法治邳州纲要1[推荐]_法治教育课程纲要

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2011-2015年法治邳州建设规划

为深入贯彻落实《法治江苏建设纲要》，加快推进依法治市，全面建设法治邳州，促进法治建设与经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，制定2011-2015年法治邳州建设规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《法治江苏建设纲要》，推进依法执政、依法行政、公正司法，大力加强法治宣传，健全法律监督、拓展法律服务，全面推进我市政治、经济、文化和社会领域的法治化，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展，为全面实现全市国民经济和社会发展第十二个五年计划，构建社会主义和谐社会提供坚实有力的法治保障。

二、基本目标

力争通过五年努力，公民的法律素质显著提高，崇尚法律自觉学法守法用法的社会氛围逐步形成；行政管理体制、决策机制、执法体制、监督机制进一步规范，法治政府基本建立；司法改革进展明显，维护公平正义的职能作用充分发挥；社会诚信度和法律服务水平进一步提升，安定有序的社会秩序进一步形成，努力实现文明法治城市的目标。

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三、主要任务

（一）强化法制宣传教育，提高市民法律素质

1、深化以宪法为核心的法治理念教育。大力开展《宪法》、行政法律法规和社会主义市场经济法律法规的学习宣传活动，牢固确立“依法治国、执政为民、公平正义、服务大局”为主要内容的社会主义法治理念，努力形成崇尚法治、依法办事的社会氛围。

2、突出重点开展法制宣传教育。进一步完善领导干部和公职人员的学法制度，落实法律知识任职资格制度，强化领导干部和公职人员的法治理念。进一步健全学校、家庭、社会“三结合”青少年法制教育网络，完善法制副校长、法制辅导员制度，形成全社会齐抓共管的青少年法制教育格局。落实企业经营管理人员学法的各项措施，进一步提高企业经营管理者的法律素质。依托各级管理部门、用工单位和社区，进一步强化对外来务工人员的法制宣传教育，增强其知法守法意识。

3、加强法制宣传工作目标管理。深入贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》，进一步明确各部门法制宣传教育的职责和任务，建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。认真研究制定法制宣传教育的考核评估体系，加大法制宣传教育的奖惩力度，完善法制宣传教育监督激励机制。

4、注重法制宣传教育效果。充分发挥大众传媒法制宣传主阵地的作用，认真办好各档法制新闻综合报道和品牌栏目，构筑

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贴近实际、贴近生活、贴近群众的媒体法制宣传教育体系。巩固和深化群众性法制宣传教育活动，适时举办法制文艺汇演，推动法制文艺的繁荣和创新。发挥图书馆、博物馆等公益文化设施作用，定期举办法制宣传展览和公益性法制讲座。进一步加强和完善社区居委会、村民委员会法制宣传阵地建设，深入推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动。

（二）规范政府行为，建设法治政府

1、切实转变政府职能。深化行政管理体制改革，依法实施行政许可。加快政企分开、政事分开，充分发挥行业协会、中介机构的作用，充分调动和发挥市场、社会和个人的能动性，把政府工作的着力点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。依法确定行政机关的职权，进一步规范部门职能及收费行为，合理设置机构，实现编制和机构的法定化。积极推进政府信息公开、政务公开，做到信息互通和资源共享，以提高办事效率和降低管理成本。

2、依法规范政府行为。完善、规范行政决策机制和决策程序，建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和公开听证制度。健全决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对决策的执行情况以及对社会经济造成的影响进行跟踪和反馈，真正实行科学决策、民主决策、依法决策。对不依照法定权限、违反法定程序造成损失的决策，必须严肃追究责任，实现决策权和决策责任相统一。

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3、强化行政执法责任制。积极探索建立行政执法绩效评估和奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。严格依法定程序执法，完善和拓宽行政执法中的公开、事先告知、听证、调查取证、告诫等执法程序制度，依法保障行政管理相对人的权利。实施行政机关负责人出庭应诉制度，实行行政问责制，严格执行《党政领导干部辞职暂行规定》，建立行政首长罢免、引咎辞职、责令辞职制度。进一步深化首问负责制、服务承诺制和限时办结制，不断提高行政效率。

4、健全行政执法体制。继续深化和完善相对集中行政处罚权工作，不断完善科学、合理、高效的执法网络。健全行政执法主体资格公告和行政执法人员资格制度，根据法律实施情况和适应社会主义市场经济体制的需要，适时清理、确认并向社会公告行政执法主体。建立行政执法案卷评查制度，定期对本级行政执法案卷进行评查，并通过建立相应的考核奖励办法，促进行政执法水平的提高。

