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2012-2013年区退耕还林意见
区退耕还林意见各乡镇人民政府区政府有关工作部门、直属事业单位退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。现就加强我区退耕还林工作提出如下意见
一、我区实施退耕还林工作的基本情况1999年以来我区相继实施了1999年、2002年、2003年、2004年4个年度退耕还林工程工程涉及全区3个乡镇39个行政村近1万农户退耕地造林累计2.56万亩。
一各年度实施情况退耕地造林按年度实施情况具体为1999年度15600亩其中生态林3500亩经济林12100亩。
2002年度4000亩其中生态林3200亩经济林800亩。2003年度5000亩其中生态林4101.2亩经济林898.8亩。2004年度1000亩其中生态林800亩经济林200亩。
二各乡镇实施情况退耕地造林按乡镇实施情况具体为乡5122.15亩其中生态林2303.7经济林2818.45亩。
王家河镇6944.55亩其中生态林1411.5经济林5533.05亩。黄堡镇13533.3亩其中生态林7886经济林5647.3亩。
三补助标准年限
1、补助标准生态林补助年限为16年。前8年补助标准为每亩每年160元其中粮食补助每亩每年140元管护费每亩每年20元后8年每亩每年90元其中粮食补助每亩每年70元管护费每亩每年20元。
经济林补助年限为10年。前5年补助标准为每亩每年160元其中粮食补助每亩每年140元管护费每亩每年20元后5年每亩每年90元其中粮食补助每亩每年70元管护费每亩每年20元。
2、补助年限1999年度退耕还林中生态林兑现至2014年经济林兑现至2009年。
2002年度退耕还林中生态林兑现至2017年经济林兑现至2011年。2003年年度退耕还林中生态林兑现至2018年经济林兑现至2012年。2004年度退耕还林中生态林兑现至2019年经济林兑现至2013年。
四资金兑现情况退耕还林工作实施以来国家投入我区退耕还林补助资金2950万元户均受益0.3万元。
1999年度生态林已兑现9轮累计兑现资金479.5万元还需兑现7轮经济林已兑现9轮累计兑现资金1403.6万元还需兑现1轮。
2002生态林已兑现7轮累计兑现资金358.4万元还需兑现9轮经济林已兑现7轮累计兑现资金142万元还需兑现3轮。
2003年度生态林已兑现6轮累计兑现资金393.6万元还需兑现10轮经济林已兑现6轮累计兑现资金80.1万元还需兑现4轮。
2004年度生态林已兑现5轮累计兑现资金76.8万元还需兑现11轮经济林已兑现5轮累计兑现资金16万元还需兑现5轮。
五退耕还林工作存在的问题我区退耕还林工作存在的问题主要是重视不够、政策不清、落实不力。
重视不够部分乡镇、村退耕还林机构不健全职责不明主要领导对退耕还林重视不够不能定期研究部署并参与退耕还林工作档案不全管理混乱自查验收流于形式补植补造不到位。
政策不清部分乡镇、村干部不重视学习《退耕还林条例》和有关退耕还林文件对政策吃不透对退耕地造林标准不明确对政策兑现环节不熟悉。
落实不力部分乡镇、村对退耕还林政策落实没力度对上级安排的工作任务督促不到位对上级检查工作配合不积极。
二、明确各级各部门退耕还林工作职责为了实施好退耕还林工程各级各部门要高度重视切实加强领导明确工作职责各乡镇要健全和加强退耕还林领导机构定期研究部署退耕还林工作深入基层解决退耕还林存在的问题。
一区级有关部门职责区发展计划局同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、年度计划的编制参与退耕还林区级自查验收工作。
区财政局负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理参与退耕还林总体规划、计划的编制参与退耕还林区级自查验收工作。
