孟村县上半年矛盾纠纷情况分析报告(第一次)[全文]_5月矛盾纠纷分析报告

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孟村县上半年矛盾纠纷情况分析报告

县委、县政府：

今年上半年，全县各级人民调解组织围绕元旦、春节和各级两会期间的社会稳定工作，开展了矛盾纠纷集中排查调处活动，共排查调解各类矛盾纠纷139起，成功134起，成功率96.4%，防止群体性上访3起，70余人。

一、从矛盾纠纷发展趋势看，主要呈现以下特点：

1、各类纠纷呈上升趋势。去年同期共排查调解矛盾纠纷124起，今年139起，同比增长12%。主要原因包括：一方面，以前纠纷统计口径不统一，部分乡镇仅统计形成书面协议的矛盾纠纷，自今年开始，各乡镇将即时就地调解的民间纠纷或调解后达成口头调解协议的纠纷也纳入调解工作统计范围，随着矛盾纠纷统计口径的不断理顺，各类矛盾纠纷数据比去年同期明显上升。另一方面，第一季度恰逢元旦、春节及两会，是矛盾纠纷的集中突发期，许多平时隐藏的重点矛盾纠纷在这个时期逐渐显现。

2、长时间遗留下的矛盾纠纷仍是影响我县社会稳定的一大隐患。一些历史遗留问题导致的“老、大、难”问题，因为纠纷拖延时间长、当事人双方争议较大，当纠纷再次发生时，很难在短时间内得到解决，这也是最容易引发上访的隐患。上半年，因为历史遗留问题引发的矛盾纠纷有19起，占纠纷总数的12%。在下一步的工作中，要重点加强对多年遗

留问题的排查，对重点人、重点事进行重点管控。

3、征地拆迁问题是影响社会稳定的又一大问题。随着全县城镇化进程加快，新民居建设、重点工程、工业园区建设过程中需要拆迁部分农村的住房和征用部分土地，政府会对拆迁户建造安置房，对失地农民给予土地补偿款，农村土地身价倍增，一些以前隐藏的纠纷浮出水面，主要表现征地拆迁补偿纠纷、与拆迁补偿有关的家庭纠纷、因征地拆迁引发的宅基地问题、因工程建设引发的施工扰民问题等。上半年，因征地拆迁引发的矛盾纠纷达12起，占纠纷总数的10%。

4、房屋宅基地纠纷仍占一定比例。随着城市建设发展，城郊农村土地开发日趋活跃，土地效益增加明显，居民对土地渴求的增强成了引发宅基地纠纷的现实诱因。主要表现在：一是部分社区宅基地建设规划混乱，有的村虽有规划却流于形式，存在着重审批、轻监管现象，导致乱占、多占宅基地引发的纠纷；二是有些建房户迁建新房后不拆旧房，影响了他人建房或通行；三是某些居民所建房屋过高过宽，邻居怕压“风水”或者影响了排水、通风和采光等产生纠纷。这些纠纷如若处理不当，轻则影响当事人之间关系，重则使矛盾激化，影响社会安全稳定和生产生活秩序。上半年，因房屋宅基地引发地矛盾纠纷11起，占纠纷总数的8%。

5、劳动纠纷呈现增多趋势。此类纠纷主要表现在拖欠工资、保险待遇、工伤补偿等方面。上半年，由于恰逢中国传统节日——春节，多数外来务工人员都在此节结算工资，拖欠工资类矛盾纠纷显得尤为突出，而且多为群体性纠纷，一旦处理不及时很容易引发群体性上访事件。上半年，共调解劳动纠纷16起，占纠纷总数的11%。

6、婚姻、邻里纠纷等传统纠纷中掺杂复杂因素。婚姻家庭、邻里纠纷等纠纷在民间纠纷中素来占有很大比例，我们的人民调解员积累了大量处理此类纠纷的经验，但是随着社会的发展，传统纠纷中掺杂征地拆迁、房屋宅基地、相邻权等复杂因素，呈现出反复性、复杂性、易激化性等特点，所以仍应高度重视。上半年，因婚姻家庭、邻里关系引发的矛盾纠纷36起，占纠纷总数的26%。

二、矛盾纠纷产生的主要原因。

当前矛盾纠纷多发的主要原因，我们认为有以下几方面因素： 一是利益格局发生深刻调整。在经济发展过程中，利益群体出现分化，个体与群体、当前与长远、局部与整体、既得利益者与利益受损者等不同的利益需要难以统筹平衡，受利益驱动，各种矛盾纠纷不断产生。

二是受整个经济大气候影响。由于全球金融危机给实体经济带来的影响，许多企业运行困难，由此引发的企业欠薪等劳资矛盾不断出现；因企业主失踪、欠发工人工资引发的群体性事件也有发生；部分镇区、单位、建筑企业，由于资金不能及时到位，导致一些工程不能及时兑付工程款，欠发工资引发矛盾；大量农民工返乡，因原承包土地已私下流转或让人代种，现要田种，土地承包纠纷明显上升。

三是没有严格按政策规定或市场规律办事。社会个体和组织、有关单位部门或业主不按市场经济和法律政策办事。比如在土地流转、承包

经营、民间借贷等经济活动方面程序不合法、手续不完备。在基层政权组织方面，也有个别干部办事粗糙，不依法行政，对群众投诉不及时处理，使群众积怨越来越深，产生将矛盾闹大政府才会解决的错误念头而最终引发纠纷。这些也是引起纠纷的不可忽视的原因。

四是群众片面维护自身权益。当自身与他人、集体、或政府发生矛盾时，群众学会了运用法律武器来维护自身的权益，但是有些群众片面要求维护自己的利益，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，从而造成矛盾纠纷事态升级，调解难度增大。

五是矛盾纠纷隐患预警机制不够完善。信息不够灵，渠道不够畅，有的矛盾在苗头和萌芽状态没有被及时发现，只有矛盾爆发了才知道，这给处置带来了困难，往往造成了工作的被动；有的职能部门的责任意识不够强，许多矛盾纠纷原本在苗头和萌芽时就能解决的，却由于职能部门的工作不主动，相互推诿而错过了调处的最佳时机，使得矛盾进一步加剧。

三、对下半年工作的建议

下半年，建议县委、县政府责令各有关部门要针对矛盾纠纷的焦点和特点，从以下几方面着手

一、根据本地的特点布置和开展矛盾纠纷排查调处工作，对这一时期的矛盾纠纷进行了分析和预测，对排查调处的方法、步骤都作了具体安排，对当前社会的重点、难点、热点集中力量，及时调处，调处成功率高。

二、化解矛盾纠纷，防止矛盾激化是一项长期性的复杂工作，要正确运用经济、行政和法律手段，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾。

三、要充分发挥社会矛盾纠纷大调解的作用，重点解决需各部门协调解决的重大矛盾纠纷。

四、要发挥各级调解组织的作用，加大排查调处力度，开展矛盾纠纷集中排查调处活动，通过及时解决热点、难点问题，树立通过法律程序解决矛盾纠纷的正确导向。

五、大力加强法制宣传教育力度，结合“五五”普法启动，深入乡村、社区，采取多种形式宣传党的政策和法律法规，使群众知法、懂法、守法、用法，依法维护自身利益，减少纠纷的发生。

孟村县委政法委

2010年6月30日