农村党支部建设存在的问题与对策.doc.[优秀]_党支部建设存在问题

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农村党支部建设存在的问题与对策

——下访帮扶蹲点调研报告

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。这些年，随着农村改革的深入和市场经济的发展，农村党支部建设存在不少新问题，通过笔者蹲点调查，主要表现在五个方面：

（一）年龄和文化结构堪忧，后继无人现象突出。伴随着劳务的大量输出，农村人才流失量相当大，有知、有智青年大多外出，剩下的大多是老、弱、病、残。在村干部队伍中，老龄化趋势明显，青黄不接现象日趋突出，而且文化普遍偏低，这与新形势、新任务的要求极不相适应。在我乡今年村支委换届后，村级班子的整体水平有了一定的提高，但绝大多数村由于难以找到干部人选，仍然有相当一部分年龄大、文化程度低的村党支部书记。据统计，我乡50岁以上的村党支部书记有6名，占村党支部书记总数的37.5％，初中文化程度以上的有13人，占总数的81％，小学文化程度的还有3名，占总数的19％。

（二）村党支部活动阵地建设不力，组织生活没有保障。一是阵地缺乏。据调查，全乡16个村目前尚有7个村没有固定活动阵地，有5个村活动阵地陈旧，条件简陋，设施不全，根本不能发挥活动阵地的作用。二是活动阵地利用不够。大部分活动阵地没有很好地利用起来，没有发挥应有作用，连起码的党员学习制度都没有坚持好。据调查，能够合理利用的仅占支部数的20％，活动室闲臵浪费现象严重。三是党内活动 1

开展少。通过调查，一年以来开展过组织生活的支部仅占40%，即使有极个别的村党支部开展了活动，而有些党员参加组织生活不积极，组织活动开展难，组织生活得不到保障。

（三）领导班子不够团结，个别出现内讧现象。通过走访调查，全乡还有少部分村领导班子关系不协调，主要是小农意识存在，宗族、宗派观念较浓，职能职责不清和自身素质较差等方面的影响，致使在一些问题的处理上存在认识偏差，工作上配合不力，甚至有些副职与村支部书记争权夺位，闹不团结，“内讧”现象时有发生。

（四）经济发展滞后，党支部缺乏凝聚力、号召力。一是支部带领群众致富的本领不强，特别是有些“念头雁”素质较差。有的村干部思想保守，观念陈旧，小成即满，小富即安，怕负责怕担风险；有的缺乏经济意识，信息不灵，夜郎自大；而有的却一门心事图自家发财致富，对自己有利的则抢着干，无利的则避而远之。二是村集体经济薄弱，甚至出现“空壳”现象，难以为群众办实事，影响了支部在群众中的威信，失去了党支部在干部群众中应有的凝聚力和号召力。

（五）干部责任意识淡薄，存在混工资现象。相当部分干部存在着办事相互推诿、扯皮、拖拉等现象，责任意识淡薄。一是工作推着干。在调查中笔者了解到，有23%的干部工作相互推诿，支部书记认为该村主任干，而村主任却觉得你村支部书记工资比我高、权

位比我大你都不干我凭什么干；有42%的干部即使干工作，却安于现状，不思进取，既无长远打算，又无短期安排，把工作目标仅仅定位在对上完成任务，对下行使命令上，至于本村的发展、农民的增收却顺其自然。二是工作跟着干。有的干部就为了应付领导检查，上边部署啥就干啥，别人干啥就学啥,善于用虚招、摆样子、作表面文章。三是工作拖着干。大多数村干部对上级交待的工作任务拖、赖，认为拖一天是一天，最后来个应付了事。四是好处抢着干。30%的干部一心就是想自家发财致富，工作对自己有利时则抢着干，无利时则少干甚至不干。

加强农村党支部建设，已经成为乡镇党委应高度重视的一个课题。推进社会主义新农村建设，首要任务就是要建设一个好支部。针对上述问题，笔者认为，应该从以下五方面入手强化农村党支部建设：

