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十年绿化美化长岭大地规划
为进一步巩固和发展生态建设成果，全面提升我县城乡绿化美化水平和生态环境质量，充分发挥造林绿化美化在生态文明建设中的重要作用，促进经济社会全面协调可持续发展，全力打造生态大县。决定从2011年至2020年，在全县开展十年绿化美化长岭大地活动。为此，制定《长岭县十年绿化美化长岭大地规划》（以下简称《规划》）。
一、实施《规划》的必要性
建国以来，特别是实施《第一个十年绿化美化松原大地规划》以来，我县的林业建设取得了显著成绩，到2010年年底，全县有林地面积7.4万公顷，森林覆盖率12.3%，活立木蓄积630万立方米。建设生态草面积6.5万公顷，城区新增绿地面积5.5万平方米，绿化村屯150个，绿化公路1404公里，义务植树1000万株。大面积荒漠化土地恢复了植被，土地沙化、碱化、退化状况得到有效控制，水土流失面积大量减少，林业生态体系基本形成，极大地改善了全县生态环境，城乡人居环境有了显著改善，全县绿化美化水平有了很大提高，造林绿化事业得到了快速发展。对促进农牧业以及国民经济和社会的发展起到了无可替代的保障作用。但是，我县林业建设还存在很多不足：一是全面提高全县城乡绿化美化水平的任务十分艰巨。与其他县区相比，我县城区和乡镇、村屯绿化美化水平较低。二是绿色通道网络亟待完善。与国、省主要干线公路相比，部分县级公路和乡路绿化美化标准不高，还有一部分“村村通”公路绿化没有启动。三是由部门绿化向全民参与绿化的转变动力不足。与林业重点工程相比，社会造林绿化发动不充分，义务植树尽责率低。四是提升森林经营水平的任务依然很重。与造林更新相比，森林经营工作起步晚，林分质量不高，生态和产出功能低。五是保护绿化美化成果压力大。与造林育林相比，管护工作不到位，特别是滥砍盗伐、毁林等林地违法犯罪现象比较严重。六是绿化美化的综合效益没有充分发挥。与生态和社会效益相比，造林绿化的经济效益体现不明显，与农民增收和产业发展结合不够紧密，没有充分调动方方面面的积极性。加快推进造林绿化美化进程，仍然是我县未来一个时期生态建设紧迫而艰巨的任务。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标(一)指导思想
以科学发展观为指导，以扩大城乡绿化总量、提升城乡绿化美化水平、建设生态文明为总目标，以创建省级园林城为重点，坚持不懈地加强对绿化美化工作的组织领导，促进绿化美化生态效益、社会效益、经济效益相结合，转变绿化美化发展方式，促进绿化美化城乡统筹、以城带乡、协调发展，为城乡居民提供良好的人居生态环境，为全县经济社会发展提供强大的资源支撑和生态保障。
(二)基本原则
1.坚持政府推动，全民参与。以政府为主导，依靠政府的行政推动力和投资主体作用，采取政策支持、舆论宣传、奖励激励等措施，引导和鼓励社会方方面面积极参与绿化美化活动。
2.坚持科学规划，突出重点。实行以城带乡，以绿促美，集约经营，打造精品，确保建设成效。
3.坚持遵循自然和经济规律，提高质量。因地制宜，综合治理，宜林则林，宜草则草；把绿化美化与城镇建设、农民增收和产业发展相结合，增强绿化美化的内在动力。
4.坚持建设与管护并重，巩固成果。把林地绿地管护摆在重要位置，综合运用法律和行政手段，依靠建章立制，强化管护，巩固绿化美化成果。
5.坚持深化体制改革，构建绿化美化新机制。通过深化集体林权制度改革和林业配套改革，调动广大农民和社会各方面参与绿化美化的积极性。
(三)奋斗目标
总体规划任务是: 按照建设生态文明的总体要求，增大绿量，突出美化，打造精品，进一步改善城乡生态环境，提升城乡居民生活质量，为建设生态文明、构建和谐社会奠定基础。总目标是：以科学发展观为统领，以扩大城乡绿化总量、建设生态长岭。具体目标是：
