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铜政服„2011‟18号
铜陵县政务服务中心“四提四促”解放思想
大讨论活动总结
县“四提四促”解放思想大讨论活动开展以来，县政务服务中心（以下简称“中心”）严格按照县委的统一部署和要求，认真组织全体职工学习大讨论活动相关会议和文件精神，将大讨论活动与中心其它各项工作结合起来，同部署、同落实。同时，根据大讨论活动要求，深入地开展了一系列专题讨论活动，查找出中心工作中存在的一些问题与不足，并针对查找出来的问题，制定出具体的整改措施。通过大讨论活动的开展，解决了在思想观念、工作作风、精神状态、办事效率、运行机制等方面影响和制约中心建设和发展的一些问题，使中心运行机制有了一个大创新，工作作风有了一个大转变，办事效率有了一个大提速，取得了较好的成效。现将大讨论活动开展情况总结如下:
一、成立组织，加强领导
为切实加强对“四提四促”解放思想大讨论活动的组织领导，中心成立了以党组书记任组长，党组成员任副组长，各股室负责人及窗口代表为成员的大讨论活动领导小组，负责大讨论活动的组织协调、活动安排、督导检查和信息反馈工作。领导小组下设办公室，负责大讨论活动的日常工作。根据活动要求，结合中心实际，制定了《铜陵县政务服务中心“四提四促”解放思想大讨论活动实施方案》、《铜陵县政务服务中心“四提四促”解放思想大讨论活动总体工作安排》，从活动的组织、内容、方法、步骤等方面，对此项活动进行了具体明确，确保活动有序、扎实开展。
二、强化宣传，营造氛围
县“四提四促”解放思想大讨论活动动员会后，中心及时召开了全体职工会议,传达学习县大讨论动员会议和有关文件精神,进行动员部署。利用中心网站、公示栏等载体加强活动的宣传，大力宣传大讨论活动的意义、主要任务及活动进展情况和成效。通过宣传，使大讨论活动的精神实质和意义逐步深入人心，在中心营造了解放思想促发展的良好氛围。
三、查摆问题，认真整改
（一）认真查摆问题
查摆问题阶段，中心结合工作实际，通过多种方式，认真查找工作中存在的问题与不足。一是召开民主生活会，从领导班子的思想认识方面查找不足；二是发放征求意见表，就中心相关工作，向各单位征求意见和建议；三是在服务大厅设置意见箱、制作意见簿，收集办事群众对中心建设的意见和建议。
通过多种形式的查找，发现工作中存在以下一些方面的问题：“两集中两到位”工作在中心没有实施到位；一些项目审批手续还较繁琐、环节多、效率不够高；服务的方式方法创新不够；服务的质量还有待于提高等。
（二）制订整改措施。
针对查找出来的问题，结合中心工作实际，制定了切实可行的整改措施，逐步加以落实。
1、加大“两集中两到位”工作的力度。以强有力的手段和措施，推动各职能部门审批服务事项进中心工作，真正做到所有的审批和服务事项都在中心窗口受理、办理，严禁“体外循环”、“两头受理，两头办理”。积极争取各窗口单位支持，对窗口真正授权赋责到位，将“两集中两到位”工作落到实处，发挥好中心“一站式”服务功能。
2、深化争创优质服务窗口活动。把“优质服务窗口”争创活动作为提升审批服务水平的一项重要工作贯穿全年始终。结合中心实际，积极开展多形式的主题实践活动和优质服务竞赛活动，力求通过主题实践和竞赛活动的开展，使全体工作人员特别是党员同志的模范带头作用得到发挥，党员和职工的宗旨意识、责任意识、服务意识和奉献精神得到增强，岗位技能和工作效能得到提高，工作作风得到改进，中心和职工的对外形象得到提升。
3、压缩审批时限，提高工作效能。按照“审批时限最短、服务最优”的要求，加强与进驻中心的各窗口单位的沟通、协调，不断优化各窗口办件审批流程，简化办事环节，压缩办件审批时限，重点压缩关系重大项目建设、招商引资工作和全民创业工程的审批事项时限，不断提升窗口办件效率，加快窗口审批速度，实现提效提速，更好地服务群众。同时，加大在窗口实行“首席代表制”的力度，强化窗口审批权限，提高工作效能。
4、健全完善工作考评机制。坚持企业、群众、服务对象“三满意”标准，科学设置考评体系，完善行政审批效率考评办法，加强综合指导，推动服务型政府建设。在严格执行以往的一系列规章制度基础上，根据形势的需要，不断出台一些针对性强、可操作的规章制度，同时健全服务对象投诉受理机制，进一步细化窗口及工作人员考核管理办法，切实加大对窗口工作人员的监管力度，杜绝窗口违规违纪现象的出现。
5、不断创新服务方式。中心将克服人手少等困难，积极走出去，更多地为来我县投资的企业开展全程代理服务等工作，在投资者自愿的前提下，加大为重点投资项目实行全程代理服务工作的力度，为服务对象无偿代办投资项目需要办理的相关行政许可手续。不断拓展服务载体，延伸服务内涵，探索实行绿色通道服务，在中心推出节假日“预约服务”、八小时以外“延时服务”、重点企业“上门服务”、重大项目“代办服务”、重点工程“跟进服务”等系列特色服务，满足各类服务对象的需求。
