申 论模拟 试 卷由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“申论真题”。
申 论 试 卷
满分：100分
时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1．长期以来，我国户籍管理依据的是1954年全国人大常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》。《条例》的基本原则是以常住人口为主，严格控制人口流动，将城乡居民明确划分为“农业户口”和“非农业户口”两类，从而使户籍制度成为控制人口迁移的闸门。控制农业人口迁往城市，其核心是对公民迁徙自由权的限制。与户籍制度相应，形成了城乡分开的财政、税收、投资、基础设施建设、就业、医疗卫生及社会保障等等一系列的管理制度。户籍政策以及附加在户籍政策上的其他政策，造成资金、土地等生产要素从农业流向工业，从农村流向城市，以支撑工业化进程。
1991年，36岁的南京人马某与比他小15岁的安徽肥东农村姑娘小芳(化名)结婚，生下一个男孩。1995年，儿子满3岁，马某考虑到孩子户口与妻子在一起，至今还是农村户口，以后上学、就业都是问题，于是夫妻二人演了一次“双簧”，以“年龄悬殊、感情不和”为名办理了离婚手续。果然，儿子判归马某，户口迁到南京。“一家三口”仍像以前那样生活在一起，马某与小芳也没立即复婚。2000年5月，小芳在外面有了男友，要跟马某断绝关系，并说：“我们早就不是夫妻了，你有什么权利干涉我的自由？”马某又气又悔，冲动之下剃了光头，欲找“第三者”拼命。
来自河南农村的张兴贵夫妇在北京靠起早贪黑卖菜谋生，已经7年多了。生活虽然很辛苦，但比在家种地强多了，夫妇俩都还算满足。但两年前，7岁大女儿的上学问题成了他们的心病。他们到附近的几所小学打听过，因为没有北京户口，他们的孩子要想就读，最便宜的也得一次交齐8000元赞助费，这个天文数字足以使他们多年来省吃俭用的全部积蓄化为乌有。而且这还只是上小学，以后还有初中、高中呢？记者采访时，他们今年已9岁仍未上学的女儿正在给一个顾客称菜，浑然不觉母亲对她未来的担忧，也感觉不到这个城市对她的冷酷与歧视，不能与同龄人平等接受教育的她会有一个什么样的将来？
2005年12月15日凌晨6时，在重庆市搭乘同一辆三轮车的3名花季少女同遭车祸丧生，3个家庭体味着同样的悲痛。但不同的是，遭遇同一车祸的两个城市女孩都得到20多万元赔偿，而死者何源的户口在江北区的农村，肇事方只能给何源父母赔偿5.07万元，再加上丧葬费等费用，顶多赔偿5.8万余元。“同命不同价”，四个乡下人的赔偿金才抵得上一个城里人的赔偿金。
这一新闻经媒体报道后，激起了对城乡人“同命不同价”话题的大讨论。其中，一位网友以《天堂里没有城乡户口之别》为题这样评价说：“农村户口的少女在九泉之下，倘若知道自己的农村户口如此贬值，假如天堂里也有城乡户口之别，该有何感想，会不会走关系、花钱，购买天堂里的城市户口，万一以后再遭遇不测，能让家人多得一点赔偿金。” 这只是一个灰色幽默。但是，这一案例引发出的问题却令人深思。
2．由户口制度壁垒给人带来的歧视和限制这一现象不仅城乡之间存在，而且在城市之间也大量存在。中关村号称“中国硅谷”，聚集了来自全国各地的顶尖人才。在这个信息爆炸的互联网时代，有谁会想到，这些中国的技术精英们还要为一纸户口而伤神呢？但一纸户口对于外地学生的重要性又确实是局外人难以想象的。在中关村打工的外地学生张华在网上发的帖子中这样说：“街上的路灯苍白而冷寂，两旁高大的建筑群在这种光芒中显得富贵、尊严而神秘。但我知道这个舞台上没有我的位置，在这座城市里，我是一个异类。”不管网络精英们创造了多少财富，这个城市仍然用一纸冷冰冰的户口将他们定位成外地人。
12月18日上午，某知名银行南京分行在省毕业生市场摆摊招聘，41个岗位竟吸引了700多名应届毕业生参与角逐。然而，在招聘现场热闹的背后，却是由“户籍限制”带来的尴尬。一句“须有南京、无锡、苏州城镇户口”，将很多求职者挡在门外。南京审计学院的大四学生小柯是苏北人，他告诉记者，尽管事先已经知道这次该行招人有户籍限制，可求职心切的他还是打算来碰碰运气。“印象里招聘限制户口已经是几年前的事了，没想到还是让我们赶上了。”小柯指着手里拿着的一沓证书奖状，无奈地苦笑，“这些都比不上一个户口本儿啊。”
