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村级区划调整又是一场伟大的革命
贺德足
本人受攸县县委、县政府的信任与安排，直接参与了全县本次村级区划调整与支村“两委”换届选举工作。同时负责皇图岭镇、石羊塘镇、坪阳庙乡的专项工作督查。由于6个督查组对20个乡镇的工作不断碰头、交流和总结，基本了解全县的情况。因为笔者是所有直接参与此项工作年龄最大的缘故，所以感情至深，感受更多，感慨而发。
惊人的速度
攸县村级区划调整工作，因特殊情况，相对其它县、市迟了几年，但从今年4月份启动以来，特别是当月上旬的突飞猛进，仅10天时间全部打破了村级运行近60年的模式，全面建立了新的机制与格局。这不仅超出了所有人的预料，而且是攸县历史上一项任务最重、时间最紧、要求最严、难度最大，完成质量最好，进展最迅速的工作。3月31日，全县召开动员大会，4月10日，县人民政府全部批复20个乡镇《村级区划调整方案》。全县原来498个村，31个居委会。经过整合，减少225个村，减少总数的45.1%。比县下达指导目标多减2个村。各乡镇在4月13日全面完成村级党组织的换届选举。4月30日全面完成村委换届选举。整个工作基本实现了籍外工作人员零干扰，村内村外零阻力，全体村民零上访，大局稳定零案件。充分体现了县委、县政府决策的英明、正确，措施的得力、果断，党风、党纪、政风、政令的畅通；充分说明了乡镇领导班子的敏感、坚强、团结、能干；充分反映了全县人民对县委、县政府过去卓著成就的工作满意无虑、深信无疑，因而对区划调政工作十分支持，坚决拥护。
催人的措施
区调工作之所以取得令人满意的效果，笔者认为主要实施了七个到位。一是宣传到位。县委、县政府召开了村以上领导干部千人动员大会。各乡镇、村、组分别召开了党员、组长、妇女主任、村民代表动员大会。各乡镇还运用科技墙报、《农业通讯》、远程教育等方式认真宣传，将区调工作宣传资料及时转发到户到人。还有老县领导罗桂文等11位同志向全县党员干部发出《倡议书》。柏市等镇将《倡议书》转发到各家各户。黄丰桥镇原大塘、庙背等村156位60岁以上的老人自发联名，发出拥护村级区调的《倡议书》，并积极登门入户联系村民签字。县区调领导小组印发《工作动态》6期，推介经验，褒先促后。二是调研到位。皇图岭镇原双和村63岁的张秋元，他当了31年的老支书，41年的党龄，在2005年县第十四届四次人大会议上，他为首联名20多位人大代表递交《关于并乡并村的建议》，得到了县“四大家”领导的高度重视。去冬今春，县里派出的调研组深入基层，对全县区调规模、目标、做法、要求等内容向领导提出方案，县“四大家”多次召开会议研讨，上下反复征求意见，所以制定的政策与策略可操作性很强，滴水不漏。各乡镇党委书记政治敏感性很强。石羊塘镇去冬今春早派干部全面调研，收集区调建议186条，做到心中有数，预早谋划。三是认识到位。通过宣传发动，广大干群认识到搞好区调工作有利于促进经济平衡发展，有利于提高村级干部管理水平，有利于降低行政成本，有利于发展社会公益事业，有利于整合配置资源，有利于扩大村镇建设。领导们认识到搞好区调是一项体制改革，是全县工作的大局，是关系到“十二五”计划和若干个年代的子孙大事。因此，上下一致，齐心协力，共谋发展。四是领导到位。为了又好又快完成区调换届工作，县委成立工作领导小组，成立20个工作指导组，成立6个督查组，所有县领导挂帅到乡镇。各乡镇分别成立领导小组、指导组、临时工作委员会、选举工作委员会。全县组建一个庞大的工作队伍，形成有人做事，有时间做事，有精力做事，有方法做事的浓厚氛围，所以工作即使艰难，但十分舒畅。五是责任到位。县、乡、镇、村层层建立目标包干责任制，签订责任书，乡镇干部人人签订责任状。实行县领导包乡镇，乡镇党委书记包村支部书记，党政班子成员包片包村主任，乡镇干部包村包组，一级包一级，一个包一个，人人有压力，个个有责任。乡镇干部做到了4月双休日、清明节假期不休息，一个月没参加娱乐活动，夜以继日，废寝忘食。六是程序到位。此次区调工作与支村“两委”换届选举工作，法律法规要求很严，由于各级认真领会了精神实质，全面掌握法规知识，严格操作程序，所以没有走弯路，没有吃“夹生饭”，没有延误工作时间，圆满地达到了预期目标。七是方法到位。“方法从群众中来，到群众中去”是这次区调与换届工作的结晶；坚持原则性，掌握灵活性是这次工作的特征；难易并进，组织攻“关”是这项工作的基本手段。因为不论什么工作，只要方法到行，目的自然就会达到。
育人的方法
