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中共黄陂人民医院委员会
黄陂区人民医院 印发《关于在全院掀起“责任风暴”、实施“治庸 计划”，进一步优化医院发展环境，推动医院跨越式发
展的实施方案》的通知
各支部、各科室、盘龙城院区：
现将《关于在全院掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，进一步优化医院发展环境，推动医院跨越式发展的实施方案》印发给你们，请认真组织学习，严格贯彻实施。
二0一一年五月六日
关于在全院掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，进一步优化医院发展环境，推动医院跨越式发展的实 施 方 案
为了切实提高全院干部职工队伍素质和执行力，着力改善和优化医院发展环境，全面完成医改任务和各项规划目标，推动医院又好又快发展，根据上级有关文件精神，结合医院实际，制定在全院掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，进一步优化医院发展环境，推动医院跨越式发展的实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设，以坚持以人为本、执政为民为主线，以提高执行力和管理效能为核心，以转变干部作风、规范工作行为为抓手，以加强监督制约为关键，以解决患者、群众和职工反映的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，治庸提能，治懒增效，治散聚力，深入推进学习型、服务型、创新型、高效型、务实型、廉洁型、法治型、和谐型医院建设，努力实现党风政风明显进步，服务效能显著提升，队伍形象焕然一新，发展环境全面优化，为进一步深化医药卫生体制改革，推动医院跨越式发展、科学发展提供强有力的组织和作风保障。
（二）工作目标。大力解决干部职工队伍作风上存在的庸、懒、散和影响、制约我院发展环境的突出问题，增强干部职工队伍的责任意识，转变干部职工队伍的工作作风，提高干部职工队伍执行力，完善优胜劣汰、能上庸下的用人机制，使全院上下形成求真务实、奋勇争先、干事创业、积极进取的良好环境和氛围，有力推动医院各项工作持续健康发展，全面提高整体服务功能和 2
服务能力，为群众提供更加安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
二、实施范围
全院干部职工（含聘用人员），重点是领导班子和中层干部。
三、抓好医院效能建设，推进医院创新发展
强化行政效能建设，进一步优化医疗卫生服务环境
（一）全面推进医药卫生体制改革，确保2012年2月份全面完成医改年度工作任务。按照全省深化医药卫生体制改革工作会精神，和市、区政府及主管部门的统一部署，全面完成2011年医改工作各项任务。全面实施基本药物制度，确保5月31日8时起，政府举办的医疗机构全部实行基本药物制度，零差率销售，实现全覆盖。进一步巩固新农合覆盖面，参合率稳定在90%以上，政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。积极推进公共卫生服务均等化，完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，居民健康档案规范化电子建档率达到50%。全面推进基层医疗卫生机构综合改革，以投入换机制，全面提高整体服务功能和服务能力，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。（责任单位：区医改办、局各科室、各医疗单位）
（二）确保医疗卫生服务体系的完整，服务能力明显增强。按照强基层的要求，将全部的人、财、物投向基层，不断加
强基层医疗卫生机构建设，2011年内坚决消除政府举办医疗机构的危房；加强医疗卫生三级网络建设，确保每个村都要建卫生室；加强医疗卫生信息化建设，建立电子健康档案，实行病历一本通，同级医院实行一单通，新农合、医保实行一卡通。（责任单位：区医改办、医政科、区合管办）
（三）深化行政审批制度改革，严格规范行政执法行为。进一步清理行政审批项目，将所有审批项目实行目录管理，综合运用多种方式和渠道向社会公开。加强卫生行政审批项目的“窗口”管理，实现“一条龙”服务、“一站式”办公，推进审批职能、审批事项、审批人员“三集中”，杜绝“体外循环、双轨运行”。推选服务质量评价制，开展服务质量、效率的满意度评价。加强电子政务建设，实现行政许可事项信息发布、申请受理、内部流转和办理结果反馈等环节的网络化，实行“一表受理、一网运作、一次发证”。深入推进综合执法改革，规范行政执法主体，明晰执法职责和权限，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。规范行政处罚行为，严格按照“三步式”执法（先教育规范、再限期整改、最后依法处罚）要求实施行政处罚。不涉及人员生命安全的，一律按下限处罚。全面落实自由裁量细化量化规定，压缩自由裁量空间，防止行政处罚畸形畸重。（责任单位：局许可科、区卫生监督所）
（四）实施“六个五”人才培养工程，加快卫生人才队伍建设。进一步制订完善医疗卫生人才培养规划和完善人才培养各项政策，健全人才培养机制、渠道和方式。重点实施“六个五”人才培养工程，即每年选送50名学科骨干到省市级大型医疗机构和院校脱产培训进修，区级医疗机构选派50名医务人员到乡镇帮助工作，乡镇医疗机构选送50名专
