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强化村务公开和民主管理 促进我县各项工作协调开展
——大洼县人民政府 2007年10月15日
大洼县共有15个乡镇，一个经济区，138个村委会，总人口40万，其中农业人口30万，辖区面积1683平方公里。2006年农民人均收入5700元，全县生产总值68.5亿元，财政一般预算收入2.2亿元。几年来，我们在推进农村经济发展的同时，更加注重基层民主政治建设。在实行村务公开和民主管理制度的过程中，不断探索新方法和新机制，使村务公开民主管理工作得到广泛深入的开展，有力地促进了全县社会主义新农村建设的步伐，我县也曾被评为国家和省村民自治模范县。
一、加强领导，健全组织机构
我们县村务公开和民主管理工作已经推行了多年，但过去的几年，这项工作的形式和内容都比较单一和枯燥，收效也不十分明显。随着这项工作的不断推进，我们越来越感到抓好村务公开民主管理必须提高认识，强化领导和责任意识。中央和省两个17号文件下发后，县委、县政府非常重视这项工作，认识到抓好这项工作和农村发展的关系，及时调整了村务公开协调小组人员，成员单位分工明确，各自按照职责积极发挥作用。县村务公开协调小组定期召开会议听取乡镇工作汇报，并定期深入基层检查指导，县委、县政府主要领导也亲自到各乡镇开展工作调研等。为 —1— 了进一步强化领导和引入监督制约机制，县委还专门为民政局配备一名纪检组长，在领导力量上进行了加强，为村务公开民主管理的有效进行起到了监督保障作用。各乡镇都成立了村务公开民主管理组织机构，各村委会还成立村务公开监督小组和理财小组，县委、县政府下发了村务公开民主管理工作的实施方案和考评办法，召开专项会议布置此项工作，使这项工作在全县形成了有力的组织保证。同时，我们还注重发挥共青团、妇联、计划生育协会作用，使之积极参与村务公开民主管理工作，全县上下都建立了严密的组织网络，为保证村务公开民主管理这项工作顺利开展奠定了良好的基础。
二、采取得力措施，保证村务公开民主管理工作的有效开展
（一）严格规范村务公开的内容和形式
村务公开是依法保障农民民主权利的一条有效途径，也是村民委员会性质的体现。中央和省两个17号文件下发后，按照市里的部署，我们进行认真学习后，对村务公开民主管理工作重新进行了部署。为使村务公开达到了预期的目的，全县在总体上做到了“四个规范”：一是规范村务公开的内容。根据实际情况，针对群众反映的热点、难点问题，如财务收支、各业承包、共同性生产费用、计划生育指标审批、救灾款物发放、宅基地审批招待费等，该公开的全部公开，保证不漏项，在公开的内容上体现财务公开是公开的重点内容，同时对公开板的“其它”一栏都有明细，村民一看就明白；二是规范公开程序。村务公开之前，村委会先
—2— 拿出公开内容，经村民监督小组审议后，交村民代表会议认真讨论后方可公开；三是规范公开的形式。第一种是通过图板公开、第二种是通过村民代表会议公开、第三种是通过半年一张“明白卡”公开、第四种是通过召开村民听政会公开；四是规范公开时间。根据公开的内容和工作量的大小，各乡镇对公开的时间基本上做统一要求，如财务公开于每季度末25日前公开。每年的12月15日必须将本村的财政收支情况以书面的形式向广大群众公开。为了使村务真正公开体现真实性，我们引入了监督机制。首先要求各村设立村民理财小组，如财务方面先由会计、出纳员整理出来后，交理财小组审议。理财小组多是由离退休干部、老教师和原来做过财会工作的人员组成，他们代表村民意愿审核村里的帐目，再把审核结果反馈给村民。除上述几点外，各村还可以根据实际情况灵活运用其它方法。通过建立村务公开制度，严格控制了村级财务不合理开支现象，给群众以明白还干部以清白。
