中国社会的就业压力与大学生的就业难题由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国大学生就业难问题”。
中国社会的就业压力与大学生的就业难题 国社会的就业压力与大学生的就业难题杨宜勇 很高兴参加咱们这个就业论坛，我想讲以下这几个方面的问题，首先我觉得关于就业形 势的分析，必须有一个基准，你要分析长度必须有一个米，我们搞就业首先对什么是就业，什么是失业有一个科学测量的标准，否则我们就没有办法说清楚中国到底有多少人就业，有 多少人失业。国际劳动组织推荐就业和失业的标准是什么呢？我们首先介绍一下，国际劳动 组织关于失业可以测量的定义。一个人，一个大学生有没有成为一个合格的失业者是有条件的，首先他有强烈的就业欲 望和需求。这种欲望和需求怎么能够验证呢？就是说要看他寻找工作的行为是不是积极。国 际劳动组织问一个人其中包括一项，你在三个月之内有没有任何一种找工作的行为，你找没 找过工作，人才招聘会你去了没有，你往一些单位、公司投过简历没有？甚至包括通过熟人 有没有找工作这样的行为，都包括在内。还有一条，就是说你找到工作，有适合你的工作，还有一条，就是给你提供这个工作，你 15 天之内能不能到达。这四条如果一条不满足，你 都不是一个失业者，所以要有这样的概念。没有这样的概念，这个失业就无法测量。比如说 很多下岗职工工人都想过去在 国有企业社会保障什么都有，现在没有社会保障了，在私营 企业工作，他不认为这是就业。还有一个就业，就业定义就是你这个礼拜干没干一个小时的工作，这个是可以测量的单 位。没有这一个小时的话，你也无法说一个人到底是就业，还是事业。就像我问大家在座的 人一样，大家有钱没有？大家可能产生歧义，十万块钱算不算有钱，十块钱算不算有钱？所 以我们看一个小时你有没有收入保障，一个小时是不可分割的单位。对于就业，他是奔着收 入去的，我这儿后面也有这个。就业是民生之本，他就是谋生收入，还有最高的境界是献生、志愿者，这个不在我们测量范围之内。再一个就是说有收入，如果一个农民工干了十个月，但是没拿到钱，算不算就业？所以就业有两种意义，一个是被雇佣，一个是自我雇佣。这个 以后会详细讲。一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业率应为 8%，友人提出 20%，还有 人提出 30%得惊人数字。国际劳动组织做了一次五个城市失业率的测量，这五个城市就在 屏幕上，总体是 14.3%，武汉最高 22.3%，其次是沈阳 17.6%，上海最低是 8.9%，女性比男 性具有更高的失业率，达到 16.9%。我们调查失业率是一个劳动力市场变化敏感性的指标，美国失业率会
影响股市的波动。所以首先你调查的方法要准确，数据准确，你的调查才是有 效的。其实教育部也好，大学也好，要测大学生的失业率也应该按这种科学的方法来测，一天 毕业 15 万大学生，这些都是需要毕业的吗？不见得，有些人可能暂时不见得就业，有极少 数可能一辈子没有就业要求。有相当一部分是需要就业的，有的人找不着工作。大学生毕业 的时候分三类，一个是不需要就业，一种是已经找到工作，再就是有就业愿望，并且有实际 行动，但是没有找到工作。就业，每个学校还有区别，不光要说自己的就业率是多少，还要 看在什么样的工薪水平。再一个就是就业其实是很简单的事情，中国人把它想的很复杂，中国人是挣钱没够，挣 钱不花。一个家庭收入增加，家庭劳动力供给曲线应该是弯的，不是说我们挣钱越多，干活 越多。我们挣钱要消费，有自己的爱好，有自己的享受。所以我觉得国外工作就是为了生活，不一定把那份工作和事业和他的成就，他的身份像中国那样挂得那么紧。下面我讲一下当前我国就业压力，这就是我们说要提高各方面的，包括大学生就业能力 的一个原因。2004 年，我们测算八九不离十，2600 万人需要就业。新成长劳动力 1000 万，这 1000 万里面大学生是 580 万，中学生 210 万，初中生 210 万人，这些数字都是笼统的，每年这些数据都要往下掉的。城镇失业人员 800 万，农村劳动力转移也在 800 万人左右。所 以说中国 2000 年人口普查的时候测过一个，咱们登记失业率是在百分之七点几，城镇不是 以户籍计算的，而是以常住人口计算的。这个东西我们说严峻，到底严不严峻？我们调查的 时候看出来，一个是与水平有关。再一个就是失业率高不高还和政府控制力有关。但是也有 例外，比如说萨达姆失业率高达 27%，很稳定，但是萨达姆一倒台，社会反而不稳定了。再一个失业率还和文化基因有关，但是巴西、西班牙都是多文化组合的国家，也没有出现什 么大的事情。我觉得中国政府对大学生高度重视，为什么呢？第一个，就是提出了人才兴国的理论，再一个就是人力资本投资良性循环，否则这个循环不好，对社会起一个负面的示范作用。再 一个政府形象很重要，我们以前说国民党不好，解放前有一句话就是就业等于失业，那是国 民党统治下的旧中国。我们现在政府高度重视，就是和以前这种国民党同志下的旧中国有密 切关系。第四个是社会稳定，以前有的大学博士生答辩，五个答辩老师有一个反对，就不让 他离开学校，后来不这样了，有一个反对也让他离开学校，否则不毕业的人太多，是
