文山铁路建设融资建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“金融支持铁路建设”。
文山铁路建设融资建议
（本项目融资建议，只作为文山铁路筹建处下步实施融资参考，因为该项目目前尚不具备正式做融资报告的条件）
一、铁路项目融资的背景和依据
文山是一个具有340万余人、10余种少数民族集居的边疆经济欠发达地区，山区半山区占绝对多数，经济建设、基础设施，尤其是交通基础设施发展较慢，城乡经济联系和交往跨度大、半径长，迫切需要有一种强有力的运输方式将整个地区和国民经济联系起来，积极促进地区经济的快速发展。铁路最显著的特点是载运质量大、运行成本低、能源消耗少，既在大宗、大流量的中长以上距离的客货运输方面具有绝对优势，而且在大流量、高密度的城际中短途旅客运输中具有很强的竞争优势。为加快文山少数民族地区国民经济发展和全面推进小康社会建设步伐，加快改善交通基础设施环境，推动文山铁路建设，不仅仅是文山州历届各级政府的向往，也是文山州340余万人民的向往。所以，加快文山铁路建设，是文山州各级政府“十一五”规划建设的一项重大而有迫切的任务。
长期以来，我国铁路网布局一直呈现不合理态势，特别是在广大西部地区，运网稀疏，运能严重不足，与东中部的联络能力差。国家《中长期铁路网规划》在2020年前，以西部地区为重点，新建一批完善路网布局和西部开发性新线，全面提高对地区经济发展的适应能力。云南省将在“十一五”期间投资建设超过800亿元的铁路建设项目，所涉及建设里程将超过2500公里，这些项目的建设将大幅度提升云南省铁路网覆盖密度和运输 1
能力，是文山加快铁路建设的大好时机。
二、铁路建设融资可行性分析
一条高速铁路相当于5条4车道高速公里的运输能力。铁路是连接各大经济区域之间、城乡之间的大动脉，加快铁路基础设施建设，有利于促进区域、城乡协调发展。在各种交通运输方式中，铁路在节约资源和保护环境方面具有明显的比较优势，加快发展铁路，对于建设资源节约型、环境友好型社会，促进国民经济可持续发展具有十分重要的意义。文山州进入20世纪末21世纪初以来，连省及出省高速公路和航空机场相继建成，但积极争取兴建铁路的认识不足、主动性不够，铁路运输在国民经济中的支柱作用和在地区综合运输网络中的担纲作用是其他运输方式难以替代的。“十一五”期间，为完成贴补文山铁路建设这一空白，同时也为进一步推动文山工业经济快速、健康发展，铁路建设就成为文山改善运输方式、运输力量严重不足的紧迫任务，也是加快其他重点项目建设步伐的重要保障。文山州是一个具有丰富的自然资源，尤其是能够带来较快实现经济增加值的矿产资源、水利资源地区，由于受电力、交通基础产业长期发展滞后的影响，自然资源未能在国民经济建设中得到较好发挥。铁路建设滞后仍然是制约文山经济社会发展的“瓶颈”。
（一）营造适应铁路建设的融资环境
铁路建设和管理由于他的特殊性，融资有别于高速公路、机场建设。铁路建设投资大、融资难、建设周期长，融资成功与否，融资环境和经济条件、管理方式、营运方式起着至关的重要作用。铁路建设融资的难易除国家政策主导外，地方政府的协作配套性法规、政策措施应对项目投资者
给予积极的支持。根据自治州条例，一是为文山铁路建设实施制定不同的管理模式和提供不同的政策环境，保护投资人投资的安全性；；二是明确划分政府和项目业主对铁路建设和经营的职责与范围；三是须出台有利于投资人控制投资风险，保证投资人投资基本按期取得回报；四是要处理好铁路建成后营运的权益划分，保障铁路营运实现较好的经济效益。五是通过对铁路沿线土地资源、矿藏资源开发配套出台营运服务、资源开发、税收优惠等多种措施，营造良好环境，吸引各种渠道的资金。六是根据文山铁路投资预测风险度和回报可能，有针对性的采取不同的政策，可以充分调动各方融资积极性，广泛吸纳财政、社会、民间、商业等多方资金，尽快通过国有投资吸引更多投资者，带来铁路建设资金来源的多元化。作为当地政府应具有对铁路营运管理的安全保障措施，这既是对投资人的一种承若，也是对社会的一种承若。
（二）营造适应铁路建设的融资条件