1、大幅度增加绿化美化面积。坚持以大工程带动大绿化，实行区域重点突破，全面推进绿化美化进程。力争十年完成人工造林 1.8万公顷，其中更新造林0.5万公顷，封山育林0.14万公顷，森林覆盖率由现在的12.3%提高到 16.9%。
2、全面提升城镇绿化美化水平。以创建省级园林城为载体，大力推进城区、乡镇镇绿化美化。城区绿化覆盖率达到37.7 %，人均绿地面积由现在的0.8平方米增加到1.6平方米。逐步实现城镇园林化、街路林荫化、居民小区和单位花园化，城区绿地结构合理，分布均衡，景观优美，生态良好的目标。
3、显著改变农村环境面貌。以实施“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动为载体，结合社会主义新农村建设，全面推进农村以村屯为重点的“四旁”绿化美化，不断增加村屯绿化（美化）覆盖率，提高村屯绿化美化水平。十年绿化美化村屯150个。
4、大力推进绿色通道建设。进一步提高县内铁路、公路干线的绿化美化标准，积极推进乡镇、村屯道路绿化美化。把绿色通道建设与沿线经济发展结合起来，建成风景线、致富线。十年绿化美化公路1404公里，100 %以上的硬化道路实现绿化，县级以上公路、铁路和80%以上的乡路要达到绿化美化标准，建设一批绿化美化样板路和绿色示范通道。
5、深入开展义务植树活动。完善义务植树管理制度，丰富义务植树形式，进一步把义务植树活动引向深入。通过冠名植树、委托植树、认种认养、保护古树名木、捐资绿化、参与绿化宣传等多种形式，拓宽适龄公民义务植树渠道，提高全民义务植树尽责率。十年完成义务植树1000万株，建立义务植树基地 10个，面积150公顷。创建一批集绿化美化、生态旅游和产业开发为一体的义务植树基地。
6、加大荒漠化土地治理力度。采取人工造林和封山（沙）育林育草，乔、灌、草相结合的方式，大力营造防风固沙林、水土保持林、农田防护林和牧防林，完善现有三北防护林体系。十年完成荒漠化治理面积2万公顷，使全省大部分沙化、盐碱化土地得到治理，沙（碱）区生态环境明显改善。
7、搞好荒山绿化。按照生态优先、综合治理的要求，主要采用创面修复措施，对所有未绿化的新老荒山等进行绿化，十年绿化荒山5000公顷。
8、持续提高森林质量。通过实施森林抚育和低质低效林改造，优化森林结构，提高森林质量和林地生产力，全面提升森林的生态和产出功能。十年完成森林抚育和低质低效林改造1.3万公顷。经过十年努力，全县的生态环境得到进一步改善，城乡绿化美化取得明显成效，大部分地区实现城镇园林化、村屯林围化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的绿化美化目标。林分结构更加合理，生态和产出功能更强，农牧区防护林体系更加完善，生态功能更加完备，局部生态恶化的趋势得到有效遏制。初步形成整体覆盖、结构优化、功能完备的生态环境体系。
三、总体布局和建设重点(一)总体布局
根据全县地形、地貌、生态环境、森林资源现状以及各地造林绿化侧重点的不同，本着区分差异性，归纳共同性的原则，将全县划分为四个治理建设区域，实行分类指导，分区突破，从而实现全县造林绿化的整体推进。
1、沙地综合治理建设。本区为我县西北部地区，主要特点是地貌类型以沙地为主，区内生态环境比较脆弱，是荒漠化治理的重点区域。本区造林绿化方向是人工促进林草植被的恢复，全面保护好现有林草植被，提高林地利用率和防护效能，大力营造固沙林和水土保持林，治沙于本源；提高沙区治理标准，积极营造旱作速生丰产林和经济林，提高沙地产出效益。
2、“三北”草原治理建设区。本区包括我县西部、中部和北部。主要特点是草原沙化、碱化、退化严重，是急需治理的区域。本区造林绿化的方向是营建牧场防护林，加大生态草建设力度，加快“三化”草原治理步伐，同时发展牧草产业，拓宽林业发展空间。
