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白龙江森林资源管护中存在的问题及建议对策
张巧霞
（陇东学院 历史系人文教育1班 庆阳 745000）
【内容摘要】
白龙江森林资源丰富，全林区经营总面积104.98万公顷，其中林业用地104.16万公顷，[1]森林面积55.17万公顷，森林覆盖率为52.55%。为了保护林区森林资源，在全局各级领导高度重视及带领下，深入开展森林管护工作，使得林区森林资源得到稳定发展，有效维护了森林资源的安全。但森林资源管护中仍存在一些突出的问题，如资金投入不足、管护机制不健全、宣传力度不够、林区农民意识不明确等，针对这些问题提出建议和对策。【关键词】
白龙江林区
管护
现状 问题 对策 【正文】林区状况
1.1自然地理状况
白龙江林区位于青藏高原东部边缘与岷山山脉的白龙江和洮河两大河流上游，属长江和黄河的源头地区，其位于北纬33°04′~35°09′，和东经102°46′~104°52′，海拔大都在18800m~3600m之间。全林区经营总面积达104.98万公顷，其中大部分经营区在甘南藏族自治州的舟曲、迭部、卓尼、临潭、合作市及陇南地区的武都，文县境内，是全国九大重点林区之一。
白龙江跨越了北亚热带半湿润气候、暖温带半湿润气候、温带高寒半湿润气候及温带高寒湿润气候四个气候带。区内山峦起伏，高寒超市，气候多变，相对高差大，属于典型的高山峡谷地区。林区内农林牧相互交错，藏、回、土等民族混居，经济、文化、交通都很落后。1.2森林资源概况
林区林业用地104.16万公顷，森林总面积55.17万公顷，森林覆盖率为52.55%。活立木蓄积量6366.6万立方米，是我过西北地区的主要天然林区之一，也是甘肃最大的木材生产基地。林区内动植物资源及其丰富，分布着3000多种植物和大熊猫、金丝猴、羚牛等22种珍稀动物【2】林区的森林资源及其具有重要的价值，据研究表明：白龙江林区森林总生物量55.13Tg，折合经济价值239.5亿元。生物量生产量为708.0Gg/a，折合经济价值3.1亿元/a，这些森林资源的总价值在8.9亿元/a以上【4】。自1952年开发建设以来，白龙江林区为我省的经济建设和民族地区的社会发展做出了积极的贡献，它是甘肃这样一个深处内陆干旱少林省份不可多得的绿色宝库。森林资源管护现状及存在的主要问题 2.1 管护现状
自天宝工程实施以来，白龙江林管局认真执行了《天然林保护工程局级实施方案》，始终坚持“预防为主，依法治林”的方针政策，进一步健全组织机构，严加管理，对非法盗伐盗运木材，毁林开荒等不法活动进行严厉打击，有效预防了破坏林区犯罪行为的发生。另外通过加强护林防火管理，实现护林防火的专业化、网络化、立体化【5】，确保了森林资源的安全。并且，加强对森林病虫害的防治，对林区发生的37种森林病虫鼠害进行了有效防治，使林区1022.71万亩森林资源基本得到有效管护，经过几年的努力，白龙江林业局在对森林管护中取得了显著成效。
22.1.1 林区种苗产业的不断发展，使得去林区苗圃由原来的22处153hm扩大到现在的46处389hm2，其中国家级标准化苗圃11处，省级标准化苗圃9处，新建采种基地5处1667hm2，新建良种基地6处630hm2【6】，成为全省最大的育苗基地。2.1.2 森林资源总量增加，森林覆盖面积变大。自天宝工程启动实施以来到2004年末，全林区森林资源净生长量达到685.28万立方米，活立木蓄积量增加218.7万立方米，森林覆盖率由建局出奇的47.4%增加到目前52.55%【7】。
2.1.3 生物多样性增加。通过封山育林，护林防火工作，毁林开荒，乱捕野生动物等非法活动的严厉打击，保护了林区安全，使得动物种群数量增加，如梅花鹿、大熊猫、羚羊、狼等国家一二级保护动物相继出现。
2.1.4 生态环境得到改善，水土流失现象减少，林区气候得到改善，空气有所净化，降水量开始增加。
2.1.5 林区产业结构发生转变，由林木生产全面转向以森林生态旅游、保护生物多样性、种苗产业、森林培育为主，促使白龙江林区生态、社会、经济共同发展。2.2 管护中存在的问题
2.2.1 宣传力度不够，人民护林意识淡薄
天保工程实施后，各级领导大多把精力放在争取资金和政策上，忽视了对林区周围村民护林意识的法制宣传教育。由于西北地区经济落后，“靠山吃山，靠水吃水”的观念已深深扎根于农村各级领导和广大群众大脑中，砍树卖木增收入，【8】农民对林业的第一需要和进行生产的直接动机，这种观念致使大多数人不求长远，而为了眼前利益放火烧山或捕杀野生动物，像盗运木材，偷伐木材，非法加工木材的不法行为仍然没存在。2.2..2森林管护的监督力度不够
近年来，白龙江林区在管护森林资源方面取得了一些工作绩效，但是一些监督管理部门的监督力度任然不够，对林地用途管理制度，占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监督查处还为落到实处，致使有些非法分子通过各种渠道钻了空子。
2.2..3 森林管护及林业基础设施投入资金严重不足，管护难度大。