（二）制定和建立有关民主管理制度，强化村务公开民主管理工作
1、制定《村规民约》和《村民自治章程》
为了强化村务公开民主管理，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，要求全县138个村都制定了《村规民约》和《村民自治章程》，在具体工作中注意把握了三点：第一点是内容广泛性。凡涉及村民要执行的政策、要遵守的法规、要完成的任务、要统一规范的村中业务，都要在村民自治章程和村规民约中定出
—3— 条款；第二点是程序合法性。要求各村在制定村民自治章程和村规民约时，都要广泛征求群众意见，经村民会议表决通过，并报乡镇政府备案。第三点是明确责任性。指出村委会是村民自治章程的执行机构，村民会议和村民代表会议对执行情况进行监督。这三点的有机结合，使《村民自治章程》和《村规民约》发挥了应有的作用。村民自我管理、自我教育意识也不断得到增强，法律意识明显提高。在执行《村规民约》和《村民自治章程》中，村干部不搞特殊化和村民一样对待，做到先约官后约民。
2、建立培训制度
为提高村务公开民主管理的质量，按照市民政局的要求，县政府将村干部培训当做一项重要工作纳入政府工作主要日程，并安排村务公开民主管理专项经费，对培训内容和要达到的效果县政府都有严格要求。每年农闲时节，县民政局都举办一次这项工作培训班，除培训村务公开民主管理内容外，还进行农村生产技术、法律知识培训。同时，我们还注重总结经验和树立典型，对村务公开民主管理工作开展好的乡镇和村，在培训班上进行经验交流和深入现场参观，大家对先进典型的作法还进行座谈和讨论，互相取长补短，互相促进和提高，使我县村务公开民主管理工作不断发展和创新。
3、建立村干部考核审计制度
村干部在任职期间，乡镇政府对其表现包括村务公开民主管理工作每半年都进行考核，通过召开村民代表座谈会，以投票的—4— 形式对村干部德、能、勤、绩四方面进行考核，群众满意低于60%的，组织建议其辞职，这一做法约束了村干部的言行。同时坚持村干部在职和离任审计制度，每年一次由乡镇政府牵头，审计结果向村民公开。通过把监督权交给村民，村干部都虚心接受群众意见，工作和生活都主动贴近群众，争做群众放心的村干部。
上述民主管理制度的建立，不但提高了村干部素质，也提高了村民的素质，村民与村干部互相促进共同提高，为村务公开民主管理工作的开展起到了有力的促进作用。
（三）不断创新村务公开的有效途径
为加大村务公开民主管理的力度，我们认真探索村务公开民主管理的方式方法，创造性地在全县138个村建立了村民听政会制度。到目前为止，已坚持五年多时间，这项制度的建立不仅密切了党群干群关系，维护了农村社会的稳定，也极大地促进了农村各项事业的发展，赢得了广大村民的普遍拥护和称赞。村民听政会上由村委会主任代表村委会把半年或一年需要提交村民听政会讨论决定的工作向全体村民所做以报告和说明。村民根据村委会主任所做的报告和说明以及日常所掌握的情况到台上发言，提出问题、意见和建议，村干部能当场解答的就当场解答，不能当场解答的会后进行认真梳理。属于村委会的问题，村委会成员认真研究，在调查了解，确定问题真实性的基础上，制定办事时限和整改措施，适当时机召开答复会议。属于乡镇党委、政府职权范围内的问题由村委会反馈给乡镇党委和政府，党委和政府领导
—5— 同志亲自向村民解答。群众非常赞同村民听政会，各村委会每年都能召开两次以上。这项制度得到省、市充分认可，在省、市召开的村务公开民主管理工作会议上，我县政府分别做了经验介绍。