3、高标准农田防护林建设区。本区包括全县所有农用耕地。主要特点是土壤条件好，地势平坦。本区造林绿化发展方向是完善农田林网建设体系，提高农田林网建设标准和防护效能。
4、商品林基地建设区。本区包括全县所有乡镇（场、区），主要特点是土壤肥沃，地势平坦，有利于林木快速生长。本区发展方向是发展杨树丰产林和经济林，提高林地产出功能。
(二)建设重点
重点实施以下七项工程:
（一）“三北”防护林五期建设工程。重点抓好沙丘、沙带综合治理、牧场防护林建设和零散荒地造林绿化，迅速扩大林草总量，提高森林覆盖率。2011-2020年要完成造林22733公顷。沙丘、沙带综合治理，要按照以防为主，防、治、用相结合的原则，实行沙水林田路综合治理，农林牧副渔综合开发，改善沙区脆弱的生态环境和落后的经济状况。
（二）退耕还林还草建设工程。解决在坡地、沙地、轻碱地、低湿地等生态脆弱区、保护区开荒种地问题，尽快恢复这一地区林草植被，减少水土流失、风沙危害面积，改善生态环境。按照国家退耕还林还草建设工程的要求，该退耕的地块，都要规划退耕还林还草，2011-2020年全县规划退耕还林还草1.5公顷。一是沙地退耕还林还草。在我县的沙带、沙丘上，沙带、沙丘之间及沙带、沙丘附近的开荒地，要全部规划退耕还林还草。本着宜林则林，宜果则果，宜草则草的原则，实行乔灌草相结合，并且与沙区综合治理总体规划搞好衔接，科学实施。二是轻碱地退耕还林还草。在碱泡、草场周围的开荒地和轻盐碱地草场上的开荒地要规划退耕还林还草。选择耐盐碱的树种、草种，搞好围碱造林种草和碱地造林种草。三是湿地退耕还林还草。在湖泊、泡沼周围的开荒地，都要规划退耕还林还草。采取封育结合、林草结合等措施，保护和修复湿地生态环境，使其起到维护一方生态平衡的作用。
（三）绿色通道工程。重点抓好以公路绿化为主的绿色通道工程建设。公路绿化坚持防护功能与经济效益相结合，防风固土与美化环境相结合，乔灌花草相结合，全面提高公路绿化标准和整体水平。国家主干道：一级公路两侧边沟外绿化宽度为15米；二级公路两侧边沟外绿化宽度为10米；市、县级公路绿化宽度5-10米；乡级公路绿化宽度5-8米。根据不同公路级别，不同地段立地条件，确定适宜树种配置，国、省道边沟内侧要乔灌花相结合，突出景观效果，沟外侧营建速生产林、经济林、混交林等绿色产业项目，最大限度地提高土地利用率；县、乡级公路两侧营建以杨、柳、松为主的乔木护路林，盐碱低湿地路段，坚持因地制宜、适地适树原则，营造柳树、沙棘为主的混交林。公路绿化要本着谁的地段谁负责的原则，搞好规划设计，分期分批精心组织施工，建成具有区域特色的“绿色通道”风景线。2011-2020年完成公路绿化1575公里、绿化面积1260公顷。
（四）农田防护林建设工程。本着提高建设标准，增强防护功能的原则，进一步完善和提高一般风沙区和严重风沙区的农田防护林建设体系，按照风沙危害程度的轻重，确定防护林网大小、树木品种和林带走向。对标准不高、质量较差、防护功能较低的农防林，要进行完善、提高和补造。对已成熟或过熟的农防林要有计划、有步骤、分期分批地搞好农防林交替更新，确保防护功能不降低，为农业生产提供绿色屏障，确保农业稳产高产。
（五）城乡绿化美化建设工程。结合“三城”创建，用生态学观点作为城市规划和环境建设的依据，以增加绿量为重点，把城市与大自然融于一体为目标，加快城市环境建设步伐，力争达到园林城创建指标要求。城区绿化突出抓好街路拓宽、中心广场扩建、居民小区改建的绿化美化及公园、环城绿化带建设，增加绿地面积，提高绿化标准档次，改善人居环境。村屯绿化结合省“绿化美化村屯，创建绿色家园”活动，以改善农村环境面貌为中心，加快园林式村屯建设步伐，促进农村两个文明建设。
