关于水利专项资金使用与管理的建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“水利专项资金管理办法”。
关于水利专项资金使用与管理的建议
摘 要：水利专项资金的科学管理和合理使用，对加强水利设施建设，提高防洪抗旱能力和保护人民生命财产安全，促进农业生产发展都发挥着重要的作用。随着水利投资力度的不断加大，涉水领域已成为腐败高发区域。从工作实际出发，有针对性地提出应对措施。
关键词：水利专项资金；管理；使用
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）15-0150-02
水利专项资金是指中央、省及市预算安排，支持水利事业发展的具有专门用途的经费，包括防汛费、岁修费、小型农田水利费、水土保持专项经费等。主要用于本辖区内的骨干河道、重点水库的治理、维护和建设，跨县（市、区）的灌溉、排捞等重点工程及城市防洪设施建设、水利防汛、抗旱工程设施建设、农村饮水安全工程、节水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建设等。
2011年中央1号文的出台，让水利事业迎来了前所未有的发展机遇。随着水利投资力度加大，建设项目增多，涉水领域已成为腐败高发领域。尽管各级财政、水利部门在规范加强专项资金使用管理方面采取了很多有效措施，但从屡次审计检查看，违规违纪现象仍时有发生。2013年6月28日，河南省纪委就通报了42起涉及水利的典型腐败案件。通报显示，权钱交易、收受贿赂和失职渎职是水利腐败的主要形式，并呈“窝腐”之势。一些水利部门干部虚报冒领或骗取、挤占、挪用、贪污水利资金的幅度之大令人吃惊！为规范水利资金使用管理，保障水利资金安全有效使用，全面提高水利资金管理水平，2013年6月至11月，河南省纪委、水利厅、发改委、财政厅、审计厅等五部门对2011和2012年全省立项、在建、竣工的水利项目，全面进行了水利建设专项资金管理使用情况的监督检查。财政部、水利部从2013年9月起，全面启动了“水利资金管理提高年”活动。现结合多年来的工作实际，就水利资金的使用与管理提出几点看法。
一、单位负责人要从反腐倡廉的政治高度，重视水利专项资金的管理工作
水利资金安全有效使用，不仅关系到财政资金的使用效益，而且关系到水利改革发展的成败。加强水利专项资金的使用管理，是坚持关口前移、防范在先，从源头上防止腐败的重要举措，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务。因此，单位负责人一定要高度重视水利专项资金的管理工作。
水利专项资金是为支持水利事业发展而安排的在一定时期内具有专门用途的资金，它的最大特点是“专”，从资金筹集、分配到使用都是一个萝卜对一个坑，每一笔款项都有其特定的用途。因此，单位负责人首先要加强学习，提高认识，彻底改变“水利资金是个筐，什么东西都能装”的错误理念。不但自己要带头学习、模范遵守水利资金的有关规章制度，还要加强对关键岗位、相关人员的管理，要采取多种方式进行廉政教育、理想信念教育和法律法规教育，进一步增强他们的政治敏锐性和政治鉴别力，提高他们遵章守纪和自觉接受监督的意识。对长期在一个关键岗位工作的人员应进行适时轮岗和交流，这样不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠，还可以杜绝或减少一些贪腐的滋生。同时，单位负责人要以身作则，要给财会人员营造一个遵规守章的工作环境，使之能够严格按程序拨付资金，严格按规定使用资金。事实上，管好用好水利专项资金，不但是对国家负责，对单位负责，更是对自己、对同志负责。
二、加强财会队伍建设，全面提高财会人员整体素质
尽管水利专项资金使用管理出现问题的原因是多方面的，但与财务基础工作薄弱、人员素质低、处理问题的能力欠缺也有着直接的关系。从近年来水利资金审计检查中存在的问题来看，有些单位就没有按照《会计法》的要求配备和使用财务人员。大多建设单位的财务人员是临时调用的，没有经过基建财会专业培训，缺少基本的会计核算技能，以至于在工作中出现会计记账凭证内容填写不全、会计业务处理不准确、会计核算不规范、工程价款结算不规范等低级错误。因此，我们必须建立健全财务工作机构及内控制度，必须加强财务人员对法律法规以及相关规章制度的学习，增强提高我们对政策的理解和执行水平，提高依法依规办理业务的能力。要从工作实际出发，开展业务技能培训，不但要学习财务知识，还要学习并掌握一定的水利工程建设方面的专业知识，如概算知识、工程知识、合同知识等。进一步拓宽知识面，调整知识结构，力争由单一型向复合型转变，由资历型向能力型转变，由文凭型向学术型转变，由外行向内行转变。只有变成行家里手，我们才能胜任工作，才能及时发现问题，及时堵漏补缺。