农村户口转为普通城镇户口需要跨越一道道鸿沟，而要在各直辖市及省会城市或南方开放城市取得户口，就更是困难重重。购房、投资、学历等众多限制性条件使人望而却步。1994年《上海市蓝印户口管理暂行规定》规定在沪购房、投资者可获蓝印户口，明确需在上海投资20万美元或100万元人民币，或境外人士购买居住面积100平方米以上外销住宅的，或作为专门人才被本市连续聘用3年以上，方可向该市公安机关申请蓝印户口。投资、兴办实业、购房落户等苛刻的条件，无一不在继续表现出劳动者享有不同的权利和地位。另外，城市容量的不足、行政执法不力、涉及犯罪增多、环境污染严重，也使大城市没有能力面对户口真实的消亡。作为一道屏障，户口起码可以替它们抵挡一段时日，掩饰它们在管理体制、依法行政中的不足以及政策法规方面的缺陷。
与金元壁垒相对应，外来劳动力人口则成为地方政府歧视和严厉限制的对象。由于单位在聘用外地求职者时需要办理更多手续，且用工成本可能有所增加，因此，除非是让用人单位感到“稀缺”的人才，否则，一般外地求职者的竞争力较弱。用人单位总希望以最少的成本招到合适的人。
城市化是一个国家现代化程度的重要标志。户口由城乡壁垒转化为新金元壁垒，以种种物化的指标将人分为三六九等，既限制了高级人才，也限制了普通劳动力的自由流动，不利于形成全国统一的劳动力市场，严重阻碍了我国城市化进程。
3．因为城市户口蕴涵着极大的附加价值，一些握有“农转非”实权的腐败分子在户籍问题上大做手脚。1985年10月，马江浩被山西运城地区任命为“解决老职工留农村大龄子女招工、换户遗留问题领导小组成员”，从此，他就借此良机“发家致富”，成为贪婪的“户口贩子”。在五六年间，他先后在13个县21个厂矿、单位向1299人索贿总价值达94，580元，还采用“空中飞人”、“张冠李戴”等卑劣手法为17户批办全家农转非！马早在1987年就住进了小洋楼，并叫嚣：“我这个肥缺，给个市长也不换。”任职期间，马用权钱交易等手段犯罪200余起，非法转换办理非农户口900余人，受贿12.4万元。
由于“农转非”的政策口子越开越大，某些地方政府开始批发出售户口。80年代初，安徽来安县开了全国第一个集体卖户口的先例。县委作出交5000元办理一个城市户口的决定，并设想卖出10000个户口，筹集5000万资金。短短的6天时间，就卖了773户，收款386.3万元。1991年山东德州地区作出“可以适当以收城建费形式解决部分农民户口问题”的决定：德州一个城市户口1.2万元，齐河5000元，宁津7000元，乐陵6000元。
4．在美国，每年约有1/5的人口在搬迁，各类技术人才和大批年轻力壮的劳动力源源不断地流动，是美国能够保持全球第一经济大国地位的重要原因。在日本，这一比例是20%，法国、德国、瑞典等国家每年的人口迁移率也超过了10%，而中国至今只有0.5%-3%。在城镇人口占总人口的比例上，美国已达到90%以上，发达国家占80%以上，全球平均为46%，而中国仅为33%，只相当于美国1880年时的水准，位居全球第94位！2000年我国城市化程度与发达国家平均水平的差距已经扩大至14个百分点。
考量国外人口管理办法，可以为我们的户籍制度改革提供许多借鉴之处。公安大学户政学副教授王太元介绍说，除中国、朝鲜、贝宁外，目前世界大多数国家在人口管理上都遵循着自由迁徙的原则，公民在某一城市定居的决定条件只有两个，一是视其有无自己的住房，二是有无正常稳定的收入。尤其是在一些发达国家的城市和地区，只要在一座城市里拥有自己固定的住所和稳定的生活来源，住若干年后便可以获得这一城市的永久居留权，成为这城市的一员。
美国通过“社会安全卡”对公民实行人口管理。“社会安全卡”由联邦政府所属社会安全局颁发，遍布各城镇的办公室受理申请。卡号由全美统一发放，一人一号。年满18岁的美国公民必须申请“社会安全卡”，而来美国定居、学习、工作的外国公民也必须申请。找工作、银行开户和贷款、考驾照、社会福利、社会救济、婚姻登记、缴纳税费等等，都可以凭借“社会安全卡”。一张卡涵盖了一个人的全部生活，可谓“生老病死，一卡全管，伴随终生”。
在西方国家，尤其是工业国，农民与普通的城市居民相比拥有更多的财产。这是因为他们不但拥有自己耕种的全部或部分土地，而且拥有相当可观的牲畜和农业机械，并且可以随时拿来变现。所以在城市化过程中，农民的迁徙是以有产者的身份进行的，避免了城市化过程中的贫民窟现象。