（六）商品林建设工程。重点抓好杨树速生丰产林和果树经济林基地建设。2011-2020年要完成商品林造林2000公顷。要下大力培育杨树速生丰产用材林。一是利用现有的中幼龄林分，采取修枝、透光伐、生长伐、灌水、施肥等得力措施，改培杨树速生丰产林，努力改善现有林的林分质量，切实提高林木生长率。二是加大低质低产林改造步伐，利用低质低产林改造地块，积极营造杨树速生丰产林。三是利用采伐迹地和更新地块，营建高标准的杨树丰产用材林，为林业产业经济发展提供原材料基地。
坚定不移地抓好果树经济林基地建设。按着规模化发展、基地化生产、集约化经营的模式，大力搞好商品经济林基地建设。在城郊、庭院和公路两侧，积极发展以葡萄为主的经济林基地；在有群众基础和技术条件的地方，建设温室大棚，发展以棚桃、葡萄为主的经济林基地。积极发展林业产业，搞林间立体养殖、种植，发展林业经济。努力增加林业职工和人民群众的经济收入，提高生活质量，满足社会需求。
（七）林木种苗建设工程。充分挖掘优良种苗对提高林业生产力水平的巨大潜力，积极构建全县林木良种壮苗生产、供应体系。认真贯彻执行《中华人民共和国种子法》，规范种苗市场，严格执行《种苗生产许可证》、《种苗经营许可证》和《苗木质量合格证》制度，从生产、经营、销售和用苗造林各环节严把种苗品种和质量关。本着造林绿化，苗木先行的原则，结合林业中、长期建设任务，搞好造林绿化用苗的培育。
四、保障措施
（一）落实领导责任，加大政府工作力度
绿化美化事业的前进与发展，加强领导、落实责任是关键。乡镇（场、区）党委、政府要高度重视，把绿化美化工作纳入日程，摆上重要位置。绿化美化工作要着重推进“三个转变”，即由数量型向质量型转变，由绿化向以绿促美转变，由部门办林业向全社会搞绿化美化转变。建立绿化美化工作政府责任制，乡镇（场、区）主要领导负总责，分管领导为第一责任人。逐级签定绿化美化责任书，把造林绿化美化工作纳入政府绩效考核体系。年初由县政府下达任务目标，年内由县政府进行督查，年终由县政府进行检查验收并通报验收结果。继续实行“一票否决制”，凡造林绿化任务未完成，或成活率达不到要求的乡镇（场、区）主要责任人不得参加任何评先选优，并视情节给予相应的党、政纪处分。大力开展绿化标准乡镇、村屯创建活动，对达到建设标准的乡镇、村屯，由县政府进行表彰。绿化委员会要认真履行职责，做好组织协调、宣传发动、检查监督等工作。
（二）广泛宣传发动，促进全社会造林绿化美化工作全面开展
充分利用各种宣传媒体，采取灵活多样的形式，大力宣传造林绿化的重要意义，宣传党和国家关于造林绿化、生态建设的方针政策和法律法规，提高全社会造林绿化美化的责任意识、参与意识和法律意识。每年植树季节开展绿化美化宣传月活动，努力营造人人关心和参与造林绿化美化的良好氛围。继续推进全民义务植树活动，创新义务植树的内容和形式，依法落实适龄公民植树造林的义务，提高全民义务植树的尽责率。进一步加强部门绿化工作，建设、交通、水利、铁路、教育、畜牧等部门和工会、共青团、妇联等群团组织，都要制定和完善绿化美化规划，发挥各自特点和优势，推动造林绿化美化活动的蓬勃开展。
（三）拓宽筹资渠道，加大绿化美化投资力度 创新机制，逐步构建政府、企业、社会“三位一体”的造林绿化投融资机制。要坚持国家、集体、个人一起上的原则，多渠道、多层次、多方位筹措建设资金。要抓住国家高度重视生态环境建设和吉林省进行生态省建设的有利机遇，积极申报，尽可能将更多的项目纳入国家和省投资计划，解决项目资金问题。在积极争取国家、省支持的同时，要加大地方造林绿化资金的投入力度，地方财政投入资金应主要用于公益性较强的生态建设工程项目的以投代奖。通过深化林权制度改革，优化服务，调动农民和其他社会主体参与造林绿化的积极性，加快非公有制林业的发展。要用好用足育林基金，征收的育林基金，要加大用于造林绿化的比重。强化对造林绿化工程项目监管和资金管理，严禁侵占、挪用，保证专款专用。要鼓励支持社会上的各类投资主体，本着谁投资、谁建设、谁受益的原则向植树造林种草投资。
