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陕西农村沼气利用情况良好
2014-10-15 16:03:00 陕西调查总队 李云耀
沼气作为一种清洁能源，不仅对改变农村居民生活方式、降低环境污染、建设社会主义新农村有着重大意义，而且是发展循环农业、生态农业、现代农业的重要途径，具有广泛的市场需求。1974年7月，当时还作为知青插队的国家主席习近平带领延川县梁家河村民建成了陕西第一口沼气池，为全省发展沼气工程树立了很好的典范。为全面了解农村沼气利用情况及存在问题，掌握农户对沼气使用的意见和建议，按照国家统计局的统一部署，陕西调查总队在西安、渭南、铜川、宝鸡、咸阳、略阳等十余市县，通过与各级农村能源管理部门座谈交流、深入农户现场走访、问卷调查等方式组织开展了专题调研，结果显示：近年来，在省委、省政府的大力支持下，全省农村沼气建设成效显著，投资力度不断加大，项目内容逐步丰富，建设技术日趋完善，沼气建设对促进节能减排、改善农村环境、提高农村居民生活水平发挥了重要作用；然而农村户用沼气使用率低、后续服务管理脱节、后期建设面临转型等问题日益突出，亟待关注。
一、陕西农村沼气建设使用现状
近年来，陕西把农村沼气建设列为全省八大民生工程之一，制定总体规划，建立长效机制，多方筹措资金，为贫困地区发展沼气提供物资、资金等全方位扶持，全省农村沼气工程建设稳步推进，综合效益全面显现。
（一）农村沼气建设稳步推进
1、发展历程。陕西农村户用沼气建设起步于上世纪70年代末80年代初，部分有头脑、懂技术的农户在自家院落开始自发性建造和使用沼气,属于原始初创阶段。1995—2002年，随着沼气建设使用技术日臻成熟，借助国家农业部先后下达各地小型公益项目和基本建设项目沼气池建设任务之机，户用沼气在全省得以大面积推广，农户家庭每建一口8—10立方米标准户用沼气池国家财政一次性补贴800元，用于购买水泥，灶具等，由主管部门统一采购逐级投放，截至2012年底，全省户用沼气池达到20.1万口，属于全面启动阶段。2003—2007年，随着“一池三改”模式（“改圈、改厕、改灶”为主要内容的“沼气入户”工程）的普遍推广，全省户用沼气池建设工程得到较快发展，农户每建一口户用沼气池，国家给予的补贴提升至1200元，步入快速发展阶段。2008年以后，受国内加大固定资产投资宏观调控政策影响，陕西农村沼气工程掀起新一轮建设高潮，户用沼气池保有量迅速增加，“宜建、愿建”的农户基本得到满足，称为再推高潮阶段。随后几年，农户家庭建设沼气池可获得国家财政补贴逐步增加至2010年的2000元，但受诸多因素影响农户建池积极性明显不高，农村户用沼气池建设速度明显放缓。2011年后，随着节柴灶、太阳能灶、太阳能热水器等新型能源项目的推广，全省范围内户用沼气工程建设按照“不提倡、不计划”的发展思路基本停建，不再作为政府能源项目下达，任务完成情况也退出各级政府年终考核内容，原有完成申报的户用沼气项目可以进行变更，部分有需求的农户仍可适度进行建设；养殖小区或联户沼气、大中型沼气工程建设成为趋势，称为项目转型阶段。
2、成绩显著。截至2013年底，全省农村能源项目中、省财政共计投资约16.95亿元，其中国债项目6.62亿元，扩大内需项目1.87亿元，预算内项目8.46亿元。全省户用沼气池保有量约134万口，建成养殖小区沼气工程2164个，已建在建大中型沼气工程247座，建成乡村服务网点4494个。项目的实施使25％的农户、530万农村人口用上干净清洁的沼气能源，年节约薪柴200万吨，使500万亩薪炭林免受砍伐，保护了生态环境，防止了水土流失。