（三）积极稳妥推进司法改革，全面促进公正司法

1、加强党对司法工作的领导。研究和改进加强党对司法工作领导的新方法、新途径，依法支持和保障审判机关和检察机关独立行使审判权和检察权，坚决排除地方和部门保护主义对司法活动的干扰，不断健全抵制行政干预司法活动的有效机制，为司法机关履行职能、公正司法提供必要的物质保障。

2、推进法院改革。全面落实和完善司法为民宗旨，进一步

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健全审判公开等各项亲民、便民、利民诉讼举措。健全和完善有利于司法公正的审判方式、诉讼制度和管理制度，推进法官职业化建设，进一步提高审判工作质量和效率，增强司法公信力。加大对生效裁判的执行力度，切实解决“执行难”问题，维护法律尊严和司法权威。

3、深化检察改革。进一步完善法律监督机制，规范监督程序，加大对立案、侦查、审判、刑罚执行各个环节以及民事审判和行政诉讼监督力度。加大查办职务犯罪力度，坚决依法查处有影响、有震动的职务犯罪大案要案。加强职务犯罪侦查工作机制、审查逮捕、公诉方式的改革。建立健全外部监督制约机制，完善检务公开制度，深入实行检察机关与人民代表联系制度，积极推行人民监督员制度。

4、推动社区矫正改革。积极探索社区矫正工作，建立和健全社区矫正的组织机构和各项规章制度，建立和完善社区矫正工作运行机制，规范运作程序，落实经费保障，加强社区矫正工作基础建设和队伍建设，切实抓好社区矫正对象的管理，确保社区矫正对象的教育和改造质量。

5、加强政法队伍建设。牢固树立执法为民、公正执法理念，提高执法素质。进一步健全和完善政法队伍管理制度，落实队伍建设长效管理机制，推进队伍管理的制度化、规范化、法制化。完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定

— 5 —的第一线平台。严肃查处政法干警滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为，确保政法队伍严格、公正、文明执法。

（四）深入推进“平安邳州”建设，全力维护社会稳定

1、依法严厉打击刑事犯罪。建立健全严打经常性工作机制，提高打击的针对性、主动性和时效性。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类严重刑事犯罪以及盗窃、抢夺、抢劫等多发性侵财型犯罪。深入开展突出治安问题和治安混乱地区的整治活动，巩固整治成效，增强人民群众的安全感，全力维护良好的投资环境和城市综合竞争力。

2、扎实推进防控体系建设。不断完善群防群治网络，加强各镇区、行政村、重点地区和主要交通要道、重点路段以及居民住宅小区的社会治安技防建设，全面提高科技防范整体水平。发挥专职巡防力量作用，加强街道路面治安防控。落实对重点要害单位、部位的安全防范措施，落实预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、学校及周边治安综治工作措施。全面推行外来人员信息社会化采集，大力推进外来人员集宿管理，不断提高外来人员管理水平。

3、积极预防和妥善处理社会矛盾。积极构建社会矛盾纠纷“大调解”机制，拓宽社情民意表达渠道。认真排查和妥善处理涉及人民群众切身利益的各类社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护人民群众的合法权益。完善矛盾纠纷排查调处工作制度，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机结合，— 6 —

综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

4、完善社会应急管理机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反映、应急处置的整体联动。完善安全生产体制机制、法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

（五）规范市场经济秩序，全力打造“诚信邳州”

1、建立完善社会诚信体系。利用电子政务网络，从金融、工商、税务、质监、建设、劳动保障、公安等部门的联合征信入手，建立联合征信服务机构，形成全市统一的企业信用信息系统和个人信用服务管理系统，争取到2012年，建成符合国际惯例、适应我国国情、体现我市特色、满足市场需求的统一完整的社会诚信体系。建立以信用征集、评估、担保和管理咨询为主要内容的社会信用服务系统，促进信用服务行业发展。开展企业信用等级评估、综合信用报告及专项信用报告服务。深入开展各类社会诚信活动，健全各行业诚信标准，营造规范、良好的社会信用环境。采取多种手段，对企业的失信行为给予必要的惩戒，形成一

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处失信、处处制约的氛围。

2、整顿和规范市场经济秩序。完善市场监管体系，提高市场监管水平。深入整顿和规范市场秩序，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、扰乱金融和市场秩序、妨害公司企业管理秩序、侵犯知识产权、走私、金融诈骗等严重经济犯罪活动，严肃查处价格欺诈、行业垄断、地方保护等不正当竞争和限制竞争违法行为，加强产品质量的监督管理。深入开展以食品安全为主的专项整治活动，把我市建成消费者放心城市。

（六）加强法律服务管理，提高法律服务质量

1、拓展法律服务领域。积极引导律师事务所规模化、专业化发展。积极稳妥地推进律师法律服务市场的对外开放，努力拓展涉外法律服务领域，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外律师业的合作与竞争，积极引导和支持法律服务人员为我市经济建设和社会发展提供优质高效的法律服务。