在全县三级干部动员大会上，县委书记邝邹飞作了一个很全面、明确、细致、扎实、且有指导意义和“教书育人式”的动员报告。县委、县政府印发了《关于做好全县区划调整工作的意见》、《攸县村级党组织换届工作实施方案》、《攸县第八次村民委员会换届选举工作实施方案》、《攸县村级区划调整与支村“两委”换届选举领导小组》的通知、《工作指导组、工作督查组》的通知、《工作纪律》以及《湖南省村民选举规程》、《攸县乡镇党委和村级“两委”换届工作纪律》等一系列学习资料，县委组织部、县民政局及时印发了指导性工作细则。县领导小组组织各方面骨干培训。指导组派专人驻扎乡镇协助工作。督查组每日开展不定期、不定点、不定人、不定向的调研，分析、碰头、交流、建议等工作，印发督查要点6期，有效地促进了工作平衡有序发展。各乡镇更是具体、细致。皇图岭镇工作的“十个统一”在全县有效地推广。即统一日程安排，统一宣传口径，统一会议议程，统一临时工作委员会设置，统一讲话稿件，统一新村命名，统一职位配置，统一制作选票和票箱，统一庆祝形式，统一组织领导。全县4月份工作真有点像教幼儿与小学生那种细腻的方式，达到了政府有关领导提出“宣传发动要急风暴雨，思想工作要和风细雨，解决矛盾要春风化雨”的要求。
感人的典型
“数风流人物，还看今朝。”这也是攸县这次区调与村级“两委”换届选举工作的生动写照。许许多多干部群众参与、协助、支持、拥护的典型人物和事迹层出不穷，数不胜数。3月31日，在全县召开动员大会后，皇图岭镇突然发生一起交通事故，几个村支部书记分别受到轻、重伤。县委书记邝邹飞、副书记谭智勇，镇党委书记陈百忠坐阵指挥抢救，邻村支书、村主任、村妇女主任一方面自觉、义务承担护理；另一方面认真搞好区调工作。结果该镇达到时间、质量双满意的效果。坪阳庙乡原同岭村支部书记曾林春在组织扑灭山火，处理完救火牺牲者的后事，迅速投入区调工作，确保在全乡第一批递交并村的村民签字协议书。石羊塘镇一位69岁，30多年党龄的老党员，晚上11点多钟步行几公里向镇党委书记反映个别赌选的不正之风。县委组织部老部长刘桐梧与宁家坪村干部交心通气。县人大常委会原主任易寿南与兰头、满江村干部促膝长谈。原高枧乡70多岁的老党委书记吴福临4次从皇图岭镇上到龙上、安丰做区调工作，多次向镇党委提出合理化建议。鸾山镇原七里、桃源村在外的工作人员齐心协力，协助做好合并工作。石羊塘籍人士夏四立主动提出捐款20万新建合并村办公楼。渌田镇老支书、县人大代表刘早生带头让贤辞呈，全县有47位原支书和24位妇女主任主动请辞，加速了干部队伍“四化”进程。
喜人的成果
时间短而快，工作难而好的速战速决，硕果累累。笔者认为在全县上下至少进一步增强了六个观念。一是增强了党性观念。整个工作过程在党内坚持了个人服从组织，在党外坚持了集中指导下的民主。在党内加压力，在党外给动力。二是增强了法制观念。合并村协议的村民签字率达75%以上；村民代表大会对村区调方案决议百分之百通过；乡镇人大主席团或人民代表大会对乡镇村级区调方案百分之百通过。从皇图岭、石羊塘、坪阳庙三个乡镇统计农村党员总人数 4621个，党员参选率达80%以上。全县公布选民总人数104853个，参选率达89%以上。三是增强了大局观念。工作前，县与乡镇最担心的：少数“两委”成员不再任职；区域领导配置不够平衡；自然资源储藏不均匀；村与村之间资产不对等；新村命名争议大；部分党员和选民不在家；合并村的办公地点不好定；村民证、照、簿的外出不方便；计划生育更难不好抓；时间太紧，答卷不好交等10多种疑难杂症，经过全县干群汇集名医良方，所有问题迎刃而解。四是增强了民主观念。并村协议、新村命名等工作充分尊重民意，尊重历史。换届选举突出了以情动人，以情动情。区调工作基本建立在“自由恋爱，自愿结合”的基础上。离任干部基本建立在“自知之明，自愿辞呈”的基础上，所以没有发生强迫命令行为。五是增强了“四化”观念。基层不牢，地动山摇。村级领导干部实行“四化”势在必行。这次换届选举又迈开了新的一步。上述三个乡镇新选支、村“两委”235人，比换届前精减39人，平均年龄49.8岁，年龄最小的20岁。其中初中文化94人，高中文化136人，大专文化51人，妇女49人，支村“两委”交叉任职55人。六是增强了领导观念。政治路线确定以后，干部就是决定的因素。这次合并新村干部群众，自发张贴模幅标语；自发组织龙灯、腰鼓；自发敲锣打鼓放鞭炮；自发设宴干杯祝贺等一系列庆祝形式；有的合并村还准备5月份就动工新建办公楼；有的还在着手建立健全村级各项规章制度；有的在描绘村级镇发展蓝图等等。这些足以说明群众对支村“两委”工作的肯定、支持、鼓励与鞭策；足以说明对乡镇领导决策能力、应变能力、工作能力的考验与检阅已经过关，验收合格。
本人的建议
要优化新党员的发展环境，克服新生力量挤占位置的顾虑，确定村级干部任职年龄界限与任职期限；
要刚化乡镇、村组清欠收债的措施。由县统一出台指导性工作政策，体现法规与社会的公正、公平，多元化消除村级债务；
要优先帮助完全无办公地点的合并村，新建村部办公楼，真正成为新农村的亮点；
要优化村民自治的工作环境。试行将国家直补、农村信用社、家电下乡补贴、新农合等国家的好政策与村组的各项工作有机结合；
要刚化落选干部的安抚措施。如果在本届内推行社会养老保险等政策，明确现在离任的村主干能否享受同等待遇；
要提高部门服务质量。迅速帮助合并村群众及时换发证、照、簿等资料的更新；
要优化新任支村“两委”的工作环境。做到短破、快立、长治、久安；
要健全村级各项规章制度。立出新面貌；
要提高资源配置，搞好村街、路、电、宅、田、土、山、水、办公楼、学校等各项建；
要拓宽发展思路。迅速调整好“十二五”工作规划与措施，特别要让群众真正享受到合并后的实惠。
作者系攸县交通局原党委书记、局长
