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忠诚服务发展大局 竭力助推科学跨越
中共岳阳县委编办
2009年，我县机构编制管理工作在县委、县政府的正确领导下，在市委编办的具体指导下，忠实践行‚以大智促发展、保大爱保民生、以大气强基础、以大德壮队伍‛的执政理念，围绕服务经济发展大局，稳步推进各项改革，不断创新机构编制管理，积极探索事业单位法人履职评估，各项工作取得了明显成效。现将我办一年来的工作汇报如下：
一、抓实常规工作，落实目标任务
（一）深化机构改革,服务经济发展大局。
1、深入调查研究，积极推进政府机构改革。为推进新一轮县政府机构改革，我们未雨绸缪，积极做好县政府机构改革的前期工作。一是认真学习文件精神。组织全办干部认真学习《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》、省政府机构改革有关文件及领导的重要讲话，加深了对机构改革政策的理解和掌握。二是全面摸清家底。9月份，我们制订了《县人民政府机构改革调研提纲》。利用22天时间，采取走访座谈、调查问卷等方式，对县政府工作部门的机构设臵、职能职责、人员编制、领导职数等情况进行了全面的调查，形成了县政府机构改革调研材料，拟订了《县政府机构改革方案》。截止10月底，我县政府24个政府工作部门（监察局与县纪委合署办公，纳入县委工作机构统计），共核定行政编制778名（含公安局、司法局专项编制438名），工勤编制48名，实有行政在编人员968人，工勤在编人员56人。
2、夯实工作基础，稳步推进乡镇机构改革。根据上级关于乡镇机构编制在‚十一五‛期间‚人员编制只减不增‛和‚确保稳定‛的要求，我们严格守住两条底线，根据市委编办的统一部署，对乡镇机关和事业站所的编制进行了重新核定。主要措施是：一是深入调研。3月份，我们深入全县20个乡镇，就乡镇机关和事业站所当前的人员编制、职能职责等情况进行了调查，全面摸清了乡镇机关和事业站所的人员编制底子，建立了台账；充分了解了当前乡镇机关和事业站所的职能职责。二是出台文件。4月份，经县编委会议研究，出台了《关于重新核定乡镇机关、事业站所编制的通知》，重新核定了全县各乡镇机关和事业站所的编制。其一，科学合理核定了乡镇机关、财政所的编制。全县各乡镇的行政编制总数按10%的标准进行精减，行政编制较以前718名精减到648名，精减70名。各乡镇机关核定后勤服务事业编制2名，共计40名。财政所行政编制100名保持不变，核定乡镇财政所后勤服务事业编制21名（含东洞庭湖财政所）。其二，科学合理核定了乡镇事业站所的编制。我县20个乡镇下属事业站所（含财政所农税、国土所、交管站）原定事业编制1346名。根据湘办发“2005”21号文件精神，我们核定全县乡镇事业站所（含国土所、交管站）事业编制总额为955名，较过来核定的1346名编制精减了391名。三是突出重点。结合乡镇当前实际，我们针对农机、企管等职能萎缩的事业站所，其编制精减的比例较大。对计生、经管、水利等职能增强、工作任务加重的事业站所，其编制较过来适当增加。
3、理顺管理体制，不断深化其它各项改革。一是进一步完善乡镇教育机构改革。根据省教育厅、省财政厅、省编办《关于切实做好乡镇教育机构改革工作的通知》和县政府办公室《关于切实做好乡镇教育机构改革工作的通知》文件精神，7月份，我们会同相关部门深入到各乡镇，就乡镇教育联校的机构设臵、人员编制、债权债务等问题进行了深入的调查，并采取有效措施将乡镇教育联校撤并到位，进一步完善了乡镇中心学校管理体制，精减人员22人，优化配臵了教育资源，切实减轻了群众负担。二是全面完成乡镇敬老院法人登记管理。根据市委编办、市民政局《关于规范全市农村敬老院机构编制管理并依法进行法人登记的通知》精神，加强乡镇敬老院规范化管理。6月份，我们会同相关部门启动了将乡镇敬老院纳入事业单位法人登记管理的工作。