陕西农村户用沼气建设有序推进，成绩显著。据调查，咸阳市累计建成户用沼气17.3万口，建成养殖小区和联户沼气工程119个，大中型沼气工程 15个，服务网点675个；其中，泾阳县先后实施建设了12批次共1.2万口户用沼气池，养殖小区沼气3批43处，大型沼气工程15处；旬邑县建成户用沼气6249口，乡村沼气服务网点22个。铜川市累计建成户用沼气3万口，建成养殖小区和联户沼气工程80个，大中型沼气工程 11个，服务网点100个。渭南市临渭区累计建成户用沼气1.3万口，建成以养鸡为主的养殖小区和联户沼气工程7个，大中型沼气工程 3个；富平县农村新能源项目涉及17个镇135个村组，完成农村沼气生态户1.13万户，大型沼气工程1处，建成农村沼气服务网点28个；合阳县建成户用沼气池1.1万户，占全县农户家庭的10%，设立服务网点22个；蒲城县建成户用沼气池1.1万口，占全县农户家庭的8%，建成养殖小区与联户沼气工程55处，大型沼气工程4处，设立服务网点27个。宝鸡市眉县8个镇累计建成沼气池1.9万口，占全县农户家庭的29%；建成养殖小区小型沼气池26座，大型沼气工程4座，培育沼肥加工、配送企业、沼气建设服务的企业4家。安康市旬阳县沼气建设项目覆盖全县125个行政村，累计建成户用沼气池2.5万口，占全县农户家庭的24%；建成养殖小区与联户沼气工程55处，大型沼气工程3处，设立服务网点39个。汉中市略阳县建设项目覆盖全县18个镇、124个村，建成户用沼气6140口，占全县农户的16%；小型沼气工程10处，大型沼气工程3处。延安市志丹县 建成沼气池1.6万口；中小型沼气工程35处，养殖厂大型沼气工程1处。各地均实现了户用沼气、小区沼气、大型沼气共同建设共同发展的良好格局，服务网点设立达到了沼气使用户全覆盖。
（二）农村沼气综合效益全面显现
随着农村沼气工程建设的全面深入，综合效益全面显现，沼气使用在改善农村环境卫生，节约能源方面收到了一定的经济、社会、生态效益。
1、户用沼气便民利民。一是改善了生存环境。沼气作为农村实用能源，用于人们日常生活的照明和燃料使用，清洁的沼液、沼渣可作为农用肥料，改善了农村传统的生产和生活环境。二是保护了森林资源。沼气使用可以有效减少对森林特别是薪炭林的采伐和破坏，从而保护了森林植被。汉中市略阳县硖口驿镇小寨子村张松家5口人，没用沼气前，一年取暖做饭需用薪柴4000公斤，用工不少于15个；2008年使用沼气和太阳能热水器后，烧水做饭很方便，年节省用柴3000公斤左右。三是增加了农民收入。农村家庭户用沼气主要用于日常生活，据测算，每口沼气池可产气400立方米，可以保证4—5口人的家庭一年的生活用能，节约煤炭1吨，节约照明用电100度，直接效益可达600元；沼液、沼渣作为肥料，发展无公害绿色苹果，可显著提高苹果质量，增加果品效益，每口沼气池每年增收节支总计达2500元以上。
2、小区沼气综合利用成效显著。据调查，一些养殖单位沼气工程综合利用成效显著，成功地形成了将能源（沼气）生产、高效有机肥料生产和养殖业污染物处理有机结合在一起的有效模式。咸阳市兴平星光养殖场日处理粪便污水200吨，日产沼气450立方，除用于本公司生产生活用气外，每天还可供公司用电5—6小时，年节约费用6—7万；沼液、沼渣用于生产有机肥，可年产8000—10000吨，创利润80—100万元，实现了“猪—沼—果（菜、田）”的良性生态链模式。安康市汉阴秦龙养殖公司建设沼气反应罐4座，发酵装置平均单体容积350立方米，夏季可日处理猪粪及养殖废水30吨，日产沼气500立方米，日发电700度左右，经济效益良好，有效改善了公司及周边村民的生产、生活环境。
二、农村沼气设施建设、使用和维护中存在的主要问题
近年来，陕西农村沼气建设给农村、农业、农民带来了较多实惠，受到农户的广泛认可和支持，但随着社会经济的快速发展，农村沼气在设施建设、管理维护、项目转型中也面临着诸多问题。
（一）农村户用沼气闲置或弃用现象比较突出
据调查，受农村家庭散养畜禽减少、移民搬迁、外出务工、用能多元化等因素影响，农村户用沼气使用率明显下降，户用沼气池闲置或弃用现象严重。据调查，西安市临潼区户用沼气池使用率在35%—40%之间，且地区间使用不平衡，靠近城区和经济发达的地区使用率很低，仅为20%左右；远离城区和经济不发达地区户用沼气池使用率可以达到75%左右。咸阳市泾阳县从随机抽查的20户来看，正常使用的仅有5户，闲置3户，报废1户，其余11户的沼气池作为厕所、蓄肥池使用。旬邑县地域偏僻、条件差的地方沼气池使用率仅占所建沼气池的27%，条件较好、经济比较发达地域沼气使用率可达50%。三原县马额镇邵村，2007年批准建设沼气池18户，但目前仅有4户使用，使用率为２%；安乐镇中王村、独李镇张刘村、新兴镇牛安村建设沼气池的户占调查村组户数的8.8%，目前使用率仅1%。在对宝鸡市眉县孙家村、下塬村、郭河村、葫芦峪村、齐镇村等5个村60户拥有沼气设施的农户调查显示，沼气停用的26户，占31%。安康市旬阳县弥陀寺村有农户230户，修建沼气池的有176户，占76.5%；现继续使用的有110户，其中的66户已停用，停用率达37.5%。延安市志丹县调查的11个村共有农户240户，先后修建沼气池的有189户，占总户数79%，目前能正常使用的仅有52户，且主要集中在3个村，有效利用率仅为28%。从实地调查来看，目前全省农村户用沼气使用率好一些的村，能够达到70%；多数为40—60%；差一些的村使用率不足30%。
