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民族理论与民族政策实践教学
调查报告
少数民族群众特困、特需问题现状和问
题
——长阳县落后经济发展困境
姓名 学号 院系（部所）专业 任 课 教 师
电信学院 电气信息类
完成日期2010年 8月25日
长阳县落后经济发展困境
摘要：长阳县落后经济发展困境主要有：恶劣的农业环境和低下的农民经济，低下的工业化水平，第三产业发展后劲不足，交通不便，科教文卫事业建设水平落后，低下的政治组织化程度和人员素质。振兴长阳经济，必须针对制约因素，预测发展趋势，抓住机遇，立足开发，开拓前进。关键词：长阳，经济发展，落后，困境，前景
一、长阳土家族自治区基本概况
1．行政区划与基本县情
长阳土家族自治县是中国湖北省宜昌市所辖的一个自治县。长阳地处武陵山脉的东延尾部，位于清江中下游与长江的汇合处，跨中亚热带北缘，是江汉平原向鄂西南山区过渡阶地。全县总面积3424平方公里，总人口42.77万人。是一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份。1984年7月，经中国国务院批准设立长阳土家族自治县。总面积为3386.4平方公里，2007年户籍人口为417,681人。境内有土家族、汉族、苗族、满族、蒙古族、侗族、壮族等23个民族，其中土家族约占51%。长阳先后荣获“全国推进就业创业劳务输出大县”、“全国新型农村合作医疗先进县”、“全国文化先进县”、“中国民间艺术之乡”、“全国科技工作先进县”、“全国高山蔬菜第一县”、“全国发展民族教育先进县”、“全国民族团结进步模范集体”、“全省计划生育优质服务县”等荣誉称号。
2．自然资源
长阳资源丰富，潜力无限全县水能理论蕴藏量达到400万千瓦，隔河岩、高坝洲两大水库有近40亿立方米的库容。随着清江梯级开发，长阳将成为湖北最大的能源基地；矿产有铁、锰、汞等三十多种，其中汞是湖北唯一矿藏，锰是全国九大锰田之一，煤是全国重点产煤县之一，铁矿贮量达9亿多吨；长阳物种繁多，县域内各类动物种类1000多种、植物种类3000多种长阳生态优良，植被保护完好，拥有一处国家森林公园和两处省级自然保护区，森林覆盖率达73.6%；火烧坪所产高山蔬菜远销韩日2009年，长阳县被纳入全国蔬菜重点区域发展规划，成为全国“菜篮子”之一其种植规模和产量已占到全国10％、全省30％的份额。
3．民族文化
长阳文化灿烂，素有“歌舞之乡”之称，山歌、南曲、巴山舞被誉为“长阳文化三件宝”，奇石、盆景、根艺被誉为“长阳文化产业三件宝”。长阳巴山舞曾获全国广场舞比赛“群星奖”金奖，大型土家婚俗歌舞剧《土里巴人》曾获全国“五个一工程奖”。2006年，土家族“撒叶儿嗬”入选国家首届非物质文化遗产保护项目，并在2007年十四届全国广场舞蹈比赛中荣膺群星奖。长阳山歌、南曲、长阳薅草锣鼓和都镇湾故事入选省级第一批非物质文化遗产保护名录。
二、长阳县经济发展基本情况
1．2009总体经济情况
2009年，全县生产总值达到54.75亿元，比2006年增长1.9倍。其中，农林牧渔业总产值23.14亿元，增长1.8倍；县属工业总产值25亿元，增长2.94倍；旅游综合收入5.8亿元，增长1.9倍；全县实现财政收入3.93亿元，增长82.8%，人均财政一般预算收入位居湖北省同类山区县、贫困县前列。
2．2009经济发展态势
