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龙田乡领导班子贯彻落实科学发展观
分 析 检 查 报 告
中共龙田乡委员会
按照市委学习实践活动的统一部署和要求，我乡结合龙田实际，精心组织，广泛宣传，严格要求，抓好学习实践活动的每一个环节。围绕我乡提出的“巩固农业、突破工业、开放招商、科学发展”的学习实践活动主题，认真学习，深入调研，广泛征求意见和建议，对照科学发展观的要求，认真总结我乡近三年来的工作成绩和经验，实事求是查找影响和制约我乡科学发展的突出问题和主要根源，找准促进龙田发展的思路与对策。现将我乡党政领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查情况报告如下：
一、我乡贯彻落实科学发展观的情况
在市委、市政府的领导下，我乡围绕市委提出的“科学发展，加快推进湘西地区次中心城市建设步伐”活动主题，以科学发展观统领龙田经济社会发展全局，从龙田的实际出发，坚持以经济建设为中心，按照“农业稳乡、工业强乡、产业兴乡”的工作思路，全乡上下聚精会神搞建设，齐心合力谋发展，扎实推进基层党组织建设、新农村建设、民生服务建设等工作，使得龙田乡面貌日新月异，群众生活水平逐年提高，社会各项事业顺利推进。我乡连续多次被武冈市评为文明建设先进单位、党风廉政建设先进单位、综合治理先进单位等，2008年荣获邵阳市“五个好”
乡镇党委荣誉称号。
落实科学发展观取得的成效主要表现在以下五个方面:(一)新农村建设稳步推进。一是通过科学规划和项目带动，从提高农业基础地位和农民生活质量入手，先易后难，以点带面，逐年分期分批推进。现全乡18个村均编制了新农村建设规划，其中枧道村确定为省新农村建设示范村。二是通过实施土地整理、农业综合开发等建设项目，提升了农业综合实力。近年来，全乡共争取项目资金300多万元，维修水库4座，维修水渠20千米，平整土地280亩。三是突出抓好饮水工程、电网改造、道路交通等关系民生的工程建设，改善了农民的生产生活条件。几年来，争取饮水工程项目资金200万元，建成龙田乡水厂，惠及7个村，解决了1.5万人生活用水问题；筹资450万元，完成三条主干道龙长、龙玉、龙永公路全面硬化，全乡18个村有17个村通了水泥路，硬化里程近40公里，硬化率达95%以上；争取农网改造资金200万元，完成3个村的电网改造。四是因地制宜，进一步调优农业产业结构。2008年全乡发展优质稻2万亩，杂交玉米5350亩,发展优质稻种植基地村8个，完成优质稻订单生产任务1万亩；新建马安村、长岭村脐橙基地2个，新扩脐橙400亩；完成药材种植面积400亩，黄金葛1000亩（里仁、玉屏），美国大豆2000亩，特色红薯2955亩；建成桃花、新和、保元养猪小区3个，实现年出栏牲猪3.6万头，完成订单牲猪1.5万头，肉牛养殖场5处，肉羊养殖场1处，建成玉屏种鹅基地一个，年出笼铜鹅9万只。五是多形式组织开展农民实用技术培训，提升了农民素质和科技致富的能力。近三年实现农村劳动
力转移就业3000人，创收2000万元。
(二)发展环境进一步优化。近年来，我乡在营造硬环境的同时，重视营造软环境，竭力为投资客商排忧解难。一是认真贯彻落实一系列招商引资的优惠政策，激活民间资本，引进外来资本。先后引进国辉米业、王城水泥等企业11个，引进乡外资金3.5亿元，发展个体、私营业主18家，许多外地客商在此安居乐业，将龙田作为第二故乡。仅2009年，新引进项目4个，引进资金8000万元，预计可帮助2000个农民工转移就业。二是着力为企业发展、投资经商营造良好发展环境，乡里成立专门班子，协调配合市里做好重点招商引资项目的征地、拆迁工作，为企业落户铺路搭桥。为适应龙田快速发展的需要，成立了综合治理领导小组，龙田乡各单位相应成立了维稳机构，全乡初步形成齐抓共管社会治安和维护稳定的工作格局。几年来，通过深入开展平安创建活动，壮大群防群治组织，强化安全措施，积极排查和化解不稳定因素，全乡没有发生一起重大安全事故、重大群体性上访事件和严重刑事案件。
