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创新代表工作加强交流切实做好红河边贸
及旅游工作
红河州第十届人大代表赴滇西边贸及旅游学习考察纪实
许 源
2009年5月20日至27日，由45名红河州第十届人大代表及相关工作人员组成的考察团，对大理州、保山市、德宏州、楚雄州等滇西四州市的边贸及旅游产业培植情况进行了为期8天学习考察。这是红河州学习实践科学发展观，贯彻中央9号文件，丰富代表活动内容，充分发挥人大代表作用的有益探索，也开创了全省人大代表工作有计划的组织代表外出学习考察的先河。这次学习考察有四个特点、三点收获、五点启示。
特点一 领导重视，准备充分。州委高度重视代表的学习考察工作，在州委[2009]23号文件中明确规定：“州财政每年安排50万元，用于组织基层州人大代表到省内外学习考察培训”。州人大常委会非常重视此项工作，在州十届人大二次会议工作报告和2009年工作要点中，就对学习考察工作作了安排。陈霖主任亲自审定了学习考察方案，分管代表工作的张卫东副主任精心指导选联工委制定了学习考察方案，并亲自担任学习考察团团长；周维荣秘书长在常委会机关学习考察人员、用车、经费、考察主题及行程的最后确定等方面积极参与组织。
特点二 富有创新性。提高代表素质，创新代表培训形式，拓展代表工作空间是做好代表工作常做常新永恒的主题。新一届人大常委会高度重视代表工作，关心代表，把代表和代表工作作为人民代表大会的基础性工作来认真抓好。首次组织代表外出学习考察，也是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体行动，贯彻落实中央9号文件的具体行动，更是创新代表工作机制、丰富代表闭会期间活动的具体行动，对于提升代表素质、提高代表参政督政能力的具有积极的意义，更为今后全州各级人大做好代表工作，创新代表履职方式积累了经验。
特点三 规模大，代表性强。一次就组织45名代表外出学习考察，在红河州人大工作中是第一次。同时，在45名考察团成员中，既有州人大常委会组成人员，也有来自十三县市的基层一线代表；既有厅级、县处级领导干部代表，也有来自村委会主任和农村生产能手；既有州直机关的代表，也有来自十三县市的代表；既有政机关的行政人员，更有教师、医生、歌舞团演职人员、企业家和州县人大常委会代表工作者。
特点四 学习考察积极性高、气氛浓厚。参加学习考察的代表十分珍惜这次学习考察机会，不论是常委会领导和组成人员，还是来自基层代表，都按照学习考察的要求，服从考察团的安排，按时参加各项学习考察活动，遵守学习考察活动时间，统一行动，统一乘车。在学习考察中，思想集中，认真听取情况介绍，深入了解学习考察对象的各方面情况；在实地参观时，能积极了解当地情况，认真记、专心看、积极思考；同时在学习考察休息时，大家广泛交流了学习考察心得，学习考察气氛浓厚，使学习考察取得了积极的效果。
收获一 增长了见识，开阔了视野。四州市思想解放的程度，突出重点、高起点培植旅游产业，抢抓边贸的有力措施给大家留下了深刻的印象。腾冲县和顺镇引导和要求广大干部把和顺的发展放到中国的、世界的总体坐标中去定位，在更大的范围内审视自己，在更高的参照系中确立目标、谋求科学发展。2003年就引进昆明柏联集团，按照“政府引导、企业参与、市场运作、群众受益”的思路，运用“保护风貌、浮现文化、适度配套、和谐发展”的模式，整体开发和顺，先后获得了“中国第一魅力名镇”、“全国环境优美镇”等荣誉称号。盈江县利用区位优势，成立珠宝玉石协会，建成了玉石毛料公盘交易市场，并在今年1月成功开盘，使盈江县再次成为国内翡翠玉石毛料经营的主要集散地和交易中心。
收获二 看到了差距，增强了加快发展的紧迫感。近年来，我州坚持科学发展，加快红河新发展中取得了显著的成绩，在边贸和旅游产业培植和发展上也取得了一定成绩。但通过这次学习考察，我们认识到，在思想观念、发展思路、发展环境、政策运用、机制创新和工作作风等方面，还存在一定的差距。如我州在边贸发展方面政策不活；在旅游产业培植方面，点多、面广、线长，重点不突出、特色不突出，建设起点低、规模小，没有形成大旅游的格局。瑞丽市坚持“把旅游产业作为加快经济发展方式转变的一个重要切入点和着力点”，不断“夯实旅游发展基础，强化旅游市场开拓”，真正把旅游业培育成为瑞丽重要的支柱产业,成功将瑞丽打造成“首批优秀旅游城市”、“有一个美丽的地方”、“东方珠宝城”、“面向东南亚、南亚的口岸明珠”等品牌的经验值得我们借鉴。
收获三 加强了交流、增进了友谊。在认真学习了滇西四州市在培植边贸和旅游产业中的好做法、好经验的同时，我们一是通过听介绍、交流座谈和实地参与的机会，加强了与四州市人大常委会和人大代表的联络与交流，增进了与四州市的友谊。所到州县市党委、人大、政府都精心为考察团选择了学习考察项目，准备了情况介绍材料、制定了考察和接待方案，为考察顺利完成创造了条件。二是考察团积极宣传我州建州五十余年，特别是改革开放三十年来取得了巨大成就，大力宣传我州的区位优势、资源优势、发展潜力，大力宣传我州在项目建设、招商引资方面的情况，大力宣传我州人大常委会和代表工作的新做法、新经验，使四州市全方位、多层次、宽领域地了解了红河的情况。三是在为期8天的学习考察中，来自不同行业45名考察团成员共同学习考察、共同生活、共同交流在学习考察中的心得，深入了解了不同行业之间的生产、工作、学习情况，结下了深厚的友谊，为今后更好的履行代表职责、发挥代表作用创造了良好的工作环境。大家一致表示，希望州人大常委会多为代表创造这样的机会。
