提高连片贫困地区自我发展能力由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“自我发展能力建设”。
提高连片贫困地区自我发展能力
胡锦涛总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：要把集中连片特殊贫困地区作为主战场，更加注重增强扶贫对象自我发展能力。这是新阶段我国扶贫战略的重大调整，也是中央统筹区域发展的重大战略决策。怀化地处武陵山集中连片特殊贫困地区，集革命老区、贫困山区、民族地区、移民库区、军事禁区于一身，全市13个县（市、区），有2个国家级贫困县、6个省级扶贫重点县，总人口约占武陵山片区的七分之一。去年底，国家率先启动了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作。面对前所未有的发展机遇，我们要认真领会和贯彻中央精神，把更多的精力放到打基础、利长远上来，以增强自我发展能力推动区域发展和扶贫开发再上新台阶。
一、要把绿色崛起作为基本理念来坚持
发展理念决定发展方式和结果。连片贫困地区面临强烈的发展愿望与发展基础薄弱、能力不足的矛盾，路径取向尤其重要。坚持绿色崛起，就是要深刻领会科学发展观的丰富内涵，强化“又好又快”发展意识，筑牢增强自我发展能力的思想基础。一方面，要紧抓发展第一要务不动摇。邓小平同志说过：贫穷不是社会主义。离开发展坐而论道，不是真正的马克思主义者，也是不讲党性的表现。另一方面，要坚持“四化两型”、绿色崛起。绿色崛起是集产业形态、经济形态、环境质量、未来经济社会发展走向于一体的综合概念，其核心理念是要在经济后发地区跨越式发展中，重视修正工业文明过程中出现的弊端，按照生产发展、生活宽裕、生态良好的要求，走资源节约、环境友好的全面协调可持续发展道路。离开绿色前提谈发展，有悖科学发展观要求，必将把区域发展和扶贫开发带进死胡同，同样是不讲党性的表现。
贯彻绿色崛起理念，必须做到三个摒弃：一要摒弃功利思想。贫困地区矿产、森林等自然资源丰富，开发中往往具有“吹糠见米”的效应。利益面前必须坚持正确的发展观和政绩观，胸怀全局，顾及长远，把生态效益、子孙利益放在突出位置，科学开发，永续利用。二要摒弃两难思维。生态与开发不是天然对立的两个方面，不能简单地在二者之间做排他决策。怀化是武陵山区资源大市。“十一五”以来，全市围绕“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，生产总值由289亿元增加到837.36亿元，财政总收入由17亿元增加到75亿元，年均分别增长13.5%和27.9%。经济发展全面提速的同时，森林覆盖率提高到68.7%，被国家环保部正式命名为湖南省首个“国家级生态示范区”。既要了“金山银山”又保了“绿水青山”。今年，全市将全力冲刺生产总值千亿市、财政收入百亿市目标，同时全面启动了创建国家级环保模范城工作。三要摒弃传统思路。就是要告别落后的发展方式，把调结构、转方式、促“两型”贯穿于区域发展和扶贫开发全过程，坚持以科技创效益、以创新求突破，大胆淘汰落后产能，大力落实减排项目，通过发展方式的革命，推动经营集约化、产业集群化、要素集聚化，进而实现整个区域经济的转型升级。
二、要把基础先行作为重大战略来贯彻
基础设施是生产生活的必要条件，也是加快区域发展的重要前提。连片贫困地区发展滞后，一条重要因素是基础设施薄弱。“十五”期末，怀化2.76万平方公里的区域范围只有一条40公里的等级公路，农村公路通畅率不到20 %，境内没有一条高速公路，绵延的雪峰和武陵两大山脉阻隔着生产要素的流动，抓经济谋发展难免受制、事倍功半。之所以最近几年全市经济社会发展能够实现快速发展，内资外资竞相涌入，很大程度上得益于“十一五”以来大力实施“交通先行”战略。目前全市建成和在建的高速公路已有4条共681公里，等级公路增加到近千公里，100%的乡镇和90%的行政村通了水泥（沥青）路，全市以高速公路、铁路、国省道为骨架、县乡道为支撑、芷江机场为牵引、沅江水运为补充的交通平台基本形成，为市域经济发展提供了有力支撑。坚持基础先行，就是要用战略的思维来谋划发展，打破基础设施方面的刚性制约，为增强自我发展能力奠定坚实基础。实施基础先行战略，必须强化措施，注重实效。一是要突出重点、全力推进。坚持把事关经济社会发展全局的重大基础设施放在优先建设位置，集中力量，重点突破。