白龙江林区森林资源管护面积为149.7亩，共326个林班，点多线长。因此任务重，管理难度大，但国家省上和地方对森林资源管护的投入总量远远低于规划任务，使得木材检查站，林业检查站等林业阶层结构没有稳定的资金来源，加上森林资源管理设施落后，交通设施差，森林资源管理无法与现阶段的资源林林政管理工作的形式相适应。2.2..4 森林培育投入力度不够。
自天保工程实施以来，林业局加快森林培育步伐，以大力发展种苗产业为主，但由于国家财力有限，使得森林培育资金不能满足森林培育的需要，加上地方配套资金难以落实，致使森林培育任务与资金供给之间相矛盾，最终严重影响了参与森林培育工作者的积极性。2.2..5 白龙江林区发展后续产业问题
随着天然林保护工程的实施，白龙江林区以木材生产为主全面转移森林培育，种苗产业，森林生态旅游为主，以种药材加工，以山野菜采集加工，小水电资源开发，珍稀野生动物驯养繁殖为补充的林业产业体系【9】，但这些产业的长足发展都需要资金扶持为根本，而国家，地方对产业发展的扶持资金严重不足，导致林场金费困难，直接影响这林场产业的发展。3 对森林管护工作的建议对策
3.1 加强宣传教育，加大林业立法力度。
加强完善林业方面的法律，法规的建设时依法治林的前提。《森林法》时保护培育森林资源的根本大法【10】。因此，林业主管部门要加强林业法制宣传，广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规，强化人们的法制意识和道德意识。各级领导干部要认真执行《森林法》《森林防火条例》等有关法律、法规，要加大用法律保护森林资源的力度。由于保护和管理森林资源是全民的承认，因此，各级领导干部应该带头学好林业有关法律、法规，以身作则带头护林。
.2 继续全面实施天然林保护工程。
天保工程的核心是保护好现有天然林资源不被破坏，各林场要把落实森林资源管护责任制作为一件大事常抓不懈【11】。因此，林业局应进一步健全森林管护机构，完善森林管护组织体系。各级领导要全面落实责任，进一步明确管护责任，在贯彻《中华人民共和国森林法》的基础上，建立健全天然林管护的执法监测队伍，加强森林防火基础设施建设，不断提高预防和控制火灾的能力，对森林病虫，鼠害采取生物化学措施，搞好防治工作，尤其要加强薄弱环节的管理。3.3 加强林地林权管理，坚决制止非法侵占林地。
林业主管部门要切实加强征占用林地管理，搞好执法能力，加大执法力度，坚决制止林地的非法流失。提高林地执法队伍的综合素质，保证林地有关法律法规的严格执行，以及查处林地案件的能力。对未经允许侵占林地的要执行严肃查
【12】处，全面提高征占用林地审核率和森林植被恢复率到位率，保持“占补平衡”。对毁林开荒和非法占地行为始终保持强有力的打击姿势，坚持做到随起随刹。3.4 转变思路，全面调整林区产业结构，提高林区经济效益。
林区要适应时代发展要求，及时调整林业生产布局和林产品结构，发展木材综合利用，减少资源消耗。抓好森林生态旅游，种苗产业和多种经营的产业模式，林区要大力发展后续产业，改变对森林资源的过度依赖，继续致力于发展森林公园，搞好森林生态旅游，发展和利用森林的多种功能，继续搞好种苗基地建设，加快种苗产业结构调整，加大改革力度，种苗生产单位要加大体制创新和机制转
【13】换力度，制定出科学合理的发展规划，走基地化、产业化、商品化发展之路。另外以森林食品开发，林区中药材种植，木材精深加工产业为辅，着力培育林场新的经济增长点。
3.5 政府应在政策方面给予林区管护一定的资金扶持。
由于陇南地区经济落后，困难，因此，政府应给予相应扶持，尽量落实林业管护的配套资金，国家应将林场管理人员工资纳入地方财政预算，让林场职工的生活有所保障，提高他们的工作积极性。林业部应实行扶持政策，变重取轻投为【14】多投少取，增加林业长期低息贷款，用于造林育林和发展林区多种经营。3.6 加强领导，认真贯彻执行“三定”工作。
“三定”工作是保护森林、发展林业的一项根本性的措施，搞好“三定”工作是发展林业的基础【15】，各级领导应认真处理好山林纠纷，稳定山林权，坚持集体化方向，划清所有制和责任制，责任山与自留山的界限，既要发挥集体经营的优势，又要调动社员造林护林的积极性，坚持“两统一专”，由林场或生产队统一经营、统一分配、专业承包、确定林业责任制，善始善终搞好“三定”工作。
【参考资料】
[1]、[5]、[7]、[9] 白龙江林业局资料
[3] 汪城 一颗绿色宝珠——白龙江林区见闻（甘肃农业 1986 1——4）
[2] 张文华 贺立勇 张明洁 裴德才 谢忙义 吴秉礼 白龙江林区森林价值评价研究[J] 兰州：1甘肃省林业调查规划院 2甘肃省退耕还林建议办公室（2005年12月第6期802--810）[4] 甘肃农业大学学报40卷6期
[6]、[13] 张广诚 刘江林 加快白龙江种苗产业发展的对策（甘肃迭部：白龙江林管局迭部林业局）[J] [8] 杨文杰 西北地区森林培育激励机制研究 [M](北京：中国农业出版社)[10] 查永红 依法保护森林资源的措施（安徽太湖：安徽省太湖县木竹检查站）
[11]、[12] 赵世荣、赵元清 对甘肃陇南森林资源管护现状及问题的探讨 [M](甘肃省陇南市：甘肃省陇南市农业局)[14] 关于林业形势和改革的意见——林业部副部长刘广运答本刊记者问（中国林业 1987 1——12）
[15] 刘佳时 振兴林业要解决的12个问题（中国林业 1982 1——12）