近年来，在推进文山边疆少数民族地区经济建设中，基础设施交通建设有了明显的发展，出省和相邻地州高速公路和机场的建成，对推动文山铁路建设具有较好的有利条件。西部大开发战赂，对交通运输业的发展提出了更高、更快的要求。据专家预测，全国今后几年铁路货运量年均增长3％—4％，客运量增长高于货运量。而目前我国坐火车人均不足1次／a，西部地区比率更低，市场潜力巨大。云南运输需求满足率不足20％，铁路运能严重不足已成制约云南省经济发展的主要障碍之一。云南省现在每年货物运输需求增长都超过30%，但铁路通过“挖潜提效”等措施每年仅能增加约5％的增幅，铁路自身发展不能满足全省经济增长。虽然昆明铁路各项
运输指标一再刷新历史纪录，但运输满足率却随着地方经济的快速增长而逐年下降，仅在18%至19%之间徘徊，约比全国铁路平均水平低17%，运能与运量的矛盾非常突出，成为制约云南省经济发展的主要瓶颈。兴建文山铁路虽不是全省铁路网的骨干线路，但却是云南省滇东南边陲通往广西出海的一条重要通道，从拟建的预期效益分析看，是一条重要的经济干线，是滇东南地州客运、货运的重要铁路运输线路。承担着滇东南边陲五地州市、占全省近四分之一人口和区域资源的客、货运输任务，不仅具有较好的社会公益效益，同时也具有较好的经济效益。
三、融资方式
铁路建设投资大、周期常，投资回收一般在12到15年或更长一些才能收回。国家铁路建设投融资实施“政府主导、多元化投资、市场化运作”的办法。是对文山铁路建设投融资是挑战但更是机遇，一方面我们既要积极争取国家投资或补贴支持，另一方面又要从文山的州情、路情出发，积极主动、大胆尝试多元化、多渠道融集资金。但也看到文山铁路建设融资项目自身条件存在人口密度小、城际间距离大，资源开发利用滞后等不利因素，所以文山段铁路建设不仅仅看作是文山州各级政府的事，而是全省铁路网建设的组成部分，因此，融资首先是争取国家投资为主，其次是争取省政府投资和国家政策性融资补贴为辅；再次是积极争取金融信贷支持，争取延长贷款还款期限、实行优惠利率或财政贴息等措施予以支持；第四是积极实施多元化、多渠道融资方式，吸纳社会资金。第五是寻找建设、营运合作伙伴共同投资，建立以项目为核心的股份制企业主。国家目前鼓励多种所有制性质的企业投资，与民营资本和其他种类的资本合作建设，成立项目管理公司是筹集资金的一项重要途径，不求为我所独有，但求资源为我所用，应该成为多元化、多渠道项目融资的一条新路子。
四、融资目标
文山段铁路建设资金筹集的目标是：
一是争取国家投资30％；
二是国家政策性银行和商业银行贷款50％；国家开发银行承诺，“十一五”期间向铁路建设等提供2500亿元政策性贷款，为铁路跨越式发展提供资金支持。故以政策性银行中长期贷款、低利率为主，商业银行中短期贷款为辅。
三是省州地方政府负责筹集15％；
四是其他渠道争取筹资5％（主要是争取信托投资、企业投资），五、实施意见
一是要配备既适合又得力的项目建设班子，包括工程的、经济的人员，加强项目建设领导；二是要建立工作责任制、工作措施，加快项目前期工作进度，有计划按期完成；三是要明确铁路建设业主性质，明确业主以什么形式管理项目，建立项目公司制或是项目自身法人制（建议在现有项目业主领导下建立专门融资公司，或具有独立法人资格的融资公司，以便信贷融资操作）；四是要对文山铁路建成经营管理给予明确定位，以便吸引投资、筹集资金；五是要尽快完善政策在铁路建设征用土地、拆迁、安置补偿上给予切实的支持；六是配备好项目融资人才，项目融资管理涉及面广，法律文件多，要求参与的融资人员不仅具有实践经验丰富，并具有金融、建设、运营管理等多方面的知识结构。文山铁路项目建设融资刚开始前期
工作，因此大力培养复合型的项目管理人才，懂得或借鉴国内外有用的项目融资方式和经验，对取得项目融资的成功具有非常重要的意义。
从州情、路情出发，客观分析和估价我州目前仍然处于工业化建设的初始阶段，尤其是边疆地区生产力发展水平不高，经济发展水平低，人均收入少，拥有长达几百公里的边境线，区际、区内运输大都以汽车为主，这就决定了形成铁路运输在边陲运输系统内应居主导地位。
2007/07/02