是有风险 的。下面我讲一下大的中国目前实施的劳动市场政策，97 年以来，朱熔基是全世界，也是 唯一的一个号召职工下岗的人，我们有一个认识过程，而且在 2002 年冬天大庆事件，导致 02 年 9 月 12 号全国工作会议的召开，以这个会议为标志，中国劳动力市场政策更加积极。过去是消极的，把富裕的人请下来，我养着你，后来就变成再就业了。所以我们看中国劳动力市场大概可以概括为五个方面，我们首先强调宏观经济政策的调 控，保持湿度、较快、持续稳定的经济增长速度。第二个重点就是促进下岗失业人员再就业，实行一些优惠的政策。第三就是改善劳动力市场那种有人没事干，有事没人干这种不合理的 格局，就是通过完善信息，加强培训来消化这种失业。第四个就是减少失业的宏观调控政策。朱鎔基号召大家壮士断腕，把减少失业作为宏观调控的政策。第五是保障失业人员的基本生 活水平，又要保证再就业实行优惠政策。中国的积极劳动力市场政策是什么，目标人群非常有限，第一是国有企业下岗职工，第 二是国有企业的失业人员，非国有的都不是。国有企业的关闭破产需要安置的人员，非国有 企业的关闭破产需要安置人员都不在我们范围之内。享受最低生活保障并且失业一年以上的 城镇其他失业人员。所以说我们范围比较窄，都是国有企业员工，这样显然是有失公允，我 们的目标还是太小，太窄。这是我们就业服务方面做的一些改进，特别强调公共就业服务建设，再就业援助制度建 设，实行劳动力通过对欧盟、美国的一些考察实施这个办法，一站式的就业服务。培训，我 们加强了培训力度，还鼓励直接创造就业。我们有一些费、税的减免。这些是我们政策上的 措施。我们看看实施的效果，2002 年是一个拐点，基本上维持在 4.2%的水平。因为失业率 和供给还有关系，所以这个效果不是很明显。然后国有企业下岗职工的情况，我们看到萎缩的很厉害，因为我们后来又控制下岗。然 后加大职业培训和职业鉴定的力度，当然了培训合格率都是 93，国际劳动组织包括世界银 行对这样的，政府自己公布的培训合格率是有怀疑的。这是技能鉴定人数的情况。技能鉴定 有它积极的一面，但是现在有过滥的现象，一个大学生，一个毕业生，两三个职业证书，也 未必能保证他的就业。再一个就是国际上认为秘书这样的职业也需要认定是不正常的。因为 职业资格鉴定，除非像司机这种维护人身公共安全的才需要认证，其他的都不存在。这两年我们中央很重视自雇就业的小额贷款资助，2003 年的贷款贴息额度为 10
亿元，按照当年的贴息率可以贷款 170 亿元，而 2003 年全年只贷出 6.8 亿元，不足完成全年任务 的 24 分之一，所以我认为这种自雇就业的小额贷款资助是失败的。这是前不久国务院领导华建敏强调，明年的工作将以大学生，转业军人就业为重点。再就是公共工程的建设提供就业机会。开发公益性岗位，这些都是很有限的。再一个就是大学 生志愿服务西部基层，政府也是要买单的，西部买单能力比较差。我们西部需要也是需要，但是这些大学生要在那个地方长期留下来，可能也不太欢迎，因为他们那里好的就业机会也 是非常缺的，他们为了当地人就业也会排他的。这就是阳光工程，我们对农民工关照得不够，所以就政府公共财政的阳光，散一部分在 农民工身上。再一个就是国有企业辅业改制，政府是应该负完全责任的，包括以后买断，如 果他们生活中间遇到了困难，你政府还是责无旁贷的。这是妇女就业，然后这是残疾人的就业。大家看看积极劳动力市场政策，政府方面就是 积极加大投入，无论是中央政府，还是地方政府，这个钱投入的越来越多。比如 2005 年中 央政府投入 109 个多亿。我们投入一万块钱，2003 年可以解决一个下岗工人的就业问题，现在投入一万块钱就只能解决半个人的就业问题，说明资金使用效率的公平性。再一个就是不同地方劳动力市场评价，经济比较繁荣的地方，不同的地方目前的政策，应该有哪些微调。总的评价，我们认为它还是非常必要的。但是积极劳动力市场人群是有排 他性，这是不公平的，积极劳动力市场的钱是中央的钱，市场政策的力度还是不够，还是需 要进一步的加大。有一些建议，一个是要扩大就业总需求，为什么宏观的很重要，就是说大学生就业难，就是现在中国社会整个就业形势紧张的一个证明，所以解决大学生就业问题，比较扩大就业 的主需求，所以要进行培训、指导，对于一些失业率比较高的城市也是非常重要的。再一个 就是深化体制改革，全面促进城乡劳动力市场的一体化。再一个促进就业，政府责无旁贷，但是就业不光是政府的责任，也是全社会的责任，所以要构建一个协商机制。像国际上，很 多组织都坐在一起谈话，不是政府一家说了算。再一个就是减少就业歧视，增进劳动力市场 的公平。现在中国就业歧视还是挺多的，包括性别歧视，年龄歧视，口音歧视，地方歧视等 等。所以我们在反歧视的道路上还有很长的路要走，像对乙肝患者，对艾滋病患者，如果你 把这个事解决好，他们对社会的报复也是不可小视的。再一个就是树立普惠意识，加强对新 增就业
