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地方党政机关职数管理问题研究
易善翔
加强领导职数管理，是加强机构编制管理的重要内容，是干部选拔任用工作的重要环节，也是各级党委、政府的重要职责，对于提高领导干部的决策效力，建立服务型政府有着重要意义。党政机关职数（含领导职数和非领导职务职数，下同）管理，指对党政机关职数的核定、使用以及以此为依据套改工资的管理。为贯彻落实《地方各级人民政府机构设臵和编制管理条例》（以下简称《条例》）,笔者对地方党政机关领导职数管理情况进行了专题调研，对存在的问题、原因及危害作了简要分析，并提出了初步的对策建议，供领导决策参考：
一、地方党政机关领导职数管理存在的主要问题
（一）增核职数随意性大的问题。目前，对新成立的机构，组织、人事和机构编制部门都能做到严格按人员编制数核定职数，但在增核时容易出现问题。表现在：一是增核职数的标准和依据不够严谨。相关部门往往是搬出上级党委、政府、行业主管部门的红头文件和领导讲话，以及兄弟市、县是如何核定的作为依据，提出增核的申请，而机构编制部门却无力反驳，只能以此为依据增核职数。这些依据有的并没有考虑本地的实
23党群序列内设机构的非领导职数进行备案管理；人事部门负责对政府序列内设机构的非领导职数的核定和备案管理。这样划分职能的结果是：一项职数核定工作分成三个部门来管，由不同的人来做。从日常操作中看，常有工作脱节、缺位和越位现象发生。由不同机构的人来办理，在掌握政策标准上也存在差异。
（四）职位与待遇的关联性是职数管理不严的利益基础。领导干部的工资、奖金、住房、医疗等都与干部本人的职位、级别挂钩，职务、级别越高，相应的待遇也高。为了实现自我价值，追求更好的生活质量，干部本身就有追求高职务、高级别的内在动机。为了调动下属干部的积极性，单位领导往往以此为手段，要求增加本单位的领导职数，以提高更多下属的职级待遇。由于基层机关岗位职数相对少、职级相对较低，干部晋升空间狭小，地方党委为提高干部的积极性，选择提高干部的职务、职级不失为一种更便捷、更廉价、更有效的手段。因此，基层职数管理失控成为一种组织行为，也是一种集体违规。
（五）职数管理监督不力是职数管理失控的体制因素。长期以来，对职数的核定、使用监督不力。而造成超职数配备问题的干部多是地方党委作出的决定，是一个地方的主要行政长官的意志，同级组织、人事、编制部门和监察机关难以约束监督；甚至这些职能部门本身也从中获益，主观上也不愿监督。因此，若无上级强力部门或上级主要领导施压，超职数问题的6789101112-
