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新形势下六盘水市扶贫开发工作研究
樊相君
〔内容摘要〕 近年来六盘水市把“扶贫攻坚”作为重要民生工程来抓，扶贫开发工作成效显著。本文结合我市扶贫开发的现状，提出了新阶段的工作思路及措施。
〔关 键 词〕 农业 扶贫开发 研究
〔作者简介〕 六盘水市扶贫局 扶贫信贷科副科长
目前是我市与全省全国全面建成小康社会的攻坚时期，是实施“十二五”规划的战略机遇期，也是贯彻落实国发2号文件、市第六届二次会议的关键之年。我市是建立扶贫攻坚示范区的重要组成部分，为使我市提前完成扶贫攻坚任务，市扶贫局开展了关于全市建立扶贫攻坚示范区的专项调研，进行了深入研究，为市委市政府提供决策依据。
一、六盘水市的贫困状况
2011年，我市水城县、六枝特区和钟山区纳入滇桂黔石漠化连片特困地区。全市的98个乡镇办，有69.39%为扶贫开发重点乡镇，占全省934个贫困乡镇的7.28%。
以2300元为扶贫标准，我市有97.52万人在扶贫线以下，贫困发生率为38.3%, 比全省贫困发生率高4.9个百分点，其中，六枝特区19.09万人，贫困发生率33.83%；盘县38.97万人，贫困发生率36.95%；水城县34.7万人，贫困发生率45.41%；钟山区4.76万人，贫困发生率29.1%。
二、新阶段扶贫开发攻坚思路
（一）突出工作重点。我市的扶贫开发工作要突出五项重点工作。一是重点推进水城县按照规模化发展、产业化经营的思路，着力打造以精品水果和茶叶为主的喀斯特山区优势特色产业扶贫攻坚示范县；二是积极申报省级以上财政扶贫资金项目，努力推进六枝特区发展山区农业，实施生态小康工程，实现产业化扶贫，打造成高山原生态安全食品生产基地；三是做好六枝特区、水城县和钟山区（滇黔桂石漠化特困地区）规划编制工作，争取把盘县纳入片区规划，同步建设；四是做好水城县金融贷款项目前期准备工作；五是完成好“两项制度”有效衔接，开展好2300元标准下贫困人口补录工作，实施贫困人口动态监测。
（二）打造工作亮点。大力实施喀斯特山区特色农业“九大产业”项目，利用2—3年时间打造水城县和六枝特区成为全省扶贫攻坚示范县；建立盘县和钟山区在2015年提前进入全面小康的支撑体系，全面提高全市农村人口的收入水平来达到共同奔赴小康的目标。通过加大专项扶贫力度，统筹行业扶贫、协调社会扶贫，大力实施扶贫产业园区，打造扶贫攻坚示范片区。结合自身优势，整合各类资源，集中培育和打造一批扶贫攻坚工作试点，努力打造扶贫特色示范县。以“四在农家”为载体，采取大会战方式，集中实施一批交通、水利、教育、卫生、文化和产业扶贫项目等工程。
三、谋划推进方案，构建扶贫支撑体系
（一）具体指标
1、减少农村贫困人口。到2015年，全市贫困人口数量在2011年基数上减少55.8万人。其中，2013年减少贫困人口15万人，2014—2015年每年减少14万人以上，提前一年实现“十二五”期间的减少贫困人口工作计划，到2020年消除农村绝对贫困现象。
2、扶贫开发重点县、乡（镇）减贫摘帽。全市3个国家扶贫开发重点县，盘县已于2011年实现减贫摘帽，争取水城县于2014年完成，六枝特区于2015年完成。钟山区、盘县两个县力争2016年全面实现小康。68个省定扶贫开发重点乡镇，2011年已实现3个乡镇减贫摘帽。计划2012年完成12个（省定是5个），2013年完成19个，2014年完成23个，2015年完成11个，到2015年底全部实现减贫摘帽。
3、农民人均纯收入增长幅度。全市农民人均纯收入增长幅度达到15%以上，其中，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度要高于全省平均水平2个以上百分点；到2015年全市农民人均纯收入达10000元以上。
（二）推进办法
1、实施产业化扶贫项目全覆盖工程。以马铃薯、蔬菜、核桃、中药材、猕猴桃、茶叶、油茶、烤烟和畜牧等九大产业为重点，以68个贫困乡镇为重心，全面制定具体的乡村项目实施规划。一是重点抓好除烤烟以外的核桃、中药材、精品水果、特色养殖等其它产业项目申报和资金争取。二是努力把我市打造成为“红豆杉之城”，集中药材产业、观赏、绿化和环保于一体推广种植16万亩以上红豆杉。同时，交通、水利、广播电视等部门项目全力跟进实施，据不完全估算，4年间可投入九大产业项目资金110.88亿元，整合交通、水利等部门资金130亿元。