影响户用沼气使用率偏低的主要因素有五个方面：
1、农村人口外流加剧。伴随城镇化进程的加快，农村人口外流增多，户用沼气的建设需求及日常使用减少。一是农户举家外迁或进城务工导致户用沼气需求减少，部分已经建成的沼气池也被闲置或弃用；二是居村留守人员以老人和孩子居多，劳动力不足，文化匮乏，对于沼气池日常物料进出、设备自查、保养维修能力较弱，直接影响沼气池的正常持续使用。
2、物料来源成为掣肘。沼气发酵原料是产生沼气的物质基础，随着畜禽养殖规模化发展及农村推广秸杆还田措施的实施，来自动物粪便和植物秸杆等制作沼气的原料大量减少，户用沼气就地取材的便利不复存在，发酵原料的供给由先前利用自家养殖家畜粪便进行投料，恢复以每立方60—70元的价格购买牲畜粪便进行投料，增加了劳力投入和经济成本，导致部分农户放弃使用。
3、家庭用能呈现多元化。随着各项涉农能源项目的有序推进和农户生活水平持续提高，大多数家庭放弃了传统的土灶、煤炉，转而趋向使用方便、快捷的新能源。越来越多的家庭用上了简单便捷和干净卫生的煤气、液化气、节柴灶、电磁炉、太阳能热水器，相比沼气池的需精心管护、费时费力、进料出料比较麻烦而言，新型能源的开发利用更容易被农村家庭所接受。
4、配件维修更换不便。户用沼气池在建设初期，全部配件及管道设施由政府统一采购，免费提供，并负责安装运行，对于后期使用过程中配件的更换没有提供保障。随着长时间持续使用，灶具损坏、净化器堵塞、管道不畅等现象逐级出现，配件更换成为农户最为头疼的问题。由于市场需求有限，经营利润难以保障，大多数地区没有沼气常规配件销售市场和门店，需通过专门渠道予以采购，甚至无处可购，极为不便。
5、日常管理维护缺位。部分已建成沼气池的农户，重建设轻管理，重使用轻维护，不注重科学加料，不注意管路维护，有了故障不排除，久而久之，导致沼气池“疾病缠身”，直至无法运行。同时，一部份沼气户，缺乏管理沼气池知识，对所用沼气池不勤加料、勤出料，结壳了也不搅拌，导致沼气池闲置、停用。
另外，地质灾害造成沼气池漏水、漏气，庭院重新改造修建后不方便使用，冬季不能正常产气等原因也是造成户用沼气使用率持续下降的重要因素。
（二）沼气后续服务体系运行机制不健全
农村沼气的有效利用重在坚持“三分建，七分管”理念，后续服务管理问题是影响沼气池持续利用的重要因素。按照每300—500个沼气用户建设一个服务站的管理要求，全省各地都配备了沼气使用服务站，配发了抽渣车和沼气配件，由村干部、前期项目建设牵头人担任管护员，但目前来看，以市场化模式服务广大沼气用户，难以被农户接受。一方面农村居民居住相对分散，服务网点距离农户较远，造成沼气后续维修服务成本较高，沼气出现问题时农户主观上不愿意维修，影响了使用；另一方面，农民对沼气后续服务认识存在误区，不愿花钱买服务，沼气服务只能是无偿服务或象征性收取服务费用，未完全按市场化规则开展运作，造成服务人员收入低，甚至没有收入，积极性不高，尤其是配件更换、原料发酵等多处于停滞状态。
（三）户用沼气综合利用程度不高
沼气池的效益70%来自综合利用，综合利用程度的高低直接影响经济效益的发挥。在调研中了解到，虽然已引导农户开展“三沼”的综合利用，但绝大多数农户只停留在对沼气的使用上，尚未掌握沼液浸种、叶面喷洒、沼渣施肥等方面的知识，沼液、沼渣不能充分利用。有的村建池虽早，可是将沼液、沼渣白白丢弃，不仅浪费了优质资源，而且对环境造成了二次污染。汉中市略阳县硖口驿王家营村调查显示，三分之二农户仅仅使用沼气照明、做饭，没有将沼液、沼渣等循环利用，全县真正开展综合利用的农户仅占已建沼气户的20%左右。
（四）养殖小区沼气工程潜力有待释放