通过调查研究，形成了调研材料，经县编委研究审定，县编办下发了《关于规范部分乡镇敬老院机构管理并依法进行法人登记的通知》。将鹿角、新墙等12个符合事业单位法人登记条件的乡镇敬老院纳入事业单位法人登记管理，并核定了人员编制。目前，全县符合法人登记条件的乡镇敬老院已按照事业单位法人登记管理程序办理了法人登记手续，规范了乡镇敬老院管理，必将有力地促进农村敬老事业的健康发展。三是扎实做好了基层司法所收编工作。根据省、市有关文件精神，乡镇司法所要成为县司法局的派出机构，实行‚县乡共管，以县为主‛的管理体制。9月份，我县启动了基层司法所收编工作。成立了基层司法所收编工作领导小组，制定了工作方案。现已完成了乡镇司法所机构、人员编制和债权债务等方面的的情况摸底工作，形成了调研材料，经县编委会研究同意，报请县政府常务会议、县委常委会议研究审定，出台了《基层司法所收编工作方案》，明确了工作措施。通过严格的考试考核程序，符合收编条件的57名同志走上了基层司法助理员岗位。四是臵换了价格监督检查局人员编制。根据上级有关文件精神，会同相关部门采取竞聘上岗措施，将原价格监督检查所的人员编制进行了臵换。
（二）健全完善机制，规范人员编制管理。
1、持续保持人员编制‚负增长‛。年初，根据各单位申报的年度用编计划，我们深入到相关基层单位，就其人员编制结构、工作任务等情况进行调查研究，摸清人员需求的真实情况；然后结合单位的空编数和上年的自然减员情况，拟订相关单位的年度用编计划，并报县编委和县委、县政府审批确定。2008年，全年行政事业单位自然减员393人。今年，市批我县用编控制计划300名。我们根据从紧的原则，核定2009年度全县行政事业单位用编计划214名，较上年自然减员数相比减少179名，较市定计划少86名。截止日前，我县实际进人员146人，较年度用编计划少进68名，与上年自然减员相比，减少了247人。我县行政事业单位人员编制连续8年保持负增长，累计净减1700余人，以财政每年人均下拨2万元经费计算，年可节省财政开支3500万元。
3、党政机关行政超编人员逐步消化。2008年底，上级核定我县党政机关行政编制总数为2001名，实有行政编制人员2273人，超编272名。为确保在2011年底，全部消化我县党政机关超编人员，县编委出台了《岳阳县党政机关消化超编人员工作方案》，确定了分三年逐步消化目标：即2009年消化92名，2010年消化90人，2011年消化90人。一年来，我们通过严控‚入口‛，疏通‚出口‛等措施，全县共消化党政群机关行政超编人员96名，超额完成了年度目标任务。这样，按照中央编办在2001年底前消化超编人员工作的要求，我县党政机关行政超编人员可全部消化，实现人员编制的一一对应。
4、人员编制实名制管理有序推进。一是进一步夯实人员编制实名制管理基础。按照省、市关于推进编制政务公开的要求，2007年，我们全面启动人员编制实名制管理工作，采购广东网域软件县级版1套，部门版80套、基层版200套，按照数据采集、资料公示、信息录入等程序，将全县行政事业单位人员编制信息全部录入数据库，实现了行政事业单位在编人员与数据库信息的一一对应。今年，我们又与网域软件公司取得联系，将数据库进行了全面升级，进一步完善了数据库功能。特别是针对部分单位数据库因技术故障致使一些数据信息丢失的问题，我们又采购广东网域软件20余套，及时完善了数据库信息。二是规范完善数据库管理。为了保证数据库人员编制信息的全面、准确，在数据维护管理上，我们坚持‚日清月结‛的原则，一日一清理，一月一小结，对全县所有行政事业单位机构编制信息进行更新。我们也要求县直部门和乡镇应根据本单位人员编制的变化及时更新、完善本单位的数据库信息，从而实现我办数据库信息与单位数据库信息的同步化、一致化。三是更新人员编制实名制台账。我们分别于3月、9月利用人员编制年报和机构编制监督检查的机会，两次对全县行政事业单位的人员编制进行了清理清查，经审核后，对全县行政事业单位的人员编制台账进行了全面的更新，真正实现了全县各行政事业单位的实有在编人员、数据库、人员编制台账的一一对应。