城市化是现代化的必由之路，著名经济学家杨小凯认为，可以借鉴国外的经验，通过对土地产权的进一步明确，比如农村土地制度与城市土地制度并轨，取消户口，促进城市化的发展。
5．八十年代初开始，最先尝到改革甜头的大批农村青壮年踏入了城市，由涓涓细流汇聚而成汹涌“民工潮”，仅在北京、天津、上海、广州等十大城市的暂住人口就超过了300万。对此，国务院于1984年10月发出《关于农民进入集镇落户问题的通知》，允许农民自理口粮进入县镇。紧接着，1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立，终于使户籍制度做出了相应的初级改革。
人口的大规模流动对户口形成了强有力的冲击。近几年来，北京自身的从业人口总量基本稳定在650万人上下，而在北京从业的外来人口已达近190万人。即使除去短期就业的劳动力，在京时间超过半年以上的外来从业人口也有120万人以上。在北京每6个从业者中，就有一个“新居民”。按较为保守的估计，目前中国流动劳动力的总数为8000万人，他们对城市的生存和发展起到了无法拒绝、无法替代的作用。市场经济的大潮必将冲破户口的桎梏。
中央政府改革户籍制度的决心一直比较坚定。1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》。2001年初，国务院批转了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。从2003年开始，中国各地正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，按实际居住地进行户口登记管理。废止现行的城乡分离的“二元制”户口管理制度，推行新的城乡一体“一元制”户口管理，即取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式，改为按实际居住地登记户口，统称为“居民户口”；以条件准入方式取代户口迁移审批制度。凡有合法固定住所（指拥有合法房屋产权）和稳定生活来源的，即可在当地登记落户；凡符合迁移条件的，由本人提出申请，居住地户口登记机关负责为其办理登记落户迁移手续。
6．在现代社会里，人与人之间的关系主要应由契约决定，人的自治性在社会生活中起主导作用，市场经济须由没有身份界限的具有平等主体性的公民的自治参与。传统的户籍制度不利于人力资源的合理优化配置，阻碍了社会经济一体化，影响了城乡的统筹发展。在任何国家或地区，城乡差异历来都是存在的，但城乡差异不等于城乡分离。城乡分离主要源自制度上的不平等。要实现社会公平、稳定发展，需要消除现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等方面的其它城乡分割的制度，赋予公民平等择业和选择居住地的权利。建立起完善的无城乡差别的社会服务保障体系，尤其是要建立农村社会保障机制，在经济生活上缩小城乡差距和城市与城市差距。只有经济利益和各种权益实现平等，才能避免出现人口向某一城市集中的现象，减少公民迁徙自由给政府管理带来的难度，从而最终实现自由迁徙。
中国人民公安大学余凌云教授在接受记者采访时表示，户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上。现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市特别是大中型城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业、教育等都一下子很难跟上。我们应在这方面加强管理和政策引导。但我们一定要有个清醒的认识，即，无论怎样加强管理和政策引导，目的都是为公民获得完全的迁徙自由作准备，都是朝着户籍制度改革的方向而努力。他相信户籍改革只能是一个渐进的过程。
三、作答要求
（一）概述给定资料所反映出的主要内容。要求：概述全面，层次清晰，语言流畅，字数 ２00字以内（满分２０分）。
（二）分析现行户籍制度中存在的主要弊端。要求：分析透彻，条理清晰，语言流畅，字数不少于４00字（满分３０分）。
（三）请你以 “户籍制度改革是一个渐进过程”，写一篇文章。要求：观点明确，分析具体，联系实际，条理清晰，语言流畅，字数800-1000字（满分５0分）。
