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关于推动农村教育全面提升，促进义务教育均衡发展的建议
阳谷县第一中学 刘法哲
近几年来，各级党委、政府高度重视义务教育工作。通过积极化解义务教育学校债务，不断增加义务教育阶段基础设施和经费投入，义务教育阶段的办学条件得到了改善，教学质量得到提升。但是，在看到成绩的同时，就推动农村教育全面提升，促进义务教育均衡发展方面仍存在一些不容忽视的问题，突出表现在：
一是城乡教育资源配置不均衡。从总体看，城乡之间、学校之间的教学设施、师资力量、办学水平还很不均衡，农村学校的办学条件明显落后于城区学校，而村级小学的办学条件尤为落后，教学设施设备、器材不足，图书数量少，优质教育资源相对短缺，而且与城区学校的差距越来越大。
二是农村学校师资力量相对薄弱。目前，在师资队伍配置上，农村学校普遍存在教师年龄结构老化，学历层次较低，师资水平参差不齐，学科配置不合理等问题，尤其是农村小学最为严重。据调查，90年代转正的一大批民师仍在支撑着小学教育教学工作，其中相当一部分教师的专业水平和业务能力不高，接受新课程理念较为缓慢，“教非所学，学非所教”等跨科现象还比较突出，从而影响着教育教学质量的进一步提升与素质教育的全面推进。
三是农村学生转向城区学校就读现象突出。由于农村学校师资水平总体不高、教学质量偏低，导致不少学生转向城区学校，加之农村学生辍学现象仍然存在，造成了农村学校生源明显萎缩，班额偏小，而城区部分学校班额严重超编，既增加了管理难度，又影响了教育质量，这种不良循环己给学校办学带来诸多困难。
四是农村“留守儿童”教育问题亟待解决。在农村学校中有不少的“留守儿童”。在这些“留守儿童”中，“隔代抚养”、“亲属寄养”的现象非常突出。他们一般都由祖父母或其他亲属监护，由于祖孙年龄差异大，监护人本身是文盲、半文盲，平时对“留守学生”监管不力、监护不到位，只能照顾孩子们的生活起居，无法了解他们的学习和思想情况，导致“留守学生”在缺乏父母关爱的环境中成长，性格大多比较内向、孤僻，容易产生自卑心理。有的“留守学生”的学习和思想状况不尽人意，产生厌学情绪。
为推动农村教育全面提升，加快促进农村义务教育均衡发展特出以下建议：
1、进一步加大对农村薄弱学校基础设施建设。义务教育的全面普及只是第一步，“有学上”解决的是就学机会公平问题。随着城乡一体化的发展和居民生活水平不断提升，农村家长对于孩子接受优质教育的期望越来越高，要求 “上好学”，“有好学上”的愿望很强烈。针对新的形势发展，建议进一步合理调整农村学校布局，整合教育资源，撤并一些不符合办学条件的农村小学或教学点，最大化地发挥教育资源的整体优势。各级政府的教育专项资金要进一步加强对薄弱学校的投入，重点加大对农村教育信息化建设的投入力度，努力促进城乡间、校际间教育的均衡发展。农村学校要按照国家规定开齐、开全课程，努力改善办学条件，提高办学质量，让农村孩子“进得来、留得住、学得好、出得去”，让农村的孩子同城里的孩子一样、都能享受到同等的优质教育。
2、进一步加大充实、优化农村教师队伍的力度。搞好师资队伍建设是提升教育教学质量保证。建议各级政府从政策、经费、机制等方面对农村教师队伍给予大力支持。教师编制重点向农村倾斜，建立教师合理正常的补充机制，依据编制每年为农村学校补充新鲜血液，逐年改善目前农村学校教师年龄结构、学科结构不合理的状况，并通过提高农村教师待遇，解决他们的实际困难，进一步调动农村教师的积极性，同时建立城乡“校对校”教师定期交流制度，组织开展 “城镇支援农村、强校支援弱校”送教下乡活动，以保证学校之间的师资力量和教育水平的相对均衡。
3、进一步完善农村义务教育“控辍保学”机制。建议根据 《义务教育法》和《未成年人保护法》等法律，不断完善“控辍保学”制度，进一步加大监护人尊重未成年学生接受义务教育权力的宣传教育力度。高度重视学生综合发展，改革传统教学方法，大力构建高效课堂，让学生“乐学、会学、学懂”。同时，要延伸学校育人功能，重视农村“留守儿童”的教育和管理，加强对他们的心理辅导和人文关怀，建立和谐的师生关系。
4、建立健全义务教育均衡发展的督导评估制度。按照国家制定的督导评估指标体系，依据2010年1月1日施行的《山东省义务教育条例》，建议全面开展义务教育均衡发展、可持续发展专项督导评估工作，逐步建立规范化、科学化的义务教育教学质量评估体系，把义务教育整体发展水平、均衡化水平、优质教育资源共享水平等作为评价每个乡镇义务教育发展水平的主要指标。
总之，推动农村教育全面提升，促进城乡义务教育均衡发展是一个长期的动态的过程。只要我们牢牢把握科学发展理念，进一步合理规划对教育资源的投入和配置，建立健全城乡统筹的教育发展长效机制，积极破解农村教育难题，努力缩小城乡教育差距，那么，推动农村教育全面提升，促进城乡义务教育均衡发展的目标就一定会尽快实现。