受畜禽养殖由分散型向规模型转变因素带动，以100立方米为建设规模的养殖小区和联户沼气工程应运而生，得到了较好的发展，为解决畜禽粪便的污染发挥了重要作用，并对沼气的联户使用提供了有益的尝试。目前来看，国家用于养殖小区沼气工程的项目有限、投资不足，建设需求与计划任务量差距较大。对于规模养殖户来说，设备的维护、保养花费比较大，后续服务跟不上，虽说可以生产大量的沼气，但常因设备维护费用、农户居住比较分散、安全性等问题无法供给更多的村民使用，养殖小区沼气利用率十分有限，仅仅只带动了周围很少的几户村民。同时，产生的沼液只有一小部分用于农户门前屋后种植的蔬菜、水果，而更多的沼液难以运送到陡峭的田间地头，只能选择排放。泾阳县建成养殖小区沼气工程43处，发酵池平均容积100立方米，全部配套了保温措施，有31处已经运行，还有12处设备正在调试。正常运行的31处沼肥都能有效利用，但沼气使用率较低，主要是因为周边居住农户少及输气管路过长。
三、对发展农村沼气的意见和建议
发展农村沼气，优化广大农村地区能源消费结构，是改善农村环境卫生的有效措施，是发展绿色种植业、养殖业的有效途径，沼气的推广使用是建设社会主义新农村的重要举措。但是，伴随着农村经济社会的快速发展，需要及时调整沼气建设发展方向。
（一）调整户用沼气池建设力度，最大限度发挥现有设备的使用效能
陕西农村沼气工程建设经过多年的持续发展，户用沼气拥有量不断增加，“宜建、愿建”户基本得到满足，市场需求相对饱和。同时，随着农村经济的发展，普通农户使用沼气的效益已经大不如前，户用沼气使用率下降，造成极大的浪费。因此，在今后农村沼气发展进程中，应暂停户用沼气池项目建设，对于已建池的农户，需加大宣传培训力度，积极教育引导，使农户掌握沼气启动及日常维护知识，督促群众开展沼气的再次启动和维护工作，不断提高现有户用沼气的使用率，避免造成更大的浪费。
（二）大力扶持养殖小区沼气建设，积极探索农村沼气综合利用模式
随着农村畜禽养殖的规模化发展，建设养殖小区或联户沼气成为发展农业循环经济的最佳选择。一是养殖企业或养殖户原料充足；二是有效解决动物粪便污染问题；三是相比大型沼气工程来说投资小、易管理、见效快。建议在政策和资金上大力扶持养殖小区或联户沼气工程建设，有条件的县区可适当增加建设任务，满足建设需求。积极开展沼渣沼液高效利用的补贴试点，探索沼肥配送方式，推行种植、养殖、沼气利用有机结合的运行管理模式，实现“肥气并举”，提高经济效益。同时，对终端产品利用给予补贴，对农户用气、企业供气、沼气发电等多种途径的用气方式进行补贴，提高使用积极性。在实际运行中，除了铺设管道、直接联户进行供气外，对于供气条件尚不成熟的规模养殖，可以建设大中型储气设备进行储存，通过罐装或建设输气管道售供附近居民使用，既能解决企业沼气销售问题，也能使农村居民用上卫生的清洁能源。
（三）减缓大中型沼气池建设速度，避免造成沼气利用投资新浪费
近年来，陕西农村沼气建设发展过程中，大中型沼气池起步晚、发展快，涌现出部分模式规范、产业链完整的带头企业，该类型沼气池建设规模通常在500—1000立方米，投资需要1000—2000万元，省财政直接补贴800万元。虽然沼气成本低、价格便宜，但由于沼气输送管道铺设、保养不易，周边农户又比较分散，使用能力有限，靠给农民供气收取费用，企业盈利难，所产沼气利用率低，沼渣沼液更是难以得到全部有效利用，很多工程成为应付环保检查的摆设。建议减缓大中型沼气工程的建设速度，重点解决制约发展的主要问题，在工程运行机制上下功夫，增加工程收益，充分发挥工程作用。
（四）加强沼气后续服务网点建设，不断创新服务网点运行模式
当前农村沼气建设已进入成熟阶段，要巩固和发展沼气建设成果，仅仅依靠政府、依靠当地的农技中心是远远不够的，必须建立服务专业化、管理物业化、运作市场化的多元化有效后续服务管理体系。在制度建设和队伍管理上加大工作力度，培养一批专业稳定的技术人员，固定技术人员配备，统一培训，统一管理，登记建制，切实加强产前、产中、产后技术服务，真正提高网点服务水平，真正做到建设一口、使用一口、服务一口。通过良好的考核评价机制，对后续服务管理较好的服务网点，采用以奖代补的方式，树立榜样，扶持发展，带动后进。也可组织沼气用户成立沼气协会，由协会统一负责开展工作，确保沼气设施的正常使用。