区农林局负责退耕还林工作的总体规划、计划编制、工作指导和督促检查监督参与退耕还林区级自查验收工作履行退耕还林领导小组办公室职能。
区粮食局负责粮源的协调和调剂工作。
区国土分局负责界定造林地块类别并会同区农林部门核查确认各乡镇、村退耕还林合格面积。
区审计局负责对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计参与退耕还林区级自查验收工作。
区监察局负责对退耕还林工程实施、资金和粮食补助使用情况的监督检查参与退耕还林区级自查验收工作。
区退耕办负责退耕还林还工作的综合协调组织有关部门落实退耕还林有关政策和办法组织开展退耕还林区级自查验收工作。
二乡镇职责各乡镇是本乡镇退耕还林工程的项目责任主体主要负责人是第一责任人分管副职是直接责任人对本乡镇退耕还林工作全面负责。具体职责是
1、加强宣传教育使群众清楚政策积极参与退耕还林工作。
2、强化组织领导建立乡镇退耕还林领导机构组织协调指导工作。
3、明确各级责任实行退耕还林目标责任管理乡镇、村组、退耕户责任明确干部包抓工作有力。
4、重视乡镇自查乡镇领导亲自参与逐村、逐户、逐地块自查并按要求上报资料。
5、及时政策兑现按照区级验收后的兑现要求做好政策兑现各环节工作。
6、组织造林补植对各级检查验收中查出的不合格退耕还林地块于当年秋季、来年春季组织进行造林补植。
7、落实管护责任督促村组、退耕户履行管护义务禁止人畜破坏、复耕、套种等行为。
8、严格工作纪律确保退耕还林工作公开透明杜绝挪用、虚报冒领、截留、抵扣等违法违规现象发生。
9、对退耕还林工程建设中的信访工作认真对待并及时严肃查处。
三村职责各村是本村退耕还林工程的项目责任主体主要负责人是第一责任人对本村退耕还林工作全面负责。具体职责是
1、加强宣传教育使群众清楚政策积极参与退耕还林工作。
2、组织造林补植对各级检查验收中查出的不合格退耕还林地块于当年秋季、来年春季组织进行造林补植。
3、落实管护责任督促退耕户履行管护义务禁止人畜破坏、复耕、套种等行为。
4、严格工作纪律确保退耕还林工作公开透明杜绝挪用、虚报冒领、截留、抵扣等违法违规现象发生。
5、配合上级检查对上级退耕还林工作的检查指导应积极配合并认真落实检查中提出的意见。
四退耕户职责退耕户是退耕还林工程的建设和管护责任主体负责造林、补植、抚育和管护等工作的具体实施并对实施的质量负责。具体职责是
1、实施造林补植按照上级检查要求于当年秋季、来年春季进行造林补植。
2、落实具体管护落实管护责任确保不复耕、不套种防止人畜破坏。
3、接受指导检查对上级的检查指导应积极配合并认真整改检查中提出的意见。
三、严格执行退耕还林工作程序一乡镇自查各乡镇每年5月份组织人员逐村、逐户、逐地块进行自查全面掌握各村各户退耕地块造林面积和存活情况造林成活率低于85的确定为不合格面积。自查结束后由乡镇每年5月底前以乡镇政府正式文件上报区政府同时抄送区退耕办区农林局申请区级验收报告内容包括本乡镇退耕还林工程任务及实施情况、乡镇自查情况、存在的问题、对策及建议。
二区级验收每年6—7月份由区退耕办组织技术人员采取逐小班逐地块验收的方式对各乡镇退耕还林进行复查。验收结果要由乡镇、村组分管领导和区级验收人员当场签字确认本乡镇验收结果由乡镇主要领导签字确认。验收结束后区退耕办要形成区级验收报告报告内容包括退耕还林工程任务及实施情况、区级自查情况、存在的问题、对策及建议。区级自查报告经区政府区长、主管副区长审签后7月底前以区政府正式文件上报市政府审核确认。
三公开公示对各乡镇的区级验收结果要在区农林局公示公示内容包括各乡镇、各年度、各村的合格面积对各村的区级验收结果要在各乡镇政府机关公示公示内容包括各村、各组、各年度的合格面积对各户的区级验收结果要在村委会公示公示内容包括各村民小组、各户、各年度的合格面积。公示的时间不少于7天接受群众和社会各界监督。