(三)民生服务持续改善。近年来，我乡把改进干部作风，改善民生服务作为工作重点，领导干部带头深入基层，深入群众，为民办实事。一是认真贯彻落实国家各项支农、惠农政策，确保了种粮补贴、家电下乡补贴，退耕还林补贴等专项资金不折不扣落实到农民手中。二是规范全乡18个村的“村帐乡管”工作，定期村务公开，健全农民负担监督制度，确保了全乡无任何涉农恶性事件发生。三是全面完成农村土地承包发证工作。四是积极开展扶贫帮困活动，完成安居工程10户，落实低保217户，医
疗救助4户，共发放救济金240万元，帮助弱势群体度过了难关；争取资金38万元，建成敬老院，实现30户五保户集中供养。五是完成乡机关建设工程，改善了办公条件，新建了政务中心，为服务三农、服务群众打下良好基础。
(四)基层党组织建设不断加强。通过开展“双联四带促发展”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的带头作用，积极发展壮大村集体经济和帮助困难群众脱贫致富奔小康。在加快村组织活动中心阵地建设，保障村干部工资待遇的同时，重视村两委班子配备，重视村干部为民能力的提高，重视新党员的发展，重视离职村干部的生活状况，重视党员的教育和管理，重视村务公开。通过广泛交心谈心协调好村两委班子成员间的关系，使班子成员互相信任，相互支持，形成合力，为龙田经济发展做出应有贡献。
(五)社会事业取得新成就。近三年来，我乡投入100万元用于教育事业发展，全乡维修校舍1000平方米，“两基”工作进一步巩固，学校周边环境进一步改善；争取投资40万元，新修乡卫生院门诊楼和住院部，改善了群众就医条件；新型农村合作医疗顺利推进，新农合参合率达到90%，住院补偿标准逐年提高，农民医疗费用负担逐年减轻；实施广播电视“村村通”工程，解决了全乡2160户看电视难的问题。计生工作继续保持一类，全乡人口自然增长率控制在6‰以内，通过深入开展计生优质服务和生育关怀行动，使得计生政策深入人心；积极推广农机新技术，农技新技术和沼气新能源等农业科技，提升了农业效益，增加了农民收入。
二、影响和制约龙田科学发展的突出问题
通过深入调研，召开座谈会开展谈心活动，定向发放征求意见表，发动社会各界为龙田科学发展谏言献策，共征集到意见建议63余条。经过梳理和分析，查找出七个方面影响和制约龙田科学发展的突出问题：
1.思想观念上存在问题。主要表现在有的同志作风不够扎实，群众观念淡薄，工作责任感和进取心不强，工作上只求过得去，缺少争先创优的精神。
2.制度建设上存在的问题。虽然每年都制定党风廉政建设制度、目标管理责任制、机关内务管理等制度，但制度坚持不严，存在上自由班、公款超标接待现象。
3.农业发展上存在的问题。主要表现在五个方面：一是农业基础设施薄弱，病险水库多，排灌渠道损毁严重；二是农产品结构单一，农产品科技含量低，抵御市场风险的能力弱；三是农业产业化发展速度不快，信息渠道不畅，优势产业发展规模小，订单式农业发展模式没有充分展开；四是因金融危机影响，返乡农民工增多，农民创收途径少，使得农民持续增收致富的压力进一步加大；五是农业生产新技术推广力度欠缺，农民致富能力和素质有待进一步提高。
4.工业发展上存在的问题。主要表现在：工业经济基础薄弱，工业发展存在短腿现象，农产品精加工的工业企业少，企业发展环境还有待进一步优化。
5、基层组织建设方面存在的问题。一是部分基层组织因经费短缺，办公条件差；二是部分基层党组织堡垒作用发挥不够，有的两委班子关系不协调，村级财务不公开，从而引发矛盾；三是发展新党员的力度不够，党员年龄老化问题突出。
6、计划生育工作中存在的问题。一是部分群众计生政策意识和法律观念淡薄，违法生育现象较多；二是对计外怀孕对象外逃难控制；三是受“七个严禁，八个不准”的规定制约，加上法院对拖欠社会抚养费的违法行为执法不到位，造成社会抚养费征收难。
