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围绕深化改革中心任务 加快法治工会建设进程
——关于基层工会贯彻党的十八届四中全会精神的思考
建平县总工会调研督查室
习近平总书记在2015年新年贺词中指出：“要全面推进依法治国，用法治保障人民权益、维护社会公平正义、促进国家发展”、“要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。这是总书记对贯彻落实党的十八届四中全会提出“依法治国”战略目标的再强调，深刻彰显了我党全面推进依法治国的执政理念。
党的十八届四中全会确定了依法治国的主题，吹响了建设社会主义法治国家的进军号角。这标志着依法治国成为党领导人民治理国家的基本方略，依法执政成为党治国理政的基本方式。中国工会作为工人阶级的群众组织，与工人阶级先锋队——中国共产党利益高度一致，是党的阶级基础、群众基础，因此，各级工会应准确理解党的治国执政理念发展变化的深刻含义，积极开展建设法治工会实践，围绕深化改革中心任务，通过依法建会、依法管会、依法履职，依法维权，努力团结职工队伍，促进社会和谐，充分发挥出应有的党联系职工群众的桥梁纽带作用和党治国理政的社会支柱作用。
建设法治工会，就是要求工会组织始终坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路；就是要求工会干部自觉遵循市场规律和市场规则，正确运用法治思维和法治方式，实现贯彻执行党的政策和依法维护职工权益相统一。这是一项长期性、系统性工程，工会组织必须以强化依法维权能力为重点，以构建和谐劳动关系为目标，不断加强组织建设、制度建设和工会法律人才队伍建设，全面提高服务建设社会主义法治国家大局、保障职工群众合法权益落实的能力和水平，推动工会各项工作法治化、专业化、科学化发展。具体到基层工会组织，建设法治工会就是要求我们紧紧围绕本级中心工作，依法巩固和发展本地区、本系统、本企业和谐劳动关系建设成果，为促进所属地区经济社会各项事业的深化改革发挥积极作用。从过去多年的实践来看，广大基层工会组织在履行维护职能中还存在着一些热点难点问题有待破解。比如，一些非公企业负责人法律意识不强，对建会工作不重视，致使基层建会还存在一些盲区尚未有效消除；有的企业工会维权工作流于形式，致使职工的各项劳动权益保障工作在某些单位难以真正落实到位，等等。要有效解决这些问题，就更需要我们深刻认识推动基层工会法治建设的重要性和紧迫性，并在工作实践中重点抓好以下几个方面。第一，坚持依法建会，是推进基层工会法治化建设的基本要件。依法建会，是国家宪法赋予公民结社自由权在建设社会主义和谐劳动关系实践中的具体体现。依据《工会法》和《中国工会章程》规定，组建基层工会组织，是落实和保障广大职工参与国家、社会、企业民主管理政治权益的重要形式，是推进基层工会法治化建设的基本要件。为此，各级工会应深入贯彻全总“哪里有职工，哪里就有工会组织”的建会工作方针，以“党工共建、强基固本”为载体，不断夯实基层依法建会的社会基础；以落实“两个普遍”要求为抓手，努力推动广大基层单位特别是非公企业依法建立工会组织；以“多措并举、二次覆盖”为途径，推动区域性行业性工会联合会向小微型企业及其他经济组织广大劳动者的广泛覆盖；以“三会”同建为标准，不断完善基层工会组织机构建设。要通过依法建会，强化基层工会组织体系建设，保障广大劳动者建会入会合法权益的更好落实。
第二，坚持依法管会，是实施基层工会法治化建设的重要原则。坚持依法管会，就是要求各级工会从机制建设到活力建设，从工作推进到活动开展，从日常管理到队伍建设等各个方面，都必须严格遵循《工会法》和《中国工会章程》规定，不断依法强化自身建设和管理水平，确保政治立场始终正确坚定，组织活动体现服务宗旨，机构运行平稳有序高效，干部素质适应工作需要，行动成效符合职工心声。广大基层工会组织在实行依法管会的具体实践中，应结合实际，抓住关键问题：一是坚持党对工会工作的领导。这是依法管会的根本遵循，要自觉从本级党委工作大局出发，按照“为党政分忧、为职工解难”的思路，围绕党委中心工作来谋划和开展工会工作，做到从思想和行动上始终与党组织保持高度一致，积极把党委的决策部署转化为工会事务管理和工会工作落实的实际成效。二是夯实依法管会的民主基础。以普遍实行基层单位特别是非公企业工会主席直选为重点，充分发挥出基层会员代表大会作用，推动基层依法建会、依法换届、依法选举，按照职工会员的多数民主意见产生本级工会领导机构，选出最受职工会员信赖的“娘家人”。三是抓好依法管会的机制建设。通过深入开展基层工会工作规范化建设和基层工会组织活力建设，促进基层工会依法健全和完善组织制度、工作制度、干部队伍建设制度、经费财务管理制度、经审工作制度等，切实形成符合相关法律法规、适应基层实际需要的长效化制度体系，做到依靠制度办会、依靠制度管人。四是强化依法管会的载体建设。以星级“职工之家”创建评比活动为载体，充分调动基层职工会员监督评议基层工会自身建设情况的积极性，督促基层工会规范组织管理，提高服务效能，切实增强扎根基层、服务职工的本领，努力提升自身规范化建设水平。