当前尤其要抓好交通、通信、水利、电力等基础设施建设，以关键领域关键设施的优先改善，达到“舒筋活血”效果，从而为整个基础设施提升创造条件。二是要政府主导、多元投入。基础设施建设投资是关键。政府在主导交通、水利及其他公益性基础设施建设的同时，要督导通信、电力等企业加大建设投入，并鼓励社会资本进入基础设施建设领域。“十一五”以来，怀化累计完成固定资产投资1457.3亿元，年均增长32.3%，投资格局的优化促进了基础设施建设。三是要高位建设、形成体系。坚持按照功能完备、设施配套、安全高效、适度超前的要求，高起点规划，高质量建设。怀化在提出“交通先行”之初，就把目标定在了构建综合交通运输体系上，积极探索建管养运一体化，努力实现各种交通的无缝高效对接。在通信建设方面也是一样，以建设“数字怀化”为重点，加强数字城管、智能交通、应急管理等方面建设。积极推进“三网融合”，抓好电子商务、物联网和云计算的建设与推广，构建信息高速网络平台。
三、要把培育优势作为主攻方向来突破
连片贫困地区造血功能不强，除了发展条件限制外，说到底是产业基础脆弱。提高自我发展能力必须紧紧抓住这个核心环节，把培育特色产业、形成竞争优势放在突出位置，强力突破，务求实效。
资源是产业发展的基础。相对东部发达地区，开发不够反而造就了后发地区巨大的资源优势。在武陵山片区，怀化不仅拥有丰富的生物、生态、山地、矿产、水能及民族文化等资源，还有独特的区位、交通优势，具有培育产业优势的良好条件和巨大潜力。要按照“改造传统产业、做强优势产业，培育新型产业”的思路，坚持特色竞争、差异开发、错位发展，加快构筑独具特色的产业体系。一要选准方向。怀化是杂交水稻的发源地、纯天然的植物园，素有林木之乡、水果之乡、药材之乡、矿产之乡的美誉，是沈从文笔下“美得让人心疼的地方”，发展特色农业、食品工业、生物制品、清洁能源、新型材料和文化旅游得天独厚。要以资源优势为依托、以现代科技为支撑、以发展绿色产业为取向，着力打造全国重要的优质农产品产业园，湖南重要的食品、能源、生物、森工、材料基地，国内外知名的旅游目的地。二要形成规模。没有规模就没有效益。特色农产品生产要在“扩面、提质、增量”上做文章，突出抓好100万亩超级稻标准化生产、10万亩优质杂交稻制种和100万亩优质油茶、5万亩名优茶叶、35万亩优质柑桔、200万亩工业原料林、100万亩中药材、50万头生猪、10万头肉牛、10万亩烟叶、30万亩葛根生产等基地建设。新型工业要以实施“三百工程”（百亿产业、百亿园区、百亿企业）为载体，盘活存量，扩大增量，力争到“十二五”末，全市工业增加值突破千亿元大关。商贸物流业要围绕构筑大流通、发展大物流来着力，努力建设连接城乡、辐射周边、融入全国的商贸物流网络。三要集约集群。坚持以现代农业为基础、新型工业为主导、商贸物流为龙头、文化旅游为支撑，着力推动产业之间的对接融合，实现产业之间的紧密联系与良性互动。推进工业园区、工业集中区、物流园区建设和农村土地流转，建立农户、企业、市场更为紧密的利益联结机制。通过生产集中、产业集群、要素集约，实现经济、生态、社会效益最大化。四要打造品牌。认真实施品牌战略，注重品牌效应，把握品牌规律，在企业培育、研发创新、市场开拓上用心着力。通过靠大靠强、改革改制、兼并联合等方式，培育壮大龙头企业。强化标准化推广、应用与研制，构建“生产有标准、产品有标志、质量有检测、认证有程序、市场有监督”的标准化格局。加大宣传营销力度，提高品牌的知名度、美誉度。
四、要把新型城市作为发展引擎来打造
城市化是人类社会进步的必然趋势，是社会财富迅速增长的过程。在区域发展中，城市处于核心地位。城市兴，则区域经济兴；城市衰，则区域经济衰。武陵山片区远离大中城市，城市化率比全国平均水平低20个百分点。怀化虽然稍快于其他地市，但37.7%的城镇化率仍然明显落后于全国全省。国家在武陵山片区规划中，将怀化确定为6个重点支持发展的中心城市之一，我们务必抓住机遇，借势发展。
