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基金包干对农发行业务的影响
熊树忾
随着粮食流通体制改革的不断深入和财政体制改革的实施，粮食风险基金包干政策也在不断地调整和完善。由于过去的粮食风险基金包干政策不能适应粮食流通体制改革的需要。有关省对地方下达的粮食风险基金包干规模，是按照1998年国有粮食购销企业粮食超储库存量测算的，补贴范围是粮食超储库存的利息费用补贴和奖励粮食促销压库，主要用于支持国有粮食购销企业以定购价或保护价敞开收购农民的余粮。从2004年开始，国家全面放开了粮食收购市场，实行粮食购销市场化和市场主体多元化，并且现有国有粮食购销企业的定购粮和保护价粮已经销售完毕，因此，粮食风险基金包干政策必须适应粮食流通体制改革的要求，主要用于对种粮农民直接补贴、支持粮食储备和稳定粮食市场，以维护粮食正常的流通秩序，保护粮食主产区和种粮农民的利益，提高粮食综合生产能力；从粮食风险基金包干政策与地方财力的匹配来看，有些省对地方粮食风险基金包干政策重点向粮食主产区倾斜，由于粮食主产区超储库存粮食多，包干规模大，地方应配套的粮食风险基金与其财力不相称，预算落实的难度也比较大，粮食风险基金的使用难以实施有效监管；从粮食风险基金包干政策的财政管理体制来看，有关省对地方粮食风险基金包干的对象是市、州，再由市、州对所辖县（市）包干。各地实行省直管县（市）的财政体制后，客观上要求省对市、州、县实行直接包干的办法。因此，各省相继调整和完善粮食风险基金包干政策，此举有利于保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食宏观调控；有利于适应省直管县（市）财政体制的要求，确保粮食风险基金配套资金及时、足额到位；有利于加强粮食风险基金使用监管，提高资金的使用效益。
粮食实行企业化管理之后，包干基金主要是用于粮食储备和对农民的直补，在不再托市的情况下，包干基金用于解决粮食历史遗留问题的比较多，新增保护价补贴相对比较少。农业发展银行仍然有一定比例的利息收入来源于各级财政的补贴，虽然粮食已经全面走向了市场，农发行对粮食企业的贷款也是商业性信贷投入，但历史的和新增的按保护价收购的粮食贷款，农发行仍然要指望着各级财政从包干基金中拿出钱来收取利息。
国外有很多很好的对农业实施保护的措施和办法，其中包干基金就很不错。我国可以借鉴国外的经验，设立农业发展基金、粮食最低保护价基金、农民退休基金和出口补贴基金等。农发行在商业化运营中，既要抓住包干基金这根“拐棍”，又要加大市场化运作机能，干出政策性银行的特色来。
作者单位：湖北省应城市农业发展银行
