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“四联”联出党建新空间
——J市m乡党委案例分析
m乡位于黄洋界脚下，总面积41.18公里，人口3955人，属典型的客家聚集地。m乡党委下辖9个党支部，现有党员197名。
一、背景
m乡是个典型的山区乡镇，地处黄洋界脚下，群山连绵，地势崎岖，交通不便、信息闭塞。结合地处客家聚居区、群众居住分散的实际，该乡围绕创建农村“五好”党支部，发挥农村党支部和农村党员作用为主题，创造性地开展了以“党支部书记联系支部委员，支部委员联系党小组长，党小组长联系党员，党员联系群众”为主要内容的“四联”活动，把群众的呼声作为第一信号、把群众的需要最为第一选择、把群众的满意作为第一标准，及时了解群众疾苦、倾听群众的呼声、帮助解决困难。
二、主要做法和成效
1、党支部书记联系支部委员。党支部书记作为党组织的“领头雁”，在“四联”活动中具有举足轻重的地位和作用。因此，在活动中，标准更高，要求更严，要求每名党支部书记联系2—3名支部委员，要求做到“四带头”：一是带头切实履行村级组织建设第一责任人的职责，抓好党支部的自身建设，全面负责创先争优活动和“四联”活动的组织实施。二是带头贯彻落实上级各项决议、决定，定期主持召开支委会和党员大会，研究部署“四联”活动，将“四联”活动中的重大问题、重大事项提交支委会或支部大会讨论决定。三是带头与支部委员沟通联系，督促检查支部委员的履职情况。四是带头为支委和群众尽力解决实际困难。在党支部书记带动下，目前，该乡9个党支部，197名党员，共结成党员联系群众对子670余对。
2、支部委员联系党小组长。在“四联”活动中要求每名支部委员
联系2—3名党小组长，切实做到“四性”：一是展示先进性。严格执行党支部的各项决议、决定，按照支部分工，认真履行工作职责，抓好“四联”活动的落实；二是明确目的性。加强与党小组长的联系，及时传达“四联”活动有关文件、会议精神，具体落实“四联”活动各项工作安排，定期组织召开联系会议，研究解决问题。三是突出针对性。提高抓好党小组长的教育培训和监督管理，督促检查党小组长履职情况，想方设法调动党小组长的工作积极性和主动性。四是体现示范性。发挥示范带动作用，带头参与联系工作。支部委员在“四联”网络中，结合支部委员信息掌握全面、准确的特点，有力地发挥了支部委员承上启下的作用，极大地提高了工作的时效性、准确性和全面性。
3、党小组长联系党员。党小组长在组织机构中，身份颇显尴尬，说官不是官。但通过“四联”网络，融入体系，对身份加以定位，对工作加以定性，要求每名党小组长联系2—3名党员，认真贯彻落实党支部的各项决议、决定，及时传达“四联”活动有关文件、会议精神，扎实落实“四联”活动各项工作安排，定期主持召开党小组会议，收集社情民意，汇总意见建议，党小组长的作用在实际工作中得到了淋漓尽致的发挥。尤其是针对农村无职党员“无位不为、有位不为”的现状，巧妙地将部分能力强、工作积极性高的无职党员安排为党小组长，让其“有位”，更促有“为”，实现了有职党员和无职党员工作上的良性互动。
4、党员联系群众。党员作为“四联”活动的实践主体，党支部书记、支部委员和党小组长都必须以普通党员的身份，以实践主体的角色参加“四联”活动的具体实践。一是服务内容具体化。每位党员都以创先争优的标准严格要求自己，公开承诺为民服务内容。二是公开程序规范化。在实施过程中，每位党员按照“提出方案、组织审定、实施公布、反馈信息、立卷归档”的程序，抓好了公开内容的提出、审核、公开、反馈环节，确保了为民服务承诺工作的科学性和可操作性。
三是公开时限动态化。在“四联”活动中，将每位党员实施承诺事项事前、事中、事后整个过程都纳入考核监督的范围，及时跟踪为民服务成效。2011年该乡创新开展了党员干部“入户调查20问”活动，在走访中，坝上村党支部党员及时掌握了农户想扩大娃娃鱼养殖规模的信息，通过招商引资与浙江老板签订娃娃鱼养殖项目，建立“娃娃鱼养殖基地”，采取“公司+基地+农户”的形式，成立娃娃鱼专业合作社，繁育出的种苗发放给农户养殖，并按市场价回收，找到了一条产业增效、农民增收的新途径。
千树根为本，万事民为先。植根群众需求，“四联”活动，联出了发展，联出了稳定，联出了和谐。“哪里有群众的困难，哪里就有党员的身影；哪里有群众的呼声，哪里就有党组织的回声；哪里有群众的需求，哪里就有党组织的服务。”成为m百姓最深的感触。为贯彻落实建设社会主义新农村有关精神，乡党委利用“四联”网络，迅速及时、不折不扣地将有关举措、政策等传达到千家万户，先后投入1500余万元，全面完成了八角楼景区周边村庄“三清六改”工程、m河4000余米景观河堤建设、牌楼建设，并对乡镇的街道立面进行了改造，乡里生活条件大为改观、人居环境变化显著、景区品位有效提升。带动了竹制品加工和娃娃鱼养殖两大产业的发展，2011年该乡农民人均纯收入同比增收近1000元。该乡先后荣获了“江西省环境优美乡镇”、“国家级生态乡”、“全省生态旅游新农村”、“全省最宜居范例奖”等多项殊荣。
三、启示
1、农村党建的工作重心要从“重管理”向“重服务”转变。长期以来，采用民主集中制、民主评议党员制度、党员目标管理制度等加强党组织的内部管理是基层党建工作的重点。新时期，为了夯实党执政的群众基础，基层党组织将工作重心转移到为群众提供优质高效、人性化的公共服务上来，进一步密切了党群干群关系，建立健全了为民
办实事的长效机制。“四联”模式中每位党员在联系对子中都能处在施动一方，都能积极主动提供帮扶，在组合时，党支部要求弱势群体、计生重点管理对象等由党员村组干部优先挑选和结对帮扶，为广大群众提供资金、技术信息等服务，让群众切切实实地得到实惠。
2、农村党建的组织结构要从“点状型”向“网状型”转变。以往的基层党组织是一种“点状型”结构，由于各级职责划分较为明显，群众在办理各项事项时，摸不着门路，找不清办事机构，造成办事效率较低，群众对党组织的信任和依赖性弱。而在“四联”模式中，基层党组织呈现出的则是纵到底、横到边的“网状型”结构，这种组织设置赋予基层党组织工作开展更多的主动性，使得基层党组织能够整合各层面资源，共同为群众服务，提高了各级党组织的办事效率，有利于问题处理和矛盾化解在基层终端。
3、农村党建中的传导机制要从“要我办”向“我要办”转变。传统的管理模式，形成了“上面千条线，下面一根针”的工作传导机制，容易滋长官僚作风，影响对基层群众的服务质量。“四联”模式突出强调“面对面”，要求党员干部下移工作重心，变“坐等群众上门”为“主动下去服务”，寓管理于服务之中，真正为群众办实事、解难题。要通过建立考核评价和结果反馈机制，确保这种传导机制的有序进行，进一步提高党员干部服务群众的质量，增强群众的信任度，实现党员从“要我办”向“我要办”的真实转变。