2、规范法律服务管理。发挥律师协会作用，强化和规范行业协会管理。加强对律师和律师事务所的资质管理和自律性管理。以加快律师队伍诚信体系建设为重点，加强对法律服务市场的日常监督和检查，规范法律服务行为。积极推进公职、公司律师以及公证、仲裁等法律服务规范化建设，提高法律服务质量和水平。

3、加强法律援助工作。深入贯彻《法律援助条例》，推进法律援助规范化建设，保障法律援助的发展。逐步建立一支具有较

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高素质的法律援助专职律师队伍。积极组织和引导全市法律援助人员面向低收入家庭、下岗失业人员、困难群众等弱势群体提供法律援助，保障和维护社会公平和正义。

（七）强化监督体系建设，增强监督实效

1、健全监督机制。构建和完善以权力机关监督为重点的权力监督体系，依法制约权力运作，研究和探索新形势下权力监督的主要方式。充分运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督和党内监督等综合监督手段，确保各项权力的行使得到全方位、全过程的严密监督，努力做到监督体系严密，监督举措到位，监督实效明显。

2、加大监督力度。加强人大监督，适时开展执法检查。加强行政监督，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加大对公共财政资金、政府公共工程、领导干部任期经济责任、国有资产经营管理部门的审计力度，加强对政府重大决策部署落实情况的监察，健全效能投诉制度，加大对行政不作为和乱作为的查处力度。加强司法监督，积极查办司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等犯罪案件，积极探索和创新职务犯罪防范机制、预警机制和控制机制。

3、完善社会监督。加强民主监督，积极支持民主党派、无党派人士的民主监督工作，拓宽和畅通各种渠道，全力支持政协参与对政府有关部门和司法机关工作进行民主评议、视察、检查。加强信访监督，建立健全信访举报奖励制度、信访预警机制，拓

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宽信访渠道，切实保障群众的批评建议权、检举控告权、置疑申诉权。加强群众团体监督，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体桥梁作用，畅通群众监督的渠道，认真吸纳群众的意见和建议。加强舆论监督，充分发挥各新闻媒体作用，热情接受市民对社会热点、难点、重点问题的意见、建议和投诉。

四、组织保障

（一）加强组织领导

加强党对法治邳州建设的领导。市委统一领导法治邳州建设，充分发挥依法治市领导小组及其办公室的职能作用，研究和决定法治邳州建设进程中的重大问题，把握法治邳州建设的总体方向和进程。各级党委（党组）对本地区、本行业、本单位的法治建设负责，把法治建设放在全局工作的重要位置，把握方向，统筹规划，突出重点，整体推进，切实担负起领导责任。各级党委主要负责人为加强法治建设的第一责任人。法治邳州建设的进展与质量，纳入各级党委政府年度工作目标管理，与领导干部的任期目标及奖惩、任免紧密挂钩。

（二）强化工作指导

强化对法治邳州建设的工作指导。市依法治市领导小组办公室在市依法治市领导小组的领导下，负责法治邳州建设的日常工作，研究制定法治邳州建设阶段性工作规划和年度工作计划，切实履行法治邳州建设的协调、指导、督促、检查、考核职能。加强调查研究，及时掌握法治邳州建设的进展情况和存在问题，总

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结推广法治邳州建设的典型经验，加强法治邳州建设理论研究和工作研究，探索和创新法治邳州建设的工作思路和工作方法，保证法治邳州建设的各项工作顺利进行。各镇、单位依法治市领导小组办公室负责本镇、本单位法治邳州建设的协调、指导、推进工作，依据《建设“法治江苏合格县（市、区）”考核实施暂行办法》，全面开展创建法治江苏合格市活动。

（三）健全工作机制

实行党委领导下的全社会整体协调、合力推进法治邳州建设的工作机制。充分发挥各级人大、政府、政协和法院、检察院及民主党派、社会团体、群众组织的职能和社会角色作用，完善党委统一领导、全社会齐抓共管、市民广泛参与的法治邳州建设推进格局。各机关、部门、团体、行业切实增强职能意识和社会责任感，积极承担相应的法治建设工作职责，在全市形成科学合理、有机协调的法治建设组织网络。切实抓好区域、行业和基层依法治理工作，坚持条块结合、以块为主，实行分区域、分行业法治建设责任制。建立法治邳州建设工作考核制度，加大对“法治江苏合格市”创建工作考核力度，全面推动法治邳州建设顺利健康进行。逐步完善法治邳州工作经费保障机制，法治邳州工作经费列入政府年度财政预算，并足额划拨。

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