7、维稳工作中存在的问题。一是民办教师遗留问题，相关部门至今没有妥善处理的办法，使我乡面临群体性上访的压力大；二是枧道村垃圾堆放场污染问题已对周围群众的生产、生活造成严重影响，仍然没有好的解决办法；三是省道S220龙田段硬化工程没能立项、龙长公路建设资金短缺造成新的不稳定因素。
三、存在问题的原因分析
存在上述问题，原因是多方面的。从客观上讲，科学发展观的贯彻落实受到历史、地理、人文等条件的制约。从主观上讲，一是领导干部的科学执政能力、思想理论水平都需要进一步提高，学习与实践的结合必须加强。二是工作作风有待进一步转变。在深入基层、深入实际解决问题的深度以及与人民群众的联系广度上有欠缺，到田间地头和群众谈心时间少，对工作决策部署的调查研究还不够,没有充分掌握社情民意,与基层实际和群众期盼尚有差距。在工作部署落实上，抓落实还不够有力，没有完全抓到位，工作机制有待进一步完善，一定程度上影响了实际工作效果。三是工作方式方法有待进一步改进。面对历史积淀的诸多
矛盾和问题，理性分析、有效解决的思路和措施还不够多。指导工作的目的性、针对性不强，方法和手段还比较单一。四是改革创新的精神不够。一些同志自觉或不自觉地存在小富即安、小成则满的思想,改革创新意识有所减弱,对龙田的优势、发展前景和潜力认识不够,缺乏解放思想、开拓创新的魄力。
四、龙田乡贯彻落实科学发展观的思路和措施
在今后的工作中，乡党委、政府要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极应对金融危机，紧紧围绕市委、市政府“项目兴市、工业强市、旅游活市”发展战略，进一步解放思想，开拓奋进，把握工作重点，切实做到改进作风为民生，立足岗位顾大局，真抓实干促发展，不断加快社会主义新农村建设步伐，努力建设经济繁荣富庶，社会文明进步，人民安居乐业的和谐龙田。今后具体落实好以下七项促进龙田发展的措施：
(一)加强理论学习，提高执政能力。积极组织引导党政班子成员和广大干部认真系统地学习政治理论，进一步打牢理论根底，拓宽战略思维；结合工作实际，认真系统地学习研究国家和上级部门的有关政策及相关法律法规知识，进一步提高党政班子成员推动工作落实的能力和水平。进一步解放思想，实事求是，与时俱进，牢固树立执政为民理念，把执政为民作为根本价值取向。
(二)转变工作作风，为群众排忧解难。在今后的学习实践中，领导干部要身体力行带头加强学习，带头深入调研，带头亲民、爱民。教育引导党员干部不断加强党性修养，大力弘扬与时俱进的作风、求真务实的作风、密切联系群众的作风、艰苦奋斗的作风，以优良的作风带领全乡人民迎难而上。认真贯彻廉洁从政“十不准”，号召全乡干部树立勤俭过日子，勤俭办事业的良好风气，严厉整治干部赌博、工作飘浮等不正之风。严格执行民主评议和政绩考核制度，继续推行首问责任制、片线负责制和工作目标责任制，用实绩考评干部，用工作成绩的好与坏奖罚干部，提高干部的责任感。加快政府职能转变，创新政府管理和服务的方式，寓管理与服务中，更好地为基层、企业和群众服务。坚持依法行政，时时处处保持政府工作人员的良好形象，坚决执行市委、市政府和乡党委、政府的正确决定，做到令行禁止，确保政令畅通。深入企业、深入村组、深入田间地头，落实好各项惠民政策，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众感受到我们是为民的政府，是为民的好干部。
(三)加快招商引资，拉动经济快速发展。继续抓好招商引资工作，加大工业在我乡经济总量中的比重，实施农业产业化经营，孕育一批有影响力的农业产业集群。积极筹措资金，加大投资力度，加快重点基础设施建设，拉动经济快速发展。
(四)加快推进新农村建设，改善农民生活质量。一是加快新农村基础设施建设。积极争取农业综合开发、病险水库防治等国家支农项目资金，年内完成羊尾等病险水库的排险加固和排灌渠道的修复，完成西安村土地平整项目。二是加快农业产业化进程。坚持把发展现代化农业作为繁荣龙田农村经济的着力点，大力推进订单农业和“一村一品”产业发展模式。三是加快农民生活质量的提高。大力发展农村劳务经济，拓宽农民增收渠道，鼓励和引导村组集体经济组织和农民进城创业、投资、经商，增加
