护。加强全市渔业水资源环境监测，加强水质保护，改善水生产条件。严厉打击制售假冒伪劣水产苗种、鱼饲料，违规使用禁用渔药品等行为，着力抓好防检疫工作，保障水产品质量安全。切实加强渔业资源保护区建设和水生野生动植物保护。五是积极开展无公害渔业生产标准化技术宣传和培训，提高渔农的综合素质，增强全社会渔业产品质量安全意识。
（作者单位分别为：眉山市人大常委会农工委眉山市水务局）
责任编辑：王淇
(提供单位:发布时间:2011-02-22录入用户：admin-swzys)