业人员到区级医疗机构进修，轮训50名管理人员，对500名乡村医生开展岗位培训，引进50名本科以上专业技术人才。（责任单位：局人事科、各医疗卫生单位）
（五）加强医德医风建设，构建诚信和谐医院。深入推进卫生系统创先争优活动，加强基层党的建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励调动广大医疗卫生工作者创先进、争优秀的内在动力；实行医德医风优、医疗水平优、服务质量优、医疗费用低的“三优一低工程”，进一步落实医德考评制度，着力选树卫生行业正面典型，继续深入开展向王争艳同志学习的活动，弘扬上医精神，在全区掀起向孟子良同志学习的热潮；开展“三好一满意”即服务好、质量好、医德好、群众满意的活动，积极创建群众满意医院、诚信医院。（责任单位：局纪委、监察科、各医疗单位）
四、深入推进“治庸问责”，切实转变干部队伍作风
（一）加强素质教育，切实提高干部队伍能力。以岗位需要为取向、能力开发为重点，加强干部关键才能的教育培训，提高实际工作能力，重点整治三种现象，即工作推进不力，在重要工作和重大活动推进中，不能按时保质保量完成任务；疏于学习和思考，政策理论水平不高，工作思路不清晰，谨小慎微，墨守成规，创新能力不强，工作长期打不开局面；不认真履行岗位职责，工作效率低下，工作质量不高。使庸者不庸、能者更能。（责任单位：局纪委、局监察室、局人事科）
（二）加强宗旨教育，切实增强干部的责任意识。加强理想信念教育，坚定共产主义信念和走中国特色社会主义道路的信心与决心，重点整治三种现象，即全局观念不强，搞
上有政策，下有对策，各自为政，推诿扯皮，有令不行、有禁不止；官僚主义和衙门作风严重，不调查，不研究，对基层和群众态度生硬，故意刁难，甚至吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为；重权轻责，心浮气躁，只想做官不想做事，不敢担当，争功诿过，拉帮结派，搞小圈子，闹无原则纠纷，谋人不谋事。加强党性宗旨教育，重点整治三种现象，即事业心责任感不强，安于现状，不思进取，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬；自由散漫，迟到早退，外出不按规定请假，擅自脱岗，上班时间打牌、下棋、聊天玩游戏等；热衷于迎来送往，吃喝玩乐，铺张浪费，巧立明目，用公款旅游和进行高消费娱乐活动、贪图享受等。不断深化权责对称意识，培养崇高的职业道德，积极倡导恪尽职守、爱岗敬业的精神。加强党风廉政建设，开展廉政文化建设，着力营造廉洁从政的良好氛围。（责任单位：局纪委、局监察室、人事科）
（三）严格岗位责任，实施责任追究。根据权责相称原则，科学界定职责，将岗位责任具体化，将每个岗位的责任细化、尽可能量化、任职要求明细化，责任层级清晰化，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，改进工作作风，提升工作效能，提高执行力。明确和细化各成绩、职级的责任。“一把手”负总责，副职对正职负责，下级对上级负责，一级抓一级、一级对一级负责，建立岗位之间职责无缝衔接链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保责任环环相扣。严格责任追究，建立并实施责任倒查制，对出现的问题必须层层追究，形成良性的责任倒查机制。严格执行行政执法责任制，强化行政惩戒机制。（责任单位：局纪委、局人事科、监察室）
（四）改进和完善干部考核制度。完善干部考评和绩效考核、综合考评和专项考核、定性评价和定量考核、年度考核和平时考核、领导考核与群众及服务对象评议相结合的干部绩效考核制度，考核内容要和岗位责任制紧密衔接。实行分类分级考核制度，对不同类别、不同层次、不同岗位性质的干部设立不同的考核指标，实施不同的考核办法。建立考核结果与奖惩挂钩制度，注重考核与岗位培训、评先评优、选拔任用等管理环节的密切衔接。考核结果要作为奖惩和职位升降的主要依据。实行干部考核责任制，保证考核结果客观、公平公正。（责任单位：局人事科）
五、工作步骤
（一）思想发动阶段（4月20日—4月30日）
1、认真制定实施方案。按照区委、区政府统一部署，结合自身实际，认真制定全区卫生系统掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、进一步优化医疗卫生服务环境、推动卫生事业发展的实施方案，成立领导小组，组建工作专班，明确阶段性目标任务和工作措施，并于4月20日之前，将实施方案报区治庸办。同时组织好中心组学习，抓干部的学习培训。
2、及时全面动员部署。召开全区卫生系统掀起掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的工作动员会，传达市委、市政府《关于在全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、推动武汉跨越式发展的决定》和区委、区政府相关会议及《关于在全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、进一步优化投资发展环境，推动黄陂跨越式发展的实施意见》等有关规定，并对全区卫生系统掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”工作进行具体部署。