工业生产企稳回升，市场购销保持活跃，投资继续快速增长，外贸出口大幅增加，但实际利用外资及部分乡镇的规模以上工业总产值、财政收入和部分县直部门的固定资产投资等指标完成情况并不理想，与进度目标仍存在着较大的差
距。
三、长阳县落后经济发展困境因素
1．恶劣的农业环境和低下的农民经济
长阳位于平原向山地的过渡地带，耕地少，土质差，山体陡峭，开发难度大。在人均1.28亩耕地的条件下隔河岩库区的建成使耕地更少，土质变差，土地的生产能力下降，进一步限制了农业的发展。山体陡峭，溪河交错，田高水低，灌溉困难，山体破碎，岩多土少，抵御自然灾害的能力差。这些因素使农业尤其是山区本可以大力发展的种植业无法伸展，农业经济十分落后，遇上天气异常，收成不好的年份，生产的粮食连长阳自身的基本需要都满足不了。农民收入低，特色产业的产业化大规模经营无法有效实现。2009年，全县城镇居民人均可支配收入10839元，农民人均纯收入3282元，城乡收入差距大。
2．低下的工业化水平
长阳工业起步晚，基础薄弱。长阳工业正式起步于1980年，由于自身发展能力有限，期初工业基础主要由贷款垒起，在支付巨额利息的同时，企业规模小、设备差、工艺落后，并没有给长阳带来较好的经济效益和工业积累。矿产资源丰富但实施开发难度大，在落后的生产条件下，造成资源丰富与经济落后并存的困境。
3．第三产业发展后劲不足
到2009年为止，长阳引进建设了北纬30°岛、清江画廊度假村、清江古城等一批投资过亿的重点旅游项目，打造了“三峡大坝—清江画廊”世界级品牌旅游目的地，构建清江百里生态文化旅游产业带。生态旅游开发已经基本没有多大空间。近年来，长阳先后有“撒叶儿嗬”、“长阳南曲”、“长阳山歌”、“都镇湾故事”被列为全国、全省非物质文化遗产名录。同时大力开展群众性文化节庆活动，培育了“中国高山蔬菜节”、“ 清江椪柑文化节”、“奇石文化节”等一批品牌文化节庆活动。这样一个得天独厚的文化环境却没有给长阳经济带来巨大拉动，土家风情、民族风范没有在清江旅游开发的契机下得到弘扬和建设。文化事业与经济增长分离，是一大资源的流失。
4．财政资金与资本短缺
在资金投入体系方面，长阳招商引资项目有长阳大堰亿吨优质金属镁矿藏资源开采、长阳人遗址旅游景区开发、3600高档牛皮箱纸板工程项目、年产1000吨色母料生产线建设项目、榔坪白酒加工项目、宜昌清江酒精厂3000吨高纯度酒精项目等等亟需几经资金投入开发的项目。县政府与此同时建立建设优良发展环境五项制度、长阳建设优良发展环境纪实为、民营企业保驾护航、无公害农产品加工园区的优惠政策、提供全程协理制服务、建设优良的发展环境、加快民营经济发展等一系列优惠政策。但长期以来,受长阳县经济发展水平和地区自身特点的制约,在资金投入体系方面，长阳主要依靠国家和上级各部门制定优惠政策，从各渠道下拨扶持款和通过自身发展生产，培植财源。优惠政策和扶持款数量有限，依靠纵向经济投入过于被动和被限制，同时由于历史原因，长阳积累水平低，自身扩大再生产能力弱，而资源开发必须有可靠的资金投入作保证，资金短缺、投融资约束成为影响其经济发展的主要因素。
5．交通不便
