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城镇化发展的必要性
摘要：就目前形势来看我国处于发展阶段，在资金方面存在短缺是一个事实，当务之急只有加快农村城镇化进程的建设，本文讨论了我国农村城镇化的必要性。关键词：中国，农村，城镇化
农村城镇化是人类社会发展的必然产物，是一个社会文明进步的标志。世界城市化的趋势告诉我们，随着国家的发展，城市化水平会越来越高。但城市化建设需要整个社会付出大量的人力、物力和财力。目前我国还是一个发展中国家，建设可投入的资金非常短缺。因此，加快我国农村城镇化建设更能符合我国的国情。
一、我国农村城镇化现状
改革开放以来，中国农村城镇化取得了前所未有的巨大成就。城镇化水平不断提高，城乡隔离逐步打破，城乡差距正在缩小。1978年到2003年，中国城市由193个增加到660个，建制镇从2173个增加到20226个，城镇人口从17245万人增加到523万人，人口城市化率从17．92%上升到40．53%。但是，由于中国是具有显著二元结构的发展中国家，在城镇化的进程中还存在着诸多问题，主要表现在：
1．我国农村城镇化的整体水平低下
到2003年，中国人口城镇化率为40.5%，低于世界同等发达国家60%以上的水平约20个百分点，低于世界各国平均的48%的水平约8个百分点。这表明，中国农村城镇化的整体水乎不仅远远低于发达国家，而且低于多数同等发展程度的国家。
2．农村城镇化的发展进程极为缓慢
1979—2003年，中国人口城镇化率年均提高0．9个百分点。按此速度计算，中国人口城镇化率要达到世界同等国家60%以。1990上的水平，还需要20多年时间。农村城镇化滞后，影响了农村剩余劳动力的转移、城乡资源的优化配置和农业的规模经营和农村经济的振兴，延缓了城乡一体化进程。
二、我国农村城镇化的必要性
1．可以促进农业劳动力向非农产业转移，拉动农业结构调整(1)城镇化可以创造社会非农就业机会。
农村人口向城镇转移、集中的过程，本身也是城镇的建设过程。随着大量农村人口向城镇转移，将带动城镇居民住房、道路、供电、通讯、供排水工程、文化、医疗等公共服务设施的建设，所有这些建设无不需要大量劳动力。
(2)城镇化是农产品加工业迅速发展的标志。
随着城镇集聚人口的增加，对食品的消费需求会急剧上升，进而拉动农产品加工业发展。农产品加工业的发展，不仅可以为从农村转移到城镇的新增人口提供更多的就业机会，还对农产品原料的品种、质量提出新的要求。在农产品加工高度发展的条件下，农业经营者必须按照加工业对农产品原料的质量、品种、数量要求去组织生产，做到区域化布局、专业化生产、质量标准统一、产品用途专一。所有这些都将促进农业生产结构向优质、专用化方向发展。
(3)城镇化是商品性农业快速发展的动力。
农村人口向城镇集中，使他们在城镇稳定就业和生活，这部分人将不再是传统意义上的农民，其生活方式、生活习惯、消费水准都将发生实质性变化。2．城镇化可以推动城乡社会经济协调发展
(1)有力地促进城市房地产业的发展。
农村人口转移到城镇，必须解决住房问题。今后5-10年内经过努力使2-3亿农村人口转移到城镇，按人均居住面积20平方计算，需要新增住房面积40-60亿平方米。在市场经济体制下，城镇新增人口的住房问题，只能依靠市场来解决。无论是自己购买住房，还是租赁商品住房，都将促进城市建筑业和建材业的快速发展，促进城镇房地产业市场的形成与发展，形成与市场经济体制相适应的城镇住房制度。
(2)将带动农村产权制度改革。
一是乡镇企业产权制度改革。城镇化过程既是农村人口向城镇集中的过程，更是各类生产要素向城镇集中的过程、各类产业在城镇兴起和发展的过程。由于城市的营销环境大大优于乡村，乡镇企业为了更大的发展也会向城镇集中，这样它的原有社区属性和集体所有制也要改变。以适应生产要素优化组合的需要。二是农村土地使用制度改革。在城镇化过程中既要保证城市化建设对土地的需要，又要有效保护农民作为土地所有者的土地权益，就必须建立和形成新型的土地使用制度。
三、加快城镇化建设存在的问题
1．小城镇建设没有规划或缺乏宏观上的管理理念
我国小城镇大都是20世纪80年代末至90年代在原区、乡政府所在地和农村集镇的基础上发展起来的，许多小城镇在发展之初就缺乏规划，另外，由于我国政府行政审批体制的原因，有的小城镇建设即使有规划，但由于土地审批权在省级，建设规划权在市级，这样分级管理，层层审批，小城镇建设的规划也不能得到及时的审批或审批后的规划与原设计相比已大相径庭。这也阻碍了我国小城建设的健康发展。
2．资金严重短缺。
资金不足直接影响小城镇建设的基础设施建设，也影响着市政设施、道具维护和市容管理。由于资金不足，许多小城镇在建设中普遍存在着自行降低规划标准，小城镇功能不配套、不健全，半拉子工程等问题。因此，拓展投资渠道，建立健全多元化的投入机制成为小城镇建设的当务之急。
3．滥建私房严重
小城镇建设的拆迁改造难度随着人口的自然增长和生活水平的提高，人们对住宅的面积和质量要求也逐步提高，另外有人为了在拆迁还建中多得一些利益，故意在城郊乱建私房，这些私房大多市政设施不全(没有排水、排污系统，没有设垃圾集中地等)，给小城镇建设中的统一规划、统一设计、统一建设、统一管理的要求带来诸多不利因素。这种现象现在已日益严重起来，并大有难以阻止之势，如果对此现象不及早制止，以后将要花费更大的治理成本。
4．管理工作跟不上城镇规模的扩张
我国小城镇的规模在改革开放后虽然城镇常住人口有了迅速扩张，但许多城镇的管理却还是停留在农村集镇的管理水平上，远不能适应现代化城镇发展需求。这严重阻碍了进镇农民早日完成由农民变为市民的根本性转变。
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