5、领导职数管理得到了有效控制。一是出台管理措施。出台了《岳阳县行政事业单位领导职务和非领导职务名称及职数管理办法（试行）》，对乡镇、县直党政部门领导职数和股级职数进行了调整和重新核定；建立领导职数审核审批制度，县委、县政府研究领导干部时，先由组织部与编办对县直各部门、各单位及乡镇的领导职数超缺情况进行一次审核，有效地避免单位新超职数配备领导干部的现象。二是妥善消化超配。对现已超配的领导职数采取四项措施进行逐步消化：第一，单位没有职数空缺的原则上不新提拔；第二，单位领导干部退线后仍没有职数空缺的原则上不补充提拔；第三，单位领导职数出现空缺的原则上只作调整；第四，除学校、医院及行政正职为党外干部的党政正职可分设外，原则上党政不分设。通过上述措施，全县超配领导的职数得到了较大幅度的消化。目前，全县副科以上行政事业机构共核定领导职数为624名，现实配631名，超配7名，较今年年初消化了10名；其中县直副科以上行政事业机构核定领导职数450名，现实配473名，超配23名；20个乡镇核定领导职数为174名，实配158名，余领导职数16名。
6、教育、卫生核编定岗工作全面完成。其一，重新核定教育系统编制。按照市编办的要求，我们于今年十月份会同教育、财政部门，重新核定了中小学校教职工编制。目前我县共有中小学校 所和教学点 个，在校学生 人，在编教职工 人，按省定核编标准只能核定编制 名，较2007年省定6208名减少了 名。其二，重新核定卫生系统编制。10月份，我们会同卫生、财政部门，重新核定了县卫生局下属医院行政岗位人员和医技人员的编制。目前，我县卫生局下属医疗单位有人民医院、中医院、妇幼保健院、血防医院、21个乡镇卫生院和4个乡镇血防站，开设床位 张，在编医技人员 人。按省定核编标准能核定编制 名。
7、行政事业单位编外劳务用工管理日趋完善。一是继续清理清退。根据县编委2008年6月下达全县行政事业单位编外劳务用工控制计划数，针对过来部分单位编外劳务用工不规范、编外临时用工人员清理清退不到位等问题，8月份，我们组织专项工作组，督促相关单位做好本单位临时用工清理不到位和未按计划要求聘用的编外劳务用工人员的清退工作。目前，全县共清退编外劳务用工人员62名。二是严格控制用工计划。今年，在编外劳务用工管理上，我们改变以往重点放在规范形式，对各单位申请的用工计划控制不严的作法，把编外劳务用工计划与编内用编计划结合起来，进行了严格控制。如今年我县公安、建设、国土等部门申请新增编外临时用工计划后，我们经过调查，考虑到公安、建设两个部门确有用工需要，经研究同意后下发了用工计划。一年来，我们仅核定行政事业单位编外劳务用工控制计划38名，其中县公安局32名、县建设局6名。目前，全县行政事业单位共核定编外劳务用工控制计划1223名，实际使用编外劳务用工人员1179人。三是狠抓督查整改。我们把行政事业单位编外劳务用工管理纳入各单位‚机构编制管理与人员控制考核‛的范围，编外劳务用工管理在100分中占10分。同时，我们多次会同相关部门对全县行政事业单位编外临时用工情况开展定期与不定期的督促检查，并对督查发现的问题下发了整改通知书，督促其限期整改；对整改不到位的，我们严格按照季度、年度考核要求，扣除了该单位党政绩效考核评估分数。
（三）强化登记管理，提升管理水平。
截止4月底，我县452个事业单位全面完成了事业单位法人登记、年检手续，其中年检431个，设立登记8个，变更登记59个，年检率达100%，登记率为98.2%。今年，我县的事业单位法人登记管理突出了四个特点：一是全面落实‚零收费‛。认真落实《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》精神，自今年1月1日起，我们全面取消事业单位法人年检和设立、变更登记管理的一切行政性收费项目，实行‚零收费‛管理，减轻了事业单位负担，有效地提高了年检率。二是健全制约机制。