农民收入。实行惠农培训工程，提高农民的综合素质。积极推进汽车、摩托车、家电下乡，改善农民生活质量。
(五)夯实民生建设，构建和谐龙田。一是夯实为民办实事工程。进一步落实好支农、惠农政策，进一步搞好沼气新能源的推广，进一步帮助农民转移就业，积极为返乡农民工回乡自主创业创造条件。积极争取和实施农业综合开发、土地平整、饮水工程等民生项目，改善群众的生产、生活条件。二是夯实计生工作。坚持计生工作“一票否决”制度，进一步实行计生目标考核，加强村级计生队伍管理，不断改善计生工作人员待遇，保证计生经费落实到位。以人为本，深入开展计生优质服务活动和生育关怀行动，全面落实农村计生奖扶政策。加大社会抚养费征收力度，全力稳定低生育水平。三是夯实教育工作。巩固我乡“两基”成果，大力发展素质教育，切实抓好控辍保学和贫困学生的救助工作，进一步抓好村小的危房改造，布局调整和寄宿制学校建设工作，逐步改善教学条件。四是夯实卫生工作。积极推行农村新型合作医疗，加强农合资金的收取、监督和管理。继续做好卫生防疫和食品、药品监督管理，严防重特大疫病和问题食品、药品事故发生。争取项目资金加紧完成乡村卫生医疗机构的改造，逐步改善医疗条件。五是夯实民政工作。积极争取安居工程、农村低保、医疗救助三大惠民项目，做好残疾人、特困户的生活救助和农村“五保户”的供养工作，保障困难群众的基本生活。
(六)维护社会稳定，创建平安龙田。一是推进民主法制建设。以村为主建立和完善村民自治制度，制定村规民约，引导群众主动参政议政、民主监督、民主理财、民主评议、民主选举。
进一步完善和规范村帐乡代管工作，建立村财务支出会审制度，确保村级财务不出问题。大力推行村务公开、财务公开。群众敏感的资金分配、享受待遇等事项务必公开。深入开展五五普法工作，向群众广泛宣传现行法律法规和各项惠农政策，同时对村干部逐步分期分批进行法制培训，提高群众的法律意识，增强基层干部协调、化解矛盾问题的能力。二是做好信访和矛盾化解工作。认真落实信访工作条例，坚持实行领导接待日制度，设立信访日常工作机构。做到热情接访，主动下访，畅通信访渠道。向群众讲明政策，给予明确答复，引导群众通过合法渠道和正当途径反映问题，第一时间把不稳定因素化解在基层，化解在萌芽阶段。坚持维稳工作例会制度，定期排查矛盾纠纷问题，对排查出的遗留问题和群众反映强烈的突出问题实行领导督办制，组织精兵强将限期解决。牵涉到上级部门的问题，及时做好汇报，并积极做好协调工作。加强对老上访户的管控，做好耐心细致的政策宣传和劝说工作，对个别无理取闹的上访对象，坚决依法处理。三是加强社会治安综合治理。加强维稳工作的领导，坚持社会治安综合治理目标管理一票否决制；坚持打防结合，加大对各类聚众闹事、聚众赌博、聚众上访组织者以及刑事案件的打击力度，做好吸毒人员的戒毒工作，做好邪教组织成员的转化工作，搞好学校和企业周边的环境治理工作。四是抓好平安创建工作。广泛开展“平安龙田”创建活动，进一步完善落实安全生产责任制，落实安全责任和安全措施，加大安全生产的宣传力度，加强事故隐患整改和重大危险源监控，严查各类安全生产违法行为，防止重特大事故的发生，确保龙田平安稳定。
(七)加强村级领导班子建设，增强落实科学发展观的本领。把落实科学发展观作为配好村“两委”班子、选干部、用人才的重要标准。按照公开、公平、公正的原则，创新村干部选拔任用机制，选好配强村级领导班子，创造一切条件，把有知识有文化的优秀农村青年选用到村级领导岗位，给他们一个施展才干的舞台，真正把群众公认的优秀干部选拔上来。
深入开展学习实践科学发展观活动以来，全乡广大干部和群众积极谏言献策，提出了许多好的意见和建议，指出了我乡在科学发展中存在的不足。乡领导班子对照科学发展观认真分析检查，在深入调研的基础上形成共识，提出了科学发展的思路和切实可行的措施，在下阶段的学习实践活动中，我们将扎实整改，按照分析检查报告提出的发展举措，推进龙田经济社会又好又快发展。
2009年6月24日