第三，坚持依法履职，是促进基层工会法治化建设的关键抓手。依法履职是贯彻党的依法治国、依法执政方针对广大基层工会组织和工会干部的具体要求，包括思想层面的标准和行动层面的规范。在思想层面，关键是培养基层干部的法治思维：一方面，要以提升干部队伍法律素养为重点，加大培训教育力度，引导基层工会干部遇到问题、解决问题时学会首先思考法律法规有哪些规定和要求、如何正确运用相关法律法规来开展工作、怎样依据法律法规采取规范程序处理解决问题；另一方面，要求基层工会干部自觉增强依法担当的使命感和责任感，认真学习并熟练掌握劳动法律法规对劳动关系调整的法定标准，对用人单位出现的违法违规现象，要敢于指出和纠正，要把法律赋予工会干部的权利和责任转化为依法履行维护职工权益职能的思想动力和精神之盾，努力在实际工作中主动作为，大有作为。在行动层面，重点是改进工会工作的法治方式：一要坚持在法律授权的范围内、依照法定职责和法定程序、旗帜鲜明地代表和维护广大职工合法权益，督促用人单位依法理性管理职工并自觉依法承担社会责任，促进劳动关系在合法的基础上，合理、和谐地有序发展；二要自觉当好职工守法的引导者，充分利用职工学校、培训班和工会文化宣传阵地，大力弘扬社会主义法治精神，宣传普及法律知识，特别是劳动法律知识，引导职工树立守法意识，依法理性表达利益诉求和主张权益，自觉维护社会法律秩序，争做全民守法的模范代表；三要坚持会务公开、规范履职，以“双亮双履、双述双评”活动为载体，推动基层工会干部规范忠诚履职，以工会干部选拔推荐、经费管理使用、困难职工救助等重大事项公开公示制度为平台，自觉接受职工群众监督，促进基层工会职权公开透明运行。
第四，坚持依法维权，是开展基层工会法治化建设的核心任务。《工会法》明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。这是《工会法》的核心，也是《工会法》的灵魂。依法维权就是要求各级工会牢牢抓住维权这条工作主线，依法维护好、发展好职工的各方面权益，从而推动和谐劳动关系建设的不断深化。广大基层工会应以实施法治工会建设为契机，从实际出发，因地制宜、因企制宜，力争实现依法维权的新常态：一是坚持及时向当地党委政府汇报职工维权工作动态，如实反映职工的意愿和诉求，不断完善工会与本级政府联席会议制度和劳动关系三方协商机制，使其成为基层工会源头参与的重要渠道，促进本级党政部门的政策制定更科学，决策部署更民主，从源头上保障维护职工权益的各项法律法规执行到位、落实有效。二是认真督促用人单位依法召开职代会，依法执行厂务公开，夯实基层工会依法维权的基础；同时，坚持把加强集体协商机制建设作为基层维权工作的重中之重，督促指导企业依法签约、依法履约，以工资专项集体合同为核心，切实维护好职工的劳动经济权益，为基层工会依法维权争取最广泛的群众支持。三是从严向实抓好工会劳动法律监督工作，以《劳动法》、《劳动合同法》、《安全生产法》为依据、以《劳动法律监督意见书》和《劳动法律监督建议书》为抓手，督促基层单位规范用工行为，确保法定劳动标准条件实现和依照法定规则争取合理利益发展；积极配合地方人大、行政执法机关、司法审判机关形成监管合力，保障广大职工和农民工的各项劳动权益的真正落实。四是努力发挥基层工会深入职工、靠近一线的优势，依法健全基层预防和化解劳动纠纷机制，畅通职工合法合理利益表达渠道，做到矛盾问题早发现、早调处，将争议纠纷化解在基层、消灭在萌芽，以更高的效率解决好职工最关心最直接最现实的利益问题；要注重吸引优秀法律专业人才加入工会法律援助志愿服务队伍，不断加强对职工特别是农民工的法律援助服务，让广大会员遇到问题能够及时感受到工会组织的温暖。五是依法完善和加强基层职工服务帮扶体系建设，尤其对困难职工的生存权、健康权和就业权加以重点维护，形成特困职工帮扶救助的长效机制，让改革开放的红利惠及到这些弱势群体；同时，积极开展劳动技能和就业培训服务，充分保障职工的发展权，更好体现出工会维权工作的全面性和与时俱进性。
推动国家经济社会全面深化改革，离不开和谐稳定的社会环境。建设法治工会的目标就是建设和谐劳动关系，服务经济社会大局需要。这是党对工会工作的重托，也是职工群众对工会工作的企盼。建设法治工会，落实的重点在于基层，实现的关键在基层。为此，我们广大基层工会组织和工会干部应按照上级的工作要求，在建设法治工会的实践中不断深入探索、勇于创新、抓出特色、干出实效，为基层广大职工群众带来更多分享法治社会建设成果的机会和喜悦。
