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改革使淮滨县金融格局发生变化
2011.02.08
据新华网河南频道报道：河南省淮滨县立足县域经济发展，积极创办新型农村金融机构，大力整顿金融秩序，提升社会信用环境，不断创新农村金融产品和服务方式，收到良好效果。目前，该县金融机构由原来的４家增加到７家，金融机构新增存款用于当地发放贷款的比例达到５７％，由过去的资金“抽水机”变成了支持县域经济发展的“送水车”。
金融环境的改善，为该县经济发展提供了充足的动力。几年来，该县财政一般预算收入年均增长比例均在２０％以上，淮滨县县域经济综合实力在河南省的位次也大幅提升。
大力整顿金融秩序 着力提升信用环境
淮滨县地处河南省东南部，是国家重点扶贫县。频繁发生的水患，金融机构逐渐离乡进城、重工轻农的信贷政策导向，一度使得该县经济发展困难重重。据淮滨县县长吴刚介绍，银行“抽水”最严重时，全县新增存款用于当地发放贷款的比例只有２０％左右。由于融资困难，全县中小企业发展普遍步履维艰，有的甚至濒临倒闭。
为了重新激活金融市场，淮滨县政府决定，大力整顿金融秩序，着力提升社会信用环境。淮滨县有关部门多方筹集资金近百万元，在全省率先启动了县级社会信用信息平台建设，为全县近万家中小企业和个体工商户全部建立信用档案，并在全县范围内开展了信用状况评比活动。评比结果不仅全部纳入信用档案，而且面向社会公开。
在健全社会信用体系的基础上，他们又针对县域中小企业贷款普遍缺少抵押担保物的实际情况，建立并完善了覆盖全县的信用担保网络体系。去年
６月，注册资金达６０００万元的河南省予南投资担保公司落户淮滨。加上县财政出资成立的金财担保公司，目前，淮滨县已有６家信用担保公司和１７家乡镇农村（资产流转）担保中心，注册资本近两亿元。
用足用好国家政策 积极设立“草根银行”
由于历史原因，淮滨县一度只有工行、农行、农发行和农信社４家金融机构。而工行、农行的营业网点，也处于不断收缩状态。其中农行在淮滨县的营业网点，不仅由最多时的二三十个减少到两个，２００３－２００８年底之前，农行甚至完全停止发放贷款，彻底变成了一台资金“抽水机”。为了改变这种现状，淮滨县一方面不断加大县农信联社的改革力度，盘活农信社不良贷款，壮大其资金实力。另一方面，则通过“招行引资”等办法，使信阳市商业银行在淮滨县设立了支行。去年上半年，他们又抓住国家放宽农村地区金融机构准入门槛的有利时机，吸引广州农商银行作为发起行，与淮滨当地政府、民营资本联合，共同成立了注册资本６０００万元的新型农村金融机构——淮滨珠江村镇银行。这样，加上新成立的邮政储蓄银行淮滨县支行，在淮滨县设有营业网点的金融机构达到了７家，营业网点达到４９个。
此外，全县还在加强监管力度、保障资金安全的前提下，根据国家有关政策，成立农民资金互助合作社２５家。
信阳市商业银行淮滨支行、淮滨珠江村镇银行等新型农村金融机构的成立，像两条鲶鱼，激活了淮滨县金融市场的一池春水。在竞争压力下，淮滨县各金融机构开始改变过去坐等客户上门的习惯，争相出台信贷便民措施，提高服务质量。
说起金融系统的变化，淮滨县粮食加工业龙头老大、河南富贵食品有限
公司董事长傅凯深有体会。他告诉记者，前几年，淮滨县金融机构少，需要融资的企业多，融资成本非常高。有时费尽千辛万苦贷到的款，利率比国家基准利率上浮一倍还多。现在不同了，只要企业信用好，项目手续齐全，各家银行争着给你贷款，利率也很优惠。融资成本下降了，企业的市场竞争力自然就提高了。
积极创新服务方式 不断提高金融服务水平
县域经济发展慢，中小企业贷款难，除了社会信用因素外，很多企业没有相关证明，缺少抵押担保物，也是一个主要的原因。淮滨县常务副县长杨春丽认为，要想解决这一难题，必须创新金融服务方式，拓宽抵押和担保的范围。
近几年来，为了鼓励金融机构更好地服务于县域经济发展，淮滨县政府出台了一系列政策规定：金融机构对规模以上工业企业以及农业产业化项目发放的贷款，由县财政按贷款实际新发生额的５‰给予奖励；对县域金融机构和新型农村金融机构涉农贷款增量进行奖励，对新增存款用于本地放贷的比例超过７０％的金融机构，县财政给予重奖。
此外，淮滨县政府专门成立了金融服务办公室，在县行政审批服务大厅设立“金融咨询服务”窗口，为企业办理融资服务，提供政、银、企对接服务平台。据淮滨县金融服务办公室主任常晶介绍，近几年来，淮滨县财政每年用于金融创新的奖励和扶持资金均超过５００万元。
政府部门的鼓励和支持，资本市场相互竞争的压力，使淮滨县各金融机构在确保信贷资金安全的情况下，纷纷创新抵押担保方式。珠江村镇银行经过认真市场调研和细分，针对当地最急需却常常难以满足的“三农”需求，设计了“信用联保体＋最高额授信”“银行＋专业合作社＋社员”等新信贷模
式，并试点批量营销，为当地资源型企业创造了发展生机。
围绕当地主导产业经济发展，淮滨县农信联社、农行、工行等机构则重点开发了“多户联保”“公司＋农户＋担保公司”“惠农卡＋信贷”“船证＋保险＋信贷”等多种信贷服务产品。另外，他们还积极尝试开展银行承兑汇票、仓单、应收账款等新的抵押贷款品种，拓展了信用贷款方式，收到较好效果。因为靠近淮河，淮滨县造船业发展很快，对资金的需求量也很大。但是，由于在建船舶无法抵押，过去造船主要靠社会融资，资金成本很高，且不稳定。针对这一实际情况，淮滨县各金融机构大胆创新，在借鉴外地经验的基础上，先后开发出“订单＋担保＋定向支付”“船证＋保险＋信贷”等多种信贷组合方式，解决了影响造船业发展的资金瓶颈问题。
据淮滨县工信局副局长张文启介绍，去年以来，淮滨县造船业从银行融资两亿多元。其中仅淮滨县农信联社一家，就发放船舶贷款１．２亿元。在金融机构的支持下，淮滨县２０１０年生产钢质散装货船５００多艘，产值超过１０亿元。
(新华社记者李钧德)