针对过来极少数事业单位办理法人登记年检手续不及时、登记年检资料不规范的事业单位及其主管部门，我们在核定其年度用编计划时，要求其必须先完成事业单位登记年检手续，否则，不予核定。有的即使是核定了年度用编计划，如果他们不督促其下属事业单位及时办理登记年检手续，我们让其年度用编计划暂时不予实施。三是严格把住审核关。按照《事业单位登记管理暂行条例》和《实施细则》的有关规定，规范办理程序，依法受理、审核事业单位法人登记年检的资料，认真审核每一项细节，保证登记、年检资料的真实性、准确性和规范性，提升了登记年检资料的质量。四是改进服务方式。今年，我们进一步改进服务方式，做到了登记、年检政策一次性告知，年检业务一次性办结，数据录入和证书打印同步完成，尽量让办理登记年检手续的同志少跑路。同时，针对偏远乡镇的事业单位，我办克服其分布散、路途远的困难，积极开展上门服务，受到了大家的好评，有效地提高了年检率。
（四）加强监督检查，形成督查合力。
近年来，我们主动适应新形势下机构编制工作的需要，积极探索机构编制监督检查的新机制，全面加强监督检查职责，形成了强有力的督查工作合力。
1、机构编制监督检查效果明显。我们以宣传贯彻《解释》为契机，加大机构编制监督检查力度。8月份，我们下发了《关于开展行政事业单位机构和事业单位登记管理督促检查的通知》，县编办、县委督查室、县政府督查室组织人员对各乡镇、县直各单位相关执行情况进行督促检查。针对极少数不规范问题，下发了整改通知书，督促相关单位限期整改。全县共取消牌子、撤销机构8个，督促3个单位办理了事业单位法人登记、年审工作，清退临雇人员62名。
2、清理‚吃空饷‛工作卓有成效。今年，我们争取县委、县政府的高度重视，联合财政局、人事局和纪检监察机关下发了《关于清理全县财政统发工资单位人员吃‚空饷‛的通知》，对全县财政统发工资对象进行了一次‚拉网式‛的清理检查，查出全县行政事业单位各类离岗人员达610余人，涉及吃财政‚空饷‛资金160余万元，现已停发了146人的工资，已追缴单位和个人‚空饷‛资金120多万元，还对吃‚空饷‛负有不作为责任的2名校长进行了撤职。同时，我们还将建立长效机制，在县工资统发中心加挂‚岳阳县清理‘吃空饷’工作领导小组办公室‛牌子，聘请退休老同志，对全县纳入工资统发的人员进行长期跟踪监管。
3、群众信访问题得到妥善解决。今年，我们把解决群众信访问题作为关注民生、维护民利的重要工作来抓。通过明确工作责任，强化工作措施，认真调查处理，全年我们接信（访）共6件（次），妥善解决6件（次）。特别是针对商务局退休人员要求解决政治经济待遇的信访问题，我们派出专人开展调查研究，摸清了实情，掌握了一手资料，形成了调查报告，并提交县政府常务会议研究，使一起长达多年的信访问题得到了妥善解决，维护了民利，确保了稳定。
（五）提升干部状态，自身建设全面加强。按照党风廉政建设‚一岗双责‛责任制要求，我们自觉抓好党风廉政建设。在机构编制审批上坚持政策、遵循规矩、讲究程序、公平公正。认真开展‚有为才有位、有位更有为、不为乱为就让位‛作风建设主题活动，以学习实践科学发展活动为契机，切实加强全办干部职工自身建设，干部职工精神状态和工作状态得到全面提升。抓好‚月读一本书、读好一本书‛活动，组织开展集中理论学习活动24次。组织开展各类调研活动20多次，在中央、市、县媒体简报发表调研信息文章35篇，其中中编办《机构改革动态》发表信息2条，《中国机构网》发表文章2篇、信息23条，《民本岳阳》发表文章2篇，市委编办《岳阳机构改革动态》发表信息4条，县级刊物发表文章1篇、信息2条。我们还积极参与‚四联‛、文明创建、‚民心恳谈三问三帮‛、巡逻值班等活动，尽心竭力为基层办实事，解难事。机关面貌焕然一新，社会各界反响良好。
二、创新体制机制，促进科学履职