（一）创新选人用人办法，建好干部队伍。一是优化领导班子结构，选准带头人。在村级领导班子建设上要大刀阔斧地把那些不合适宜的、没有培养价值和潜力的平庸型村干部，通过换届选举、组织调整等手段，淘汰出村干部队伍。要采用公开招考、县乡下派优秀干部等途径，充实一批优秀的年轻干部到村级领导岗位。新进村两委班子的人员年龄应在35岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄应在45岁以下，文化程度高中以上，特别优秀的，可以适当放宽要求，确保新形势下村干部队伍结构合理化。二是加强农村人才工作的领导，广纳人才。重视年轻干部的选拔，对

选拔出来的年轻干部要用事业、感情、待遇留住。三是加强后备干部的培养，建立后备干部人才库。把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，建立起一定数量的后备干部队伍。四是高度重视党员的发展工作。积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，不断为党输送新鲜血液。乡镇党委要经常性地对各村发展党员情况进行督查，对连续三年不发展党员的村，责令该村党支部书记要 “下课”。

（二）抓好阵地建设，确保办事有地方。一是按照“因地制宜、统筹规划、突出重点、全面提高”的总体要求，紧紧抓住国家扶持村级活动室建设这一契机，积极争取国家专项补助资金。采取“政策扶持一点、财政投入一点、部门帮扶一点、乡镇补助一点、社会各界和党员干部群众捐助一点、群众投劳一点”的办法解决阵地建设资金问题。二是进一步提高村活动室建设水平,做到有场地、有设备、有制度、有标志、有档案、有资料、有活动，狠抓管理和使用，切实提高利用率，确保村党组织活动阵地充分发挥作用。

（三）强化制度建设，规范党内生活。要严格对村干部的管理，建立健全适应农村基层特点的管理和激励机制。一要实行村干部任期目标责任制。村级“两委”班子换届后，乡镇党委政府要及时落实班子任期内的目标责任，突出经济和社会发展的指标，增强他们的责任感和紧迫感。二要建立健全奖惩机制，让村干部觉得有“奔头”。一是与提拔挂钩。对于综合考

评连续三年名列前茅，政绩突出，贡献卓越的优秀党支部书记进入乡镇党委班子(不脱产)，提高其政治待遇；符合干部选拔条件，可以推荐公考到乡镇事业单位；二是与补助挂钩。村组干部报酬多少可根据村社大少而定，财政预算拨付。其中拿出30%与年终考核结果挂钩。三是建立村干部养老保险、医疗保险补偿制度和离职补偿制度。综合考评和各项工作落实情况达到一定标准的村，可以由乡镇、村两级共同负担，为村干部购买养老保险或其它社会保险，解决他们的后顾之忧。同时，对占位不履职、考核结果差的村干部实施惩罚制。四是坚持和完善“三会一课”、民主生活会、党员目标管理、“争先创优”、党员思想汇报等制度，由乡党委进行定期督查落实。

（四）发展农村经济，壮大集体经济实力。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富，切实解决好农民“增收难”这一问题。一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，宜农则农、宜工则工、宜牧则牧、宜果则果，发展特色产业。因地制宜，大力发展名优特新的“拳头”产品，形成“一村一品”的格局，从而达到规模效益。三是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党

支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入。四是壮大集体经济实力。要对现有集体财产进行清理整顿，积极化解不良债务，逐步完善集体财产经营机制。要创造稳定的集体经济来源，就必须大力推行集体所有的塘、库、堰、林场、山、果园、荒坡荒地的租赁和承包，拍卖经营权，增加集体经济收入。

（五）推进基层民主，构建党内和谐。一是切实保障党员的民主权利。加大党务公开力度，凡是与党员权利相关的事宜，都要在党内公开，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、监督权。要建立完善党内情况通报制度，做到重要文件、重要事情党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党内的民主。二是进一步完善党内选举制度。要进一步完善公推直选村党支部书记工作，坚持党员自荐、党组织推荐和党员联名推荐产生初步人选，党员和村民代表共同推选预备人选，全体党员直接选举村党支部书记和支部委员。三是坚持村务、财务公开制度。各村务必实行村务、财务公开，办好村务、财务公开栏，对群众关注的热点、难点、焦点问题公布于众，要让人民群众了解本村政务、财务最新动态，最大限度地增加工作的透明度；四是加强民主监督。进一步完善党支部成员定期向党员代表、群众代表述职述廉、汇报工作等制度。

2008年1月5日