交通是民生之要。长阳地处山区由于受自然条件制约，基础设施建设所需投入远远大于平原发达地区，基础设施建设相对滞后，财政紧张、建设难度大使村级公路硬化建设举步维艰，2006年以来长阳全县集全县之力筹资3亿兴修村级公路1800公里，却仍远远低于群众需要，很多处于山间的村子仍是“晴天一身灰，雨天一身泥”，行路难问题十分突出。交通闭塞、信息不灵、山区交通不便不仅对工农产品的流通交换带来障碍而且也造成了信息枯竭。在长阳农村地区，有条件上网的人很少，就这很少的一部分人中大多数还是青少年，缺乏为经济发展开辟信息渠道的意识。外面的市场信息村子里的人不了解，村子里的特色农产品外面不知道，严重制约商品经济的发展。
6．人口受教育程度低，人才缺乏
长阳人口总体素质偏低，文化水平不高，有的村一个村子只有一两个大学生，有的村甚至一个也没有。而爱心人士资助兴建的七十六所希望小学中，如今仅有十八所还在运转，其余或被闲置，或成为农民的庄稼地甚至养猪养鸡场所，政府及人民在思想上没有重视教育，造成社会资源的极大浪费。农民从事生产的能力差、经营管理水平低，技术落后，商品意识缺乏。孩子因贫困失学致使农村贫困人口增加；科技专业人才少，发展力落后。
7．.医疗条件差
虽然长阳县每年投入新型农村合作医疗的资金总额有3000万元，合作医疗参合人数有32万人，但由于医疗设备不够完善、医疗条件不好，以及农民经济收入低、小病无视大病不治的思想，很多农民耽搁多年的老病依然影响着他们的生产与生活。就医难仍是不容小觑的问题。
8．低下的政治组织化程度和人员素质
政府及其机构组成制度和组织落后，改变贫困面貌的意识和责任感不是很强，政绩工程中“面子工程”不占少数。在召开的全县农村工作会议上，谈到森林防火问题，某自治县县长慷慨激昂的说：“长阳的山这么大，烧个一座两座不算什么，但不能上报，瞒下来就行了。”；长阳接受爱心人士捐款建立希望小学７６所，仅有不到四分之一的学校在正常使用，县一级政府作为学校的受益人，对于这个学校的建设管理负有不可推卸的责任；在县政府和开发商与弄明关于点滴征收协议未达成一致的情况下，强行叫来推土机对村民田地肆意动工，造成田地土壤及田地青苗的严重损坏；长阳作为国家级贫困县，领导班子收入问题值得查究。
四、长阳经济发展转变之路
1．三大产业发展
进一步开发特色农业和优势资源加快农工业发展，走产业化和规模
化道路，加大对旅游业的开发力度，建立清江旅游示范区和火烧坪高山蔬菜示范区，以先富带动后富。
2．推进民生问题的解决
“劳动力转移工程”和返乡农民工就业创业相结合，改善交通和医疗环境，缓解增收难、就业难、上学难、就医难、行路难等突出问题。
3．投资体系的完善
拓宽长阳县投融资渠道及创新投融资方式的对策包括: 搭建投融资平台;创新政策性金融体系;完善商业性金融服务体系； 发行地方政府债券；建立农业产业化投资基金等。
4．领导和组织
加强制度和组织的创新，提高政治组织化程度。
5．发展方针
振兴长阳经济，必须针对制约因素，预测发展趋势，抓住机遇，立足开发，开拓前进。
五、参考文献
1．民族地区经济发展制约因素探源--长阳县落后乡镇经济发展制约因素调查肖文韬, 李俊杰2006（2）
2．中国少数民族经济发展研究中央民族大学出版社刘永佶2006年1月
3．.基于后发优势的民族地区经济发展实证分析欧阳胜2010年6月
4．对加快发展少数民族经济重要性的认识黔南民族师范学院, 2009 “”(9)
5．关于建设长阳土家族自治县交通经济带的思考中南民族大学学报（人文社
会科学版）李俊杰2006（6）
6．湖北长阳矿业发展战略 化工矿产地质 龚银杰, 吴义松2009 31（2）
7．民族地区农村义务教育发展的困境和对策--长阳农村义务教育发展调查 湖北省社会主义学院学报张先勇,聂春张永红方光斌2006 “”(2)