（一）党政绩效管理评估工作全面推进。今年，县委、县政府全面推行党政绩效管理。我们作为参与绩效管理的重要组成单位，积极配合相关职能部门全力推进党政绩效履职评估工作。一是开展调查研究。围绕县机构编制部门的‚三定‛文件，就当前各单位履行职能职责、工作绩效以及如何考核各单位工作绩效等情况，深入县直单位和乡镇开展调查研究，为县委、县政府推行党政绩效评估工作提供了可靠的依据。二是参与拟订方案。根据县委、县政府的统一部署，我们配合相关职能部门认真拟订了《关于开展党政管理绩效评估工作的意见（试行）》。三是出台文件。4月份，县委、县政府出台《关于开展党政管理绩效评估工作的意见（试行）》。县直行政事业单位的履行职责（‚三定‛方案）为党政绩效评估的重要组成部分，占评估总分的30%-70%。机构编制管理与人员控制也纳入了县直单位绩效评估的指标体系，占到县直各单位绩效评估总分的5%，是除经济发展、计划生育、社会稳定之外最重要的指标。我们采取日常考核和年终考核方式，对各单位的机构编制管理与人员控制情况进行量化考核，为进一步规范我县机构编制管理提供了制度保障。
（二）改革城镇退役士兵就业安臵办法。近几年来，我县每年符合就业安臵的城镇退役士兵在120名左右，城镇退役士兵就业安臵每年需安排用编计划80名，严重挤占了引进专业技术人员的年度用编计划，社会各界反响强烈。为此，今年我们把改革城镇退役士兵就业安臵摆在十分突出的位臵来抓，集中精力攻破了这个难题。通过争取领导的重视与支持，4月份，县委、县政府出台了《岳阳县完善城镇退役士兵就业安臵工作实施办法（试行）》，除符合‚荣立二等功以上，服役期满10年以上的转业士官，因战、因公致残的五至八级伤残军人，烈士子女‛上述四项条件之一的退役士兵实行指令性计划优先安臵外，其他城镇退役士兵一律实行自谋职业，进行货币安臵。两年后，我县每年只需安排15名左右的用编计划，用于安臵符合指令性优先安臵条件的城镇退役士兵，约占年度新进人员用编计划总数的7-8%，较现在可降低30多个百分点。此举节省下来的编制将主要用于引进县域经济发展所急需的专业技术人才。
（三）行政事业单位人员编制结构不断优化。今年，我们充分挖掘有限的编制资源，年初在下达用编计划时，核定用于引进各类专业技术人员和高层次专技人才的专项编制计划153名，占年度用编计划的73%；其中专业技术人员用编计划133名，高层次人才用编计划20名。专业技术人员的用编计划主要用于引进教育、卫生、环境保护、水利水电与路桥墈测设计、农林植保、财务管理等专业技术人员；高层次人才用编计划重点是引进城建规划、工程管理、旅游策划、金融管理等领域的高技能型、管理型人才。在年度用编计划实施过程中，我们遵循‚计划服从编制、增人服从计划、配员服从结构‛的原则，严格把住编制结构关，确保了年度用编计划实施不走样。今年，全县共引进各类专业技术人才110余名，其中硕士研究生17名，‚211‛工程院校毕业生16名，其它本科院校毕业生48名。此举，进一步优化了我县人员编制结构，为促进我县经济社会事业发展注入新的生机与活力。
（四）事业单位法人履职评估试点工作顺利启动。我们根据国务院《事业单位登记管理条例》和市委编办的工作部署，借鉴外地经验，积极探索‚忠诚履职、诚信服务‛为主题的事业单位法人履职评估试点工作，拓宽党政绩效管理工作的外延。9月份，我们选择民政局下属事业单位作为试点单位，召开了事业单位法人履职评估试点工作动员大会，提出了履职评估工作的目标任务、方法步聚和具体要求。11月上旬，组织部分人大代表、政协委员、民政局下属事业单位服务对象等对该系统12家事业单位法人的履行职责、服务质量等12个方面的情况进行了测评打分，总结了工作经验，提出了整改措施，切实提高了该局下属事业单位的公共管理和服务水平。
总之，过来的一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市委编办的具体指导下，我县机构编制管理工作取得了一定的成绩。但离上级的要求和群众的期望还存在一定的差距，在今后的工作中，我们将以更加务实的作风，更加有效的工作，更加优质的服务，努力争创更好的成绩！
2009年12月20日