城市化具有自身的内在规律。建设城市、发展城市必须科学谋划、有序推进。一是要准确定位。怀化处在湘鄂渝黔桂五省周边城市空洞的中心，区位独特，交通便捷。“十一五”期间，中心城市建成区面积由39平方公里扩展到56平方公里，城市道路骨架拉开到85平方公里，城区人口由36万增加到58万人，发展势头强劲。将怀化定位为商贸物流中心、生态宜居城市，体现前瞻性，具有科学性。围绕这一定位，要加快“鹤中洪芷”一体化建设，打造怀化核心“增长极”，形成域内新的城市群，力争到2020年建成区面积达到100平方公里、人口占全市20%，经济总量占全市60%，辐射周边44个县、9万平方公里、1500万人口广大区域，真正成为宜居、宜商、宜游之城。二是要夯实基础。基础设施体系关乎城市承载能力。要通盘考虑城市生产、生活、生态需要，按照规划要超前、骨架要拉开、设施要配套、功能要完善的要求，坚持高起点规划，大手笔投入，高水平建设。要重视城市管理，认真落实“两级政府、三级管理、四级网络”的体制机制，全面启动国家卫生城、全国绿化模范城、国家环保模范城、全国交通模范城、省级园林城“五城同创”工作，创新管理手段，提升管理水平。三是要旺市兴城。积极探索户籍制度管理模式，打通城市人口集聚通道，提升城市人气指数。产业是城市的重要支撑。要在科学布局工业园区和城郊农业的同时，加速发展商贸物流、金融服务、信息、文化等产业，使中心城市真正成为财富创造区、消费集中区、辐射核心区。
五、要把改革开放作为永恒动力来推动
改革开放是当今时代最鲜明的特征，是推动发展的强大动力。连片贫困地区提高自我发展能力，必须自觉将改革创新、扩大开放贯彻始终，坚持以解放思想为先导，在改革中释放活力，在创新中破解制约，在开放中加快发展。
要高举解放思想大旗。解放思想是做好一切工作的总阀门，也是推动改革开放的前置条件。思想解放的程度，常常决定改革开放的力度。连片贫困地区受历史条件、自然环境、经济水平等因素的影响，解放思想要求更迫切、任务更艰巨。要注重学习、大胆探索，在实践中转变观念，提升境界，开阔视野，活跃思维。要振奋精神，敢想敢为。一项改革、一个举措，只要符合科学发展观要求，符合人民群众根本利益，就要旗帜鲜明地坚持推进，不被条条框框所困，不为闲言碎语所惑。
要突出重点领域改革。一要抓好政府自身改革。加快转变政府职能，减少行政审批事项，规范行政审批程序，完善信息公开制度，强化公共服务能力。积极探索有利于生产要素高效配置、市场竞争公平有序的体制机制，营造各种所有制经济竞相发展的制度环境。二要深化投融资体制改革。资金问题是制约贫困地区发展的最大瓶颈。近几年来，怀化从发展需要出发，积极推进投融资体制创新，先后组建了市城建投、交建投、水务投三大融资平台，通过盘活土地资产、开发经营性项目，增强融资功能，有效化解了城市建设、交通建设和水利建设的资金困局。在破解中小企业和农民融资难上，积极发展民营投资公司、担保公司、村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构，也取得了较好成效。三要着力抓好农村综合改革。深入开展土地流转、种苗供应、疫病防治、市场流通、金融支持和信息服务“一流转五服务”改革，创新服务手段，提高服务能力。深化集体林权制度配套改革，巩固林改成果，促进林业规模经营。扎实推进农村股田制改革试点，激活土地资本，促进农村发展。同时，要继续抓好文化体制、国有企业、城市管理、电力体制、机关事务等领域改革，加快构建有利于区域发展和扶贫开发的体制机制。
要全面扩大对外开放。当今世界越来越平，任何国家和地区都不可能无视外界存在而求得发展。要创新招商引资方式，提高招商引资水平，在承接产业转移中吸纳资金、技术、人才和先进管理，在对接发达地区中加强区域协作。要积极实施“走出去”战略，支持特色产业、优势企业发展出口业务，鼓励有条件企业开展外经合作，进一步扩大境外投资和工程承包，不断拓展发展空间。
六、要把自力更生作为时代精神来弘扬
自力更生是我党的优良传统、中华民族的宝贵财富，也是一个地方形成自我发展能力的精神要件，什么时候都不会过时。“十一五”以来，怀化不断自加压力、提升标杆，不失时机地部署了“一年一个样、三年大变样”、“大干新三年、再创新辉煌”的阶段性任务，有力推动了经济社会又好又快发展，充分展示了自力更生、开拓进取的强大生命力。连片贫困地区条件艰苦基础差，加快区域发展和扶贫开发尤其要强调自力更生，大力营造艰苦奋斗的浓厚氛围。要自强不息、主动作为，不要两眼向上、一味依赖。做到面对落后，不气不馁，不懒不散，不等不靠。困难面前，迎难而上，百折不挠。机遇显现，快速反应，主动出击。要脚踏实地、埋头苦干，不要心浮气躁、夸夸其谈。做到想事情、做决策，尊重实际，尊重规律，尊重群众。干工作、抓落实，作风深入，讲求实效，雷厉风行。坚持在一线了解情况、解决问题、推动工作、增长才干。要珍惜机遇、用好政策，不要唯唯诺诺、坐失良机。自力更生并不排斥争取支持。要认真研究上级政策，主动对接业务部门，扎实抓好政策落实，最大限度地把政策优势转化为区域发展和扶贫开发的实际成果。
