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淮安旅游资源评价与开发策略
摘要：淮安市是江淮流域人类文明的发源地之一，是国家级历史文化名城，人文荟萃，旅游资源十分丰富．但分布不均，地区差异大。文章指出，淮安旅游应优化产业结构，整合旅游空间，科学制定品牌战略，理顺促销思路，以文化遗迹和名人故居为基础，发展爱国主义教育旅游；打造文化品牌，发展文化旅游，利用交通过境优势，发展过境旅游。
关键词：淮安市旅游资源开发策略
1.旅游资源评价
1.1旅游资源优势
淮安地处南方文化和北方文化的交汇处，历史悠久，人杰地灵，人文旅游资源异常丰富。早在 6600多年前，这里就 孕育了 闻名遐迩的“青莲岗文化”，商周时期是徐州文化的中心地域，鼎盛时期曾与运河沿岸的扬州、苏州、杭州并成为“四大都市”。京杭大运河也是享誉中外的著名航道，历史上的运河两岸，经济发达，文化繁荣，形成了独具特色的地域文化。
淮安古迹名胜众多。境内有唐代文通塔、宋代镇淮楼、妙通塔、明代明祖陵以及“东方庞贝”水下泗洲城，更有韩信钓台、吴承恩故居、梁红玉祠、关天培祠等著名人文景点。淮安自然风光也十分独特。全国五大淡水湖宅
一、素有“曰出斗金”之称的洪泽湖，碧波万倾，荷香鱼跃，百里长堤被誉为“水上长城”、“休闲佳境”；盱眙第一山国家森林公园，钟灵毓秀，蔚为壮观；铁山寺自然保护区万木葱笼，鸟语花香，环境怡人，被誉为江苏的“九寨沟”。万亩荷塘、万亩水杉林、万亩蔬菜种植园也已成为农业生态观光一道道风景。
淮安是江苏新兴的旅游城市，自然旅游资源丰富。按照旅游资源的自然分布，全市初步形成了四个不同风格的旅游景区，即以清河、清浦、楚州、淮阴四区和涟水县为中心的人文景区，以洪泽为中心的洪泽湖风景名胜区，以盱眙为中心的山水旅游景区和以金湖为代表的农业生态观光景区。依托丰富的旅游资源优势，淮安相继推出了“淮安名人故里游”、“洪泽湖风光游”、“淮河风光游”、“现代农业风光游”等旅游专线，并成功举办了“中国盱眙龙虾节”、“金湖荷花艺术节”等重大旅游节庆活动。2002年9月底在淮安市区举办首届“中国淮安·淮扬菜美食文化节”，为淮安旅游增添新的亮点。
市场潜力很大.目前淮安市海外、国内游客规模均较小，其市场潜力增长尚有很大空间。在不久的将来，淮安将成为国家大通道中的一个重要节点。国道主干线“五纵七横” 中的同（江）——三（亚）线及京沪（京福）线均通过淮安；国铁沿海大通道中的新长线也从淮安经过；国家水运主通道“三江两河”（长江、珠江、黑龙江、京杭运河、淮河）中“两河”，即江苏省“两纵三横”航道主通道中的一纵：京杭运河江苏段及苏申外港线和一横：淮河出海航道都在淮安交汇，届
时淮安旅游客源市场可扩展到全国许多大城市和地区。
地方政府重视.淮安市委、市政府高度重视和支持旅游业发展，大力实施“政府主导、政策引导、社会齐上”的大旅游发展战略，旅游经济得到了长足的发展。2003年完成了《淮安市旅游发展总体规划》编制工作，并成功创建中国优秀旅游城市。旅游环境和旅游发展环境明显改善，旅游市场管理水平和旅游服务质量得到较大提高，旅游产业地位有了明显提升。
1.2旅游资源劣势
资源分布分散，旅游产品整合不够。淮安旅游资源虽然丰富，但是空间分布很分散，铁山寺、第一山等分布在市区以外，市区到铁山寺需乘车两个多小时，还有很多著名景点都在县区。线路缺乏整合，难以形成聚集效应。
旅游定位不够明确，整体旅游形象不够鲜明。淮安旅游定位不够明确，各个资源缺乏统一的形象定位，零散的形象定位使淮安难以树立一个强势的吸引形象来招揽更多的客源。
景点规模小、内容单薄，部分景区离城区远，道路等级不高，可进入性差；水多山少，游客停留时间短；高品位的旅游产品偏少、知名度较低。
