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关于太安镇外出流动人口计划生育工作的调查报
告
近几年来，随着经济社会的迅猛发展，外出务工已经成为太安镇农民的极其重要的经济收入，与此同时外出流动人口的规模持续扩大，也成为太安镇人口和计划生育工作的一个老大难问题，反过来又制约镇经济的发展。为找准外出流动人口计划生育工作的症结，扭转人口和计划生育工作的落后局面，镇党委、政府决定组成调查组，远赴太安镇外出流动人口比较集中的浙江省温州市开展调查研究、宣传执法。经过一个月的宣传执法和跟踪调查，基本掌握了本镇外出流动人口计划生育的现状和问题，为下一步加强外出流动人口计划生育管理打下了基础。
一、全镇外出流动人口基本情况
根据太安镇今年开展的3次人口清理统计，全镇已婚育龄妇女7378人，其中无孩育龄妇女258人，一孩育龄妇女5378人，二孩育龄妇女1684人，三孩及以上育龄妇女58人。全镇外出流动人口11700人，其中已婚育龄妇女5800人，外出已婚育龄妇女占外出总人数的52.7%。太安镇外出务工人员主要集中在浙江温州、广州、深圳、云南昆明、福建厦门、四川成都、上海等城市，夫妇同时外出又在同一地务工的达4000对以上。
二、外出流动人口计划生育工作存在的主要问题和难点
大批的农村劳动力转移，在提高农民收入、推动农村经济社会健康发展的同时，也引发了诸多社会问题。计划生育也因外出流动人口的特殊性，出现“流出地管不到，流入地管不了”的尴尬局面，致使违法生育行为得不到有效控制，计划生育工作面临着诸多的困难和问题。
1．外出务工人员数量大、流动性强，人口和计划生育工作管理难。调查发现，太安镇外出流动人口具有数量大、务工地相对集中、夫妇双双在同地务工多、流动性强的特点。太安镇外出人员多以同籍人员相对集中的聚集在一地或一厂务工，夫妇二人在外租房生活，往往是同镇或同村的人员相对集中的在一个地方租房。对于这些外出人员违法生育行为，户籍地管理存在鞭长莫及的问题，现居住地又无法管住。
2．外出已婚育龄妇女多，避孕节育措施落实难。对已婚育龄妇女管理是否到位，直接影响到能否有效控制生育水平。太安镇已婚的7378名育龄妇女中有5800名外出务工，每年春秋两季开展的育龄妇女生殖健康及孕环检查，有近80%的已婚育龄妇女无法落实有效的生殖健康服务。大部分既不在流入地接受生殖健康检查也不寄孕环情服务证明，即使部分育龄妇女寄回环孕服务证明，时间和真实性很难保证。
3．违法怀孕管理出“真空”，违法生育控制难。这次太安镇开展调查的浙江省温州市海滨办事处总人口只有2.7万人，而外来打工人员就有3万多人，绝大多数都是已婚育龄夫妇，海滨办事处计生办只有3名工作人员。每年进行3次孕环检查，一般只是针对当地人，外来务工人不在规定的检查之列。在海滨街道随处可见外来违法怀孕和违法生育的人员，违法生育的现状让人触目惊心。据统计，今年春节期间，太安镇利用外出务工人员返乡高峰的有利时机，清理出了约200个违法生育家庭，多数在2001年至2006年期间外出违法生育，其中在浙江温州违法生育121人，广州违法生育47人，云南违法生育24人，上海违法生育8人。
4．政策宣传有死角，攀比违法生育遏制难。据调查，太安镇外出务工人员许多家庭是数年不回家，最长的有十年。这些人长期在外务工，对国家的人口和计划生育政策了解不多。加上我国不是所有省市都执行一孩政策，还有相当一部分省市是执行二孩政策。各地执行不同的生育政策，也使得流入地产生错误的判断，误以为农村的计划生育政策都一样，从主观上导致这些人群容易发生违法生育。加上外出务工人员又多是同镇或同村的人在一起租房居住，造成这些人员亲戚、邻里之间互相攀比，大家不比谁挣钱多，而比谁敢违法生育。
5．外出人员常年不回家，行政执法到位难。调查发现，违法生育当事人长期在外务工不回家，村民自治以及已婚育龄妇女外出签订合同的管理措施成为一纸空文；有相当部分违法生育户为逃避处罚，孩子都好几岁了也未回过家，其中最大的是1992年出生的，至今都未回过家，孩子都已在父母务工地的农民子弟校读书。由于当事人不回家，流出地无法进行调查取证，也就不能依法执行计划生育。再加之行政处理不能及时到位，使一些违法生育当事人更加肆无忌惮。
6．违法生育钻空子，部门配合协调难。调查发现，太安镇的许多违法生育户受个别不法分子诱导，认为只要在派出所给钱给违法生育的孩子上了户口，将来读书和打工没有问题了，就能逃避违法生育的行政处理。据在温州务工的群众反映，仅在温州的违法生育对象中就有30多人为了逃避行政处理，被不法人员介绍到家乡的派出所，以几千元的花费就给孩子上了户口。在对这部分违法生育当事人进行调查取证和行政执法时，他们以已经上户口为由，拒不接受计划生育管理机构的处理，以多种形式抗法。他们认为在派出所交了钱，计划生育管理机构收社会抚养费就成了乱收费，行政管理错位严重扰乱了计划生育行政执法。
三、加强外出流动人口计划生育管理的对策及建议
1．强化社会抚养费的征收与管理，加大行政执法力度。向违法生育家庭征收社会抚养费，是对违反计划生育政策家庭作出的经济处理，也是遏制违法生育的重要手段之一，必须依照法律法规进行征收。鉴于目前违法生育行政执法的难度大，建议各级人口计生委加强与有关部门特别是法院的联系，对一些有执行能力的违法生育当事人严格执法，对拒不履行缴纳社会抚养费义务的当事人，采取强制拍卖财产或冻结银行存款，以及采取行政拘留等手段，以打击其嚣张气焰，维护《中华人民共和国人口与计划生育法》的严肃性。
2．加强信息交流与管理，探索流动人口委托管理模式。强化流动人口管理的社会制约机制，把好外出人口的服务和发证关，加强外流以后的监管和告知，充分利用全国流动人口信息交换平台加强流出地与流入地信息互通；加强外出已婚育龄妇女管理，落实有效节育措施，及时了解掌握外出已婚育龄人口的孕环情状况；掌握外出人口的务工地详细地址和联络方式，按时督促查验有效孕环情服务证明，把好流出人口“服务关”、“发证登记关”、“返
回后环孕情检查关”。探索流动人口委托管理模式，试行与外出人口相对集中的城市建立委托管理机制，由流出地政府委托流入地政府定期组织外出育龄妇女进行孕环情检查和实施补救手术。对已经违法怀孕的当事人，在流入地落实节育措施，有效遏制违法生育行为的发生。
3．增强对外流人口关怀与服务的投入。在对外流人口的管理与服务过程中，要积极探索外流人口计划生育的管理方法。不能只是为了计划生育工作任务管计划生育，要注重体现家乡政府他们的关怀，特别是对他们留守在家乡老人的身体健康、孩子学习和安全状况、以及产业和房屋保护，从而增强他们对家乡政府的信任度和对家乡的归宿感，从而自觉实行计划生育。