2、实施金融扶贫工程。探索利用中央和省级扶贫产业资金作为贴息资金，重点与国开行、农信社等商业银行实施每县3亿元以上的产业信贷投入，初步建议：盘县4-5亿、水城4-5亿、钟山4-5亿、六枝3-4亿；同时扩大贫困农户贴息贷款数额，力争在“十二五”期间累计达到15亿元，2013年分县逐步实施。
3、加大劳动力培训转移力度。集中全市相关部门的教育资源和资金，按需施教，提升培训水平，加快农村富余劳动力转移步伐，实现有序输出和有效转移，解决本地农村劳动力不愿远出、收入偏低的矛盾。力争转移农村劳动力6万人左右，“十二五”的后4年累计转移农村人口24万人以上。每名农村劳动力年收入1.8—2万元以上，农村家庭人均年收入4500元以上。
4、大力推进扶贫生态移民。结合我市工业园区、产业园区、市中心区和各县（特区、区）中心城区城镇化建设规模发展需要，研究提出实施18万人进城规划，整合发改、住建、移民和扶贫等多部门资金，集中修建移民搬迁住宅区，分年度、分批次将大部分搬迁户转变为城市户口，并解决就业机会，同时可将搬迁户的原住地和耕地流转出来发展农业产业，增加其占股分红的收入。市中心郊区、县中心城郊、工业园区和工矿区可接纳2.2万户，8.78万人。其他小城镇、旅游区、商贸集散地可接纳2.39万户9.22万人。
（三）支撑保障
1、政策支撑。按照“产业扶贫、行业扶贫、金融扶贫、智力扶贫和社会扶贫”五位一体模式整合市、县投入“三农”的资金，按照“渠道不乱、用途不变，各负其责、各计其功”的原则，根据规划统一配置项目，真正形成“大扶贫”格局。
2、瞄准扶贫目标。摸清每一户贫困户致贫原因，家庭基础信息，建档立卡、公示于网、挂牌于墙、发展产业狠抓落实到人头，确保贫困农户如期脱贫。每年对享受国家产业或其他各类脱贫措施的贫困户登记到贫困农户管理系统。
3、县、乡、村三级建立产业扶贫发展规划。各县（特区、区）以二至三个产业为主，连片规划一乡或数乡，分年度提出基础设施和社会事业的投向计划；主打一乡一产业，一村一特色，提出“种、养、加”的整体发展思路；部门按照县、乡、村发展规划分年度实施通村油路、水利、农网改造等基础设施的项目。同时，从市级层面整合农口各家资金按照规划配套项目，坚决执行“实施一个村脱贫一个村，实施一个乡脱贫一个乡”的扶贫攻坚政策。
4、资金支撑。全市2012—2015年4年间预计投入九大产业项目资金110.88亿元；投入产业扶贫整县推进示范县资金2亿元以上；利用财政扶贫产业资金贴息，撬动银行金融资金40亿元以上；社会投入资金5.5亿元；龙头企业投入生产发展资金4亿元；4年力争转移农村劳动力24万人左右，投入培训资金0.43亿元，获取打工收入51.84亿元以上；生态扶贫移民4年实施8.78万人投入43.9亿元。
四、建立喀斯特山区特色农业示范区
1、以点带面，做大规模。通过多种形式的土地流转，发展规模经营，鼓励专业大户、龙头企业、专业公司建设农产品生产基地，带动产业发展。引导和支持农民专业合作经济组织的建设和发展，增强其在农业结构调整和产业发展过程中的服务功能。层层办点示范，市建示范片、县建示范线、乡建示范点、村建示范田。
2、扶持龙头，延长链条。通过财政、税收、用地等优惠政策，大力培育农业产业化经营龙头企业，全力支持龙头企业发展农产品储藏、包装、加工、运输和销售业，加强品牌打造，实施标准化生产，形成农工互动、产业相融的农业产业化发展格局，到2016年发展规模以上农产品加工企业30家，其中：产值达亿元以上的农业龙头企业3—5家，产值达5000万元以上的5—10家，努力把产业做大做强。
3、突出重点，打造亮点。到2016年，全市马铃薯种植稳定在200万亩(其中建设马铃薯商品基地 30万亩，脱毒马铃薯种薯基地10 万亩)，新建优质核桃基地70万亩、茶叶基地50万亩、油茶基地50万亩、商品蔬菜基地30万亩、猕猴桃基地30万亩、中药材基地30万亩(重点以红豆杉原产地为中心，进行保护，全市开发种植16万亩红豆杉，拓展建设良种繁育基地和原料基地)、烤烟基地20万亩；全市出栏肉猪200万头，出栏肉牛10万头，出栏肉羊60万只，出栏家禽1000万羽，重点建设5个大型养猪场，3个万头肉牛基地，10个规模养羊场，5个大型养鸡场，50个畜牧专业村，辐射带动全市畜牧产业的发展。通过特色产业基地的建设，形成以九大产业为主体的扶贫产业总体布局和以交通沿线为骨架、农业园区为支撑、不同海拔地区为覆盖的产业立体分布网络和区域布局特色，使九大产业对农民收入的贡献率达30%以上。形成我市独有的扶贫攻坚示范。