（四）深化林权制度改革，规范林权转让制度 进一步深化集体林权制度改革，在完成主体改革的基础上，积极探索配套改革。集体及个人所有林地林权转让需林业部门严格按照规定程序办理。国营林场所有林地、伐前林木暂不允许转让，特殊情况需转让的，报请县政府批准后，按国有资产处置程序办理。逐步建立规范有序、责权明确、运转高效的林权转让管理体制和运行机制。
（五）坚持依靠科技，努力提高造林绿化质量 科学技术是第一生产力，要切实提高造林绿化的科技含量。要抓好技术服务体系建设，逐步建立起县、乡、村三级技术服务网络。技术服务要针对林农、果农在生产中遇到的提高成活率、防治病虫害、新品种引进等急需技术难题，有的放矢地搞好服务，务求实效。技术服务形式要灵活多样，结合不同情况可采用印发资料、讲课和实地示范等办法，力求使林农、果农掌握真本领。要抓好试验示范区建设，分别搞好生态草、固沙林、护堤林、丰产林等不同类型的试验示范区，总结经验，为大面积实施奠定基础。要搞好科技推广，推广造林绿化新品种，推广造林绿化实用技术，加大造林绿化科技含量，实现科技兴林的战略目标。
（六）加强绿地管护，切实巩固绿化美化成果 要树立保护就是发展的意识，依法巩固绿化美化成果。要坚持不懈地严厉打击各种蚕食侵占林地绿地、滥砍滥伐林木的非法行为，建立和完善各种法律规章，不断加大对造林绿化美化成果的保护力度。加大行政执法力度，依法加强林地绿地管理。一要严格实行行政问责制度。县、乡、村三级要逐级签订林木管护责任书，明确责任人。建立党政主要领导负总责、分管领导负全责、其他领导负双责的管护工作领导体系。对在林木管护工作中打折扣、措施不严、成效不明显的乡镇和部门主要负责人要从严追究领导责任。情节严重的要依法追究其刑事责任。二要加强森林公安干警队伍建设，强化责任意识。对所有森林公安干警实行分区划片，明确专人，落实包保责任制度。对在林木管护中工作不力的领导、干警要坚决予以惩处，谁包保的范围出现滥砍盗伐林木材积超过50立方米，或者毁林面积超过1公顷的，包保人员有行政职务的要免去行政职务，一般干部要给予相应处分。三要加大对木材加工企业和木材交易市场的管理力度，将县内所有的木材加工企业集中起来，统一管理，严禁无证经营，严禁经营非法木材。对除长岭镇、太平川镇以外的木材加工企业不予确权发证（固定投资200万元以上并拥有终端产品的大型木业加工企业除外），坚决控制住非正常性森林资源消耗。四要认真落实国家退耕还林政策，确保退得下，稳得住，不反弹。国营林场林地使用权已转让的，应还林的要一次性还林，不能还林的要依法终止转让合同，收回使用权，由林场负责还林。五要研究农村集体林权制度改革后集体林地的管护问题，要建立健全乡村护林员队伍。由乡镇（场、区）政府组织，实行聘任制，建立一支高素质的乡村护林员队伍。加强对集体林地的管护。防止“一管就死，一放就砍”的现象发生。六要建立起限额采伐制度。原则上三年内不得进行采伐，有下列情况之一的，需报请县政府批准后，经林业部门按照采伐手续审批后，方可进行采伐。
1、解决泥草房、危房改造等民生问题。
2、用于国家重点项目工程。
3、林木发生严重病虫害及自然灾害损毁。
4、其他特殊情况。七要加大森林有害生物防治力度，坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，建立“谁经营，谁防治”的责任制度，大力提倡生物防治等无公害防治措施。八要切实加强森林防火、湿地和野生动植物保护工作，采取综合措施，巩固绿化美化成果。
实施《十年绿化美化长岭大地规划》是一项功在当代、造福子孙的宏大工程，必须持之以恒，扎实推进，把我们的家园建设得更加美好。