三、建立健全水利专项资金使用管理的制度体系，坚持用制度约束人、用制度管理资金
将水利资金的预算编制、资金分配、预算执行、绩效评价、监督管理和项目立项、设计、实施、验收、后续管理等环节在内的全过程制度化、规范化，建立起科学合理、层次清晰、规范有效，使每项资金都有配套的资金管理制度，形成水利资金管理制度体系。
在项目管理方面，针对水利基层单位工程建设量大、点多面广的特点，要规范项目法人的组建，特别是规范小型水利工程建设项目法人组建，严格落实项目法人责任制，积极探索新的建设管理模式。重点要建立和完善项目的预算、申报及审批制度。一定要明确项目的决策流程及审批权限，能否立项，怎样申报，由谁审批，清清楚楚，明明白白。这样就能够减少或避免有关部门不作为、乱作为。
在资金的申请与拨付管理方面，要建立统一的资金申请、拨付工作程序，同时要明确各级各部门相关人员的职责分工，以防止推诿扯皮。
在资金的使用管理方面，要严格执行国家关于专项资金管理使用的有关规定，要建立规范的会计科目，将资金专户储存、专项核算、专人管理、专款专用。同时，还要加强完善工程招投标制度，强化招标投标行政监督，规范招标投标行为，对规模以上的水利工程建设项目要严格实行招投标，积极推进重点水利建设项目按属地原则进入地方公共资源交易市场。建立工程物资统一采购及物资出入管理制度，水利资金的跟踪与反馈制度等。
只有让资金在制度中阳光运作，才能保证资金的管理使用安全有效，公开透明。
四、加强内部控制与外部监管力度，对专项资金实行全程监督
科学有效的内部控制是保证专项资金使用安全的前提，而财务人员则在内部控制中处于至关重要的地位。因此，财务人员要以高度的责任心积极参与工程项目的预算编制工作，并严格执行每周资金调度会、每月现金预算执行情况分析会等例会制度，严格控制支出，并参与对工程阶段验收及竣工验收，把好资金管理使用的每一道关口，彻底改变资金管理凭领导个人意图操作，财务部门仅仅充当“出纳员”角色的怪现象，做到对资金使用的全过程参与和监督，确保资金安全有效使用。
各级水利部门、财政部门也要加大监管检查力度，坚持做到定期与不定期检查相结合、全面检查与局部检查相结合、一般检查与重点检查相结合，以便及时全面地掌握资金使用与管理情况。同时，大力推行项目绩效评价制度与绩效考评公开制度，要创新绩效评价方式，注重中期考核与最终评价的有机结合，确保绩效评价质量，强化评价结果的运用，建立考核结果与资金安排相挂钩的激励约束机制，哪里资金到位好、水利建设热情高、工程质量好、资金管理好，就支持哪里，优先安排项目，以示奖优罚劣。
要形成多元化的监督格局，自觉接受社会与群众的监督。通过电视、广播、报刊、网络、公开栏等多种形式，将水利项目遴选程序、遴选结果、建设内容、资金来源、招投标情况、资金使用、监督电话等情况进行全面公示，主动接受各方面的监督。
坚持“建设与管护并重”的原则，建立水利设施运行管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任，积极筹措管护经费，确保水利设施长久发挥效益。彻底改变水利资金重分配、轻监督、轻监效的现状。
审计部门、纪检部门也应积极介入，要把水利专项资金作为审计重点，要站在反腐倡廉的高度，对分配、管理、使用资金的部门，每年例行审计一次。主要检查资金的投向是否合理、资金的拨付是否及时到位、有无挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等。同时，针对水利财政资金使用管理的薄弱环节，认真分析研判，着力解决使用管理中存在的突出问题。特别是针对基层单位资金使用管理中存在的违规违纪问题，制定具有针对性、有效性的监管措施。要落实责任追究制，不但要追究直接责任人，还要追究相关领导的连带责任，并将处理结果予以公示。
总之，我们只有坚持从源头入手，实行全程跟踪，加强内控外约机制，才能真正建立起“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，才能在组织上、制度上、技术上、人力资源上保证水利专项资金的充足和科学合理的使用，才能确保资金人员双安全。
参考文献：
[1] 王晓芳.浅谈水利专项资金的管理和使用[J].河南水利，2002，（5）.[2] 李中华，曾洁，穆童.浅述水利基本建设财务管理中存在的问题和改进措施[J].河南水利与南水北调，2006，（4）.[3] 河南省纪委通报42起涉及水利的典型案例[N].大河网―大河报，2013-06-29.[责任编辑 陈凤雪]