启示一 要始终保持思想上和行动上的与时俱进，用科学发展观来统领边贸及旅游工作。四州市始终把发展作为第一要务，大到一个思路，小到一个景点，都能把自己纳入到经济发展的大市场、大流通的大环境中去思考，善于更新观念、超越自我。为此，在边贸及旅游产业培植上，要始终保持思想和行动上的与时俱进，以科学发展观为统领边贸及旅游工作，以转变观念为先导，以改革创新为动力，以优化发展环境为保障，积极创新发展思路、落实发展举措、破解发展难题，加快推进全州边贸及旅游业又好又快发展，为实现红河州新发展作出努力。
启示二 要坚持高起点做好旅游规划工作，准确定位发展目标。学习考察中，我们发现边贸及旅游产业发展得好的地方，都有自己的中长期规划，都有一个准确的定位。腾冲县把县城定位为“集商贸、旅游、文化、口岸、侨乡为一体的森林花园城市”，和顺镇专门聘请云南城乡规划设计研究院编制了《和顺古镇保护与发展规划》，瑞丽市围绕“边、情、绿、宝”的特色，及时修编制定了旅游规划。我州旅游业，存在着点多、面广、线长，重点不突出，景点档次低、规模小等问题，多数景点普遍投资规模小、硬件设施差、品味档次不高。我们只有高起点编制好旅游业发展规划，准确定位红河旅游业的目标，并通过规划的引导和控制，才能有效解决和完善全州旅游业的空间布局和要素配置问题，才能开辟出旅游精品线路，吸引更多的游客来红河旅游休闲。当前，特别要做好《红河哈尼族彝族自治州红河哈尼梯田管理条例》的起草工作，争取《条例》尽快出台，做到依法管理。
启示三 要充分发挥资源优势，不断壮大边贸及旅游产业。通过对边贸考察，我们认为到：腾冲、瑞丽、红河州是云南省和大西南对外开放的重要地区，国境线长848公里，滇越铁路贯穿全境，蒙自至越南首都河内，铁路公路430公里，至海防港500公里。无论铁路和
公路都是中国西部到越南、老挝等东南亚国家运距最短，最便利的通道和最近的出海口。要充分利用中国——东盟自由贸易区将在2010年前构建完成，“两廊一圈”启动建设，红河州成为中国与东南亚国家区域性合作的前沿地区和主要通道，以及和国内推动泛珠江“9+2”区域合作等良好机遇，结合我州重化工业较为发达，冶炼能力强，锡的冶炼居世界先进水平，铝、铅、锌、镍、铜、铁等具有较强的冶炼优势，以及越南、老挝北部靠近我方区域是丰富的成矿区，开发潜力巨大的优势，以红河工业园区为主导，利用良好的合作基础和地缘优势，积极向越南及周边东盟国家市场拓展，发展边贸。特别是在旅游产业培植方面，要突出重点，高起点规划，高规格打造元阳哈尼梯田、建水古城及弥勒休闲度假和河口跨国旅游四个品牌，要把元阳哈尼梯田打造成国家5A级景区和世界级旅游品牌，通过品牌打造推动红河旅游快速发展。
启示四 要高度重视招商引资工作，实现借力发展。四州市都把优化发展环境，吸引外资、借助外力发展作为促进区域经济发展的重大举措，千方百计创造服务优、效率高、发展快的投资环境给考察团成员留下深深思考。盈江县重点支持宏兴公司到缅甸开展八河电站、密支那电网的改造等建设项目，积极组织企业到缅甸开展对外经济技术合作项目，已成为拉动盈江经济发展的重要举措。为此，红河州要高度重视招商引资工作，把它放到实现红河新发展的大战略中去考虑，紧紧抓住中央扩大投资的良好机遇，转变思想观念，树立开放意识，逐步形成政府带头、多层次、宽领域、全方位招商的局面，使全州招商引资工作适应红河新发展的需要，为红河新发展提供强大的资金保证。我们要树立支持外来企业发展就是支持我们自己发展的观念，精心打造招商引资的良好环境：做到一是以诚招商，把外来投资者视为自己的兄弟，拿出最好的项目招商引资；二是要用高质量的服务、高效率工作招商，用最短的时间解决招商工作中遇到的困难和问题。三是要关心、保护好外来投资者的利益，使他们来得了、住得下、发展好、有钱赚。四是要加快石蒙大通道和红河机场建设的步伐，努力改善投资环境。
启示五 要以人为本，统筹经济社会全面发展。四州市除把边贸、旅游业作为发展的重要指标外，坚持统筹发展，把环境保护、社会和谐、人民满意度作为加快经济社会发展的重要工作认真抓好。腾冲县和顺镇投资6000多万元，重点实施了道路交通、古镇消防、农田水利等基础设施建设，摸索出了一条农业和旅游文化业发展相结合的路子。他们要充分发挥“中国第一魅力名镇”和“全国环境优美镇”的优势，努力探索和研究本镇文化活动特色，镇文艺队和老年协会多次在县市组织的比赛中获奖，极大地丰富了广大人民群众的业余文化生活。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，在高度重视边贸及旅游产业培植的同时，更加注重加快社会发展，着力解决社会发展中存在的问题，多做得人心、暖人事、稳人心的实事好事，切实解决人民群众最关心、最迫切解决的问题，让广大人民群众共享社会发展的成果。
（作者单位：红河州人大常委会选联工委）