旅游业基础相对薄弱、特色不够鲜明，旅游营销及其它投入少，饭店、旅行社规模小，档次低，实力弱，旅游商品品种、档次不够高。
2.旅游资源开发策略
一、优化产业结构
一是产业内部整合，淮安旅游业的食、宿、行、游、购、娱六大产业要素要协调、联动发展，构建合理的旅游产业一体化体系。二是产业外部整合，要利用旅游品牌效应，拓展节事会展等非旅游业务，拉长产业链，提高产业增加值。大力开发旅游与其他三产服务业结合时形成的科技旅游、体育旅游、文化旅游、美食旅游，进一步延伸相关三产的产业链。重点围绕名城、名人、名菜、名湖“四名”，开发旅游项目。
二、整合旅游空间
淮安旅游业发展要形成“双核一轴，点轴带动；五区联动，组团发展”合理的空间布局：双核，即以淮安市区为全市一级旅游发展核心，以盱眙县为次级发展核心；一轴，即以双核之间的沿洪泽湖大湖风光百里古堤旅游带为重点发展轴，形成淮安旅游的空间骨架；两组团，一是以楚州区和主城区为中心，淮阴区、涟水县为外围的历史文化旅游组团；二是以盱眙为中心，洪泽县、金湖县为外围的南三县生态休闲旅游组团；五区，即淮安市区名人名城运河之都综合接待旅游区、盱眙山水名胜生态美食旅游区、洪泽悬湖渔乡百里古堤大湖风光旅游区、金湖鱼
米之乡休闲度假旅游区和涟水千年古酒乡生态休闲旅游区等五个旅游功能区。
三、科学制定品牌战略
近期淮安市区旅游应对外打响三大优势品牌，即：伟人故里、响运河之都、淮扬美食。围绕上述旅游优势品牌，有计划地开发、有步骤地推出，以形成发展中的兴奋点、新亮点。同时，对旅游资源进行功能和区位划分，比如将楚州古城旅游产品培育成具有鲜明运河文化和古城风貌意象的面向世界的旅游极品；通过梳理东西、南北大街两条历史文化街区和城中月湖、勺湖和萧湖三湖胜景旧貌，构建城市旅游休闲游憩胜地。
四、理顺促销思路
当前及今后一个较长时期，淮安旅游促销思路应该是：搞活市内游，主攻长三角，接轨宁镇扬,做实市内游。长三角地区为中国居民最开放、经济最发达、交通最便捷的区域，有两亿余人口，为国内首选客源地。随着交通条件的改善，随着时空距离不断缩短，淮安正在主动融入并将被纳入长三角经济圈，长三角地区居民来淮旅游已趋便捷。同时，扎实做好市内客源开发。随着淮安旅游景区景点开发的日新月异，以及人们生活水平的逐步提高和交通条件的不断改善，特别是“小长假”的实施，给市内游带来得天独厚的优势，市场空间很大。
五、加大投入，突出支持旅游重点项目
一是加大市级财政性资金支持力度。二是加强省级、国家级财政性资金的争取力度。三是加大招商引资力度，寻求外资合作。四是引进先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高淮安旅游业发展综合竞争能力。
六、加强基础设施的建设
建设以交通为核心的基础设施体系，促进多元化的旅游产品、旅游线路与快捷、方便、安全的交通体系有效结合，加强旅游城镇和景区旅游通道的快速化、景观化建设。加快旅游网络建设。重点建设淮安旅游集散中心，以旅游信息网络为平台，形成以咨询中心、集散中心、呼叫中心为主的旅游信息服务体系。加快旅游导引系统建设，完善景区内基础设施，充实游览内容，增加参与性活动项目。加强中、高、低档饭店与娱乐场所的合理分布与市场分工，尽量照顾到各种旅游消费人群的需要。
七、加强旅游复合型人才的培养
结合实际，与国内有实力的高校合作，积极培养旅游人才，加强招才引智的力度，精心打造人才聚集平台，提高旅游从业自身素质与企业整体文化素质。要加快形成行政管理、企业管理、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。
八、以文化遗迹和名人故居为基础，发展爱国主义教育旅游；打造文化品牌，发展文化旅游，利用交通过境优势，发展过境旅游。
参考文献：《淮安旅游业发展总体规划》