（四）开展村务公开民主管理示范单位检查评比活动 为使村务公开民主管理工作开展的扎实有效，我们坚持了严格的检查和评比活动。首先，由各乡镇、各村进行自检自查，按照考评细则评出分数。其次，县协调小组分组包片对13个乡镇、138个村全面进行检查，考评组现场打分。县协调小组召开会议根据检查结果和平时掌握的情况，确定示范乡镇、示范村的数量，最后县协调小组以文件形式在全县通报表彰。目前，我县85%的乡镇、90%村都已达到示范乡镇和示范村的标准。
三、村务公开民主管理取得的主要成效
（一）实现了村务决策的民主化和科学化
村务公开民主管理将参与权和管理权交给了村民。过去村中大事小事都由村干部决定，有的既使召开了村民代表会议，也是对村干部的报告和提出的议案简单表决一下，很少能做到广泛听取村民的意见。实行村务公开民主管理后，村务决策的程序和过去就大不一样了。村中大事小事都由村民和村民代表说了算，比如村里大小水利工程、公益事业等都要经过村民代表会议和村民听政会来决定，乡镇党委、政府坚决做到对村里的事不指令，村干部坚持做到对村里的事不搞一言堂，保证让村民最大限度地行使了监督权、管理权和决策权。
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（二）密切了党群、干群关系
村民的意见和要求通过村务公开民主管理向“两委”反映，并能限期得到解决，村干部通过村务公开民主管理能及时了解村民的愿望和要求，帮助村民解决他们最关心的热点、难点和疑点问题。村务公开民主管理促进了村民的相互理解和支持，推倒了干群之间的隔心墙。村干部工作得到了群众的认可，从而焕发了更大的工作热情和激情来支持村委会的工作。村务公开特别是财务公开为基层民主政治建设真正架起了一座和谐团结的桥梁。
（三）体现了党组织领导下的充满生机与活力的村民自治机制
村务公开民主管理充分体现了党组织领导下的充满生机与活力的村民自治机制。今年，我县进行第九届村民委员会换届选举，我们按照市民政局的要求，制定了严密的选举方案。为使选举工作得到广大村民的支持，选举的每个程序和环节都向群众进行公开，自觉接受村民监督。往届选举个别乡镇指导不到位，村民选举委员会工作有疏忽，造成群众上访，形成一些不稳定因素。今年选举，我们一切工作坚持公开、透明、公正，让村民充分行使民主权力，选举结果组织满意，群众认可，尤其是实现了村委会主任与党支部书记“一肩挑”比例100%，两委交叉任职比例90.3%，全县整个选举大局稳定，到目前为止13个乡镇、138个村没有一例村民因选举而上访，真正体现了党组织领导下的充满生机与活力的村民自治机制。
—7—(四)促进了村干部施政能力的提高
强化村务公开民主管理既是对村干部公仆意识、责任意识和自律意识的一种检验，又是对村干部能力水平、科技文化知识、组织协调能力和临场应变能力的一种测验。强化村务公开民主管理的本身就促使村干部要把加强学习，提升能力做为一项重要和紧迫任务。全县村干部通过村务公开民主管理，为民服务意识明显增强，村干部带领村民进行自主经营，发展种、养殖业，村民们把更多的时间和精力投入到致富项目上，全县农村人均收入充分证明这一点。2004年农村人年人均收入为4650元，2005年农村人均收入达到5050元，2006年农村人均收入为5700元，实现了历史性的跨越，同时也树立农村良好的风气，邻里和谐，乡风村风文明。实践证明，村务公开民主管理实现了决策与管理的公正性，促进了村屯和谐与进步。
通过几年的实践，我们感受到村务公开民主管理不仅是村民表达意愿的讲台，也是检验村干部的镜子，更是密切干群关系、推进农村基层民主政治建设的有效手段。当然在实行过程中，还有许多不尽完善的地方，请省厅检查组多提宝贵意见。今后，我们将进一步总结村务公开民主管理的经验，查找不足，进一步规范村务公开民主管理的内容和程序，不断深化村务公开民主管理工作。
二00七年十月十二日
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