3、扎实系统组织学习。组织卫生系统全体党员干部职工，认真学习学习关于掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”的重要决定，进一步明确实施“责任风暴”、“治庸计划”的主要内容、目标任务和工作措施，把思想统一到区委、区政府的要求上来，把行动落实到全面深化黄陂区医药卫生体制改革工作上来。
4、广泛深入开展活动。在全区卫生系统认真开展以治“庸、懒、散”为主要内容的作风建设大讨论，进一步统一思想，明确努力方向。把此次活动与深入开展创先争优、万名干部进万村入万户、深化医药卫生体制改革等结合起来，有针对性地开展活动，努力营造良好氛围。
（二）自查整改阶段（5月1日—6月30日）
1、集中查找突出问题。对照区委区政府的《实施意见》，采取多种方式，认真开展自查自纠，重点查找卫生体制机制上制约跨越式发展的问题，在实行绩效管理和推进工作中的突出问题，干部个人作风建设方面的突出问题，并形成单位和个人自查报告。召开一次专题民主生活会，对查找出来的问题进行深刻剖析，分析原因，制定对策。
2、认真开展民主评议。组织一次民主评议活动，请“二代表、一委员”和企业代表、基层服务对象、职工代表进行民主评议。围绕履行职能和责任落实情况，组织开展外部评议和内部评议，自觉接受监督。外部评议主要通过问卷调查、召开座谈会等多种方式，有效地征求上级主管部门、相关往来单位、代表委员和普通群众的意见。内部评议主要采取评议表、问卷的形式，听取全体干部职工意见建议。
3、着力抓好整改落实。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，认真研究制定整改方案，明确整改落实项目、时
限要求、具体措施，向外公开，接受干部群众和社会监督，并对干部个人整改落实情况进行测评，测评不过关的，认真开展“回头看”，重新进行自查和整改。同时抓好一批正反两方面的典型，奖优罚劣，努力形成良好导向。
4、形成综合分析报告。通过自查自纠活动，坚持奖优罚劣，努力形成良好导向，并在上述基础上，把自查自纠、民主生活会、群众评议、整改落实的情况进行汇总，形成区卫生局综合分析报告，于6月30日前报区治庸办。
（三）检查追责阶段（7月1日—8月31日）
1、抓好监督检查。开展切实有效地督促检查，对思想上不重视、工作上不得力的，提出批评，要求限期整改；对思想上有误区、工作上有偏差的，提出意见，明确努力方向；对思想上高度重视、工作上有声有色的，提出表扬，鼓励创造经验。
2、受理群众举报。设立专项举报电话（027-61001410），并通过卫生局政务公开网，受理干部群众对“庸、懒、散”干部和“庸、懒、散”行为的举报和投诉，对群众举报和投诉的问题，以及区治庸办批转的案件及时调查核实，如实回复。
3、严格责任追究。进一步严格责任制，分清责任归属，建立起干部问责机制和领导干部责任倒查制度，对监督检查中发现和查实的问题，坚决按照《问责办法》和《暂行办法》规定进行严肃处理。
（四）建章立制阶段（9月1日—12月31日）一是建立完善岗位责任制，着力解决职能交叉、责任不清、事权分离、多头管理等问题；二是建立完善干部考核评价机制，着力增强系统性、科学性、准确性；三是建立完善
干部选拔任用机制，着力形成“庸者下，能者上”的选人用人体系；四是建立完善干部教育培训机制，着力提升广大干部的科学发展能力、开拓创新能力、解决问题能力和服务群众能力；五是建立健全奖勤罚懒机制，着力形成有功有绩必奖，失职渎职必究必罚的责任追究体系。
六、主要措施
（一）加强组织领导。区卫生局成立在全区卫生系统掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、进一步优化医疗卫生服务环境、推动卫生事业跨越式发展工作领导小组，局党委书记局长张水清同志任组长，副书记副局长杨新民、纪委书记陆咏初任副组长，其他党委成员和区直单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，在局纪委办公，陆咏初同志兼任办公室主任，彭云怀、陈建权同志兼任办公室副主任。做到领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位，确保卫生系统“责任风暴”、“治庸计划”的扎实高效推进。
（二）强化监督检查。坚持把监督检查和边整边改贯穿整个治理工作的全过程，针对干部职工是否存在“庸、懒、散”等问题进行检查或抽查；广泛调动企业、群众、新闻媒体等社会各界力量参与监督的积极性，主动接受社会各界监督；对检查发现或群众投诉的问题，及时查处。通过自查自纠，边整边改，以整促改，以改促建，不断解决活动中出现的突出问题，确保“治庸”工作取得实效。
（三）坚持统筹兼顾。各单位要把掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、进一步优化医疗卫生服务环境与深入开展争先创优活动及“万民干部进万村入万户”活动紧密结合起来，与加强机关效能建设和干部队伍作风建设结合起来，与建立完善岗位责任制结合起来，与深化医药卫生体制改革
紧密结合起来，确保“责任风暴”、“治庸计划”、优化医疗卫生服务环境工作与其他工作“两不误、两促进”，同时，要坚持科学谋划“责任风暴”、“治庸计划”、优化医疗卫生服务环境，即抓住重点阶段重点环节，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段之间的相互衔接，统筹推进各项工作。