四政策兑现区级验收结果经市级复核审批后区农林局、区财政局要联合向各乡镇下达兑现函包括各乡镇、各村退耕还林的合格面积、兑现轮次以及兑现标准各乡镇根据兑现函逐村、逐户造兑现明细表兑现明细表内容包括年度、村名、兑现轮次、户主姓名坚决杜绝出现非户主名字、身份证号、退耕面积、林种等基础信息必须正确无误。兑现明细表分别在村委会、乡镇政府公示时间不少于7天征求群众意见对有异议的由区、乡两级共同复核解决无异议后一式三份连同公示纸质材料、影像资料共同上报区退耕办、区财政局审核盖章兑现清册必须在区农林局、区财政局兑现函下达后1个月内上报。由财政部门指定的金融机构统一向农户发放“一折通”将补助资金在“一折通”中充值发放并及时告知农户。
对于在各级检查中出现的复耕、成活率低于85、套种的地块坚决不予兑现。五补植补造各乡镇要将在各级验收过程中检查出的不合格退耕还林小班、地块将补植补造责任落实到村、到户于当年秋季、来年春季动员群众及时进行补植补造。对补植地块区、乡两级要结合第二年退耕还林检查验收进行复查验收验收合格后同第二年验收一并兑现补贴。
六落实管护退耕还林管护责任主体是农户各乡镇、村应督促退耕户履行管护义务禁止人畜破坏、复耕、套种并及时对退耕还林造林地的保存、抚育等情况进行检查、监督。对退耕户擅自复耕、林粮间作的要及时制止对在退耕还林项目实施范围内从事滥采、滥挖等破坏地表植被活动的行为要移交司法机关依法追究刑事责任尚不构成刑事处罚的由区级林业主管部门依照森林法规处罚。
四、高度重视退耕还林的基础工作一重视自查验收乡镇主要领导要亲自动员部署主管领导要亲自参与退耕还林自查验收工作熟悉每个小班的位置及造林保存情况收集验收资料做到一级对一级负责。
二重视政策兑现做好退耕还林补助政策兑现工作是退耕还林成败的关键。按照国务院《退耕还林条例》等国家的有关法律法规、政策将退耕还林补助及时兑现到退耕农户手中一方面可以直接增加农民收入消除他们对政策的疑虑另一方面还可促使退耕户加强对新造林的抚育管护。各乡镇和有关部门要充分认识抓好退耕还林政策兑现工作的重要性和紧迫性采取切实措施将退耕还林政策兑现工作抓紧抓好抓出实效。
三重视补植补造退耕还林补植补造由退耕户实施苗木自购。对区级验收不合格的地块各乡镇、各村要适时组织退耕户开展补植补造严格苗木、栽植质量提高成活率和保存率确保达到退耕还林造林标准。
四重视项目实施为减少退耕农民的经济负担尽快恢复退耕地林木保存率使退耕区发挥最大的生态效益和经济效益国家将退耕还林补植补造作为巩固退耕还林成果项目之一并安排一定的资金。各乡镇要充分认识实施巩固退耕还林成果补植补造项目的重要性和紧迫性切实加强对退耕还林补植补造工作的领导。要采取有力措施统筹安排强化监督加强协调层层落实责任逐村、逐户狠抓落实确保所有退耕还林地块造林成活率、保存率达到国家标准顺利通过检查验收。
五重视造林管护各乡镇要加强宣传教育增强退耕户的管护意识做好中耕除草、施肥、修剪、病虫害防治等退耕还林后期管护工作。对于部分农户只领补助不管护的现象要开展专项整治活动将管护责任和措施落实到位。
六重视业务培训区退耕办要举办培训班邀请专业技术人员对区、乡有关领导干部和业务干部进行培训乡镇要加强对村组干部和业务骨干的培训使基层干部明确工作内容切实增强退耕还林工作的责任感和自觉性。使各级业务干部熟悉退耕还林政策熟练掌握识图方法和退耕还林检查验收办法。
七重视档案管理通过培训加强区、乡、村三级退耕还林档案管理明确退耕还林档案的归档内容、归档要求、归档时间、保管期限。做到入档及时图、表、卡、册齐全内容全面、真实归档的材料要字迹工整、图样清晰、签字手续完备区、乡、村三级要有专门的退耕还林档案室档案专柜存放专人负责规范管理。
退耕还林工程建设的主体责任是各级政府各相关部门要各负其责密切配合共同做好退耕还林工作。区上将各乡镇退耕还林造林管护、补植补造、自查验收和政策兑现完成情况纳入年终综合考核。对在退耕还林工作过程中玩忽职守、欺上瞒下、弄虚作假等失职、渎职造成不良影响、给国家造成损失、对群众利益造成伤害的行为要实行退耕还林责任倒查严肃处理相关责任人。