6、积极营造温馨服务环境。聘请专职保安、保洁人员，维持中心正常的办公秩序，保障室、内外的卫生清洁，工作现场整洁；在大厅摆放花草盆景，绿化、美化服务大厅；在大厅内、外设置座椅、休息椅、填写桌，提供茶杯、老花镜、复写纸、书写笔等一些便民设施和物品，供服务对象使用；在大厅设置电子查询机，方便群众对政务信息的需求。通过一系列细小工作的开展，不断优化中心服务环境，使服务对象享受更加便捷、舒适、高效的服务，营造温馨的服务环境。
虽然中心大讨论活动取得了一定的成效，但该项活动是一项长期工作。下一步，我们将以“转变发展方式，加速富民强县”为主线，以“全省一流、全面小康、全民幸福、全面和谐”为目标，进一步把“大讨论”活动的成效引向深入。一是突出重点，明确要求，进一步深化学习教育。二是坚持机关、窗口联动，继续抓好短期和长期问题的整改。进一步对照检查，查找和解决工作中存在的问题，边查边改，不断扩大整改成果；三是及时总结工作经验，加强制度建设，努力形成解放思想促进发展的长效机制；四是牢牢把握大讨论活动的有利契机，切实做好今后的工作，为优化我县政务服务环境，促进县域经济发展做出新的贡献。
二〇一一年六月十七日
主题词：解放思想大讨论活动 “四提四促” 工作总结
报：县解放思想大讨论活动领导小组办公室
铜陵县政务服务中心办公室 2011年6月17日印发
（共印10份）
铜政服[2011]17号
铜陵县政务服务中心“四提四促”解放思想
大讨论活动整改方案
自全县“四提四促”解放思想大讨论活动开展以来，县政务服务中心（以下简称“中心”）严格按照县委的统一部署，认真扎实开展大讨论活动各阶段每一项工作。活动过程中，通过自已查找、发放征求意见表、设置意见箱以及通过县大讨论办公室调查问卷反馈等多种方式，深入查找中心在作风建设、服务方式、服务水平和日常管理等方面存在的问题与不足，并针对查找出来的问题，制定具体的整改措施。
一、存在的问题
查摆问题阶段，通过上述一些途径，查找出中心目前存在以下一些主要问题：“两集中两到位”工作没有在中心全部实施到位；中心各窗口办事程序有待于简化；办事效率有待于提升；服务的质量有待于提高；服务的态度有待于改善；服务的方式方法有待于创新等。
二、原因分析
产生上述问题的原因是多方面的，既有主观上的，也有客观上的。主观上我们还存在各项工作抓的力度不够等问题。客观上是少数单位对中心工作重视不够，不能很好地支持中心工作所导致。
1、“两集中两到位”工作没有实施到位问题。一方面由于受中心现有办公场地限制，一些职能单位和部分审批服务事项不能全部进驻中心；另一方面，少数职能部门对中心工作重视不够，县委、县政府决定成立中心，推行“一站式”服务的重大决策，没有引起有关部门领导重视，一些部门存在敷衍的态度，不能积极支持中心的工作，导致“两集中两到位”工作难以在中心一时实施到位。
2、办事程序有待于简化、办事效率有待于提升的问题。从中心目前运行情况来看，进驻中心绝大多数事项都实现了即时办理，现场办结，即办率达70%以上。但涉及新建工业企业或基建项目的立项、用地、规划、环评、建设许可等关键事项审批基本上没有进驻中心，导致部分办事群众对中心工作出现误解，认为这些都是因为中心工作没做到位而导致出现办事程序不够简化、办事效率不够高。事实上是除上述众多实质性项目没有进驻中心外，一些职能单位部分审批事项虽然进驻了中心，但大多只是形式上进驻，最终办理还是在原单位，办理时间长，程序复杂，效率不高，导致办事群众不满。部分进驻中心的窗口单位没有对窗口工作人员充分授权，对窗口设置的项目“只收不理”，中心窗口变成了一些单位的“收发室”，增加了办事环节，给办事群众和企业带来诸多不便。
3、服务的质量有待于提高、服务的态度有待于改善的问题。中心自成立以来，一直反复给窗口工作人员强调服务理念、加强窗口服务实时监督、开展各类服务竞赛活动，以提高工作人员的服务质量和服务水平。特别是2010年搬迁到新中心后，更是要求各窗口工作人员要积极开展微笑服务、文明服务、优质服务，取得了很好的效果，得到了绝大多数服务对象的认可和赞许。搬入新中心一年间，由于窗口工作人员的优异服务，共获得服务对象赠送的锦旗21面，表扬性留言近30条。但是，也确实存在少数窗口个别工作人员由于素质不高、业务能力不强以及新来人员抱着短期行为的心理，导致在接待办事群众时出现服务态度不热情、回答群众问题不准确等不良现象，严重影响了中心的对外形象。
4、服务的方式方法创新不够。中心由于人手少，在给企业进行全程代理服务等方面做得还不够。同时由于涉及招商引资企业审批的关键事项基本上没有进驻中心，项目的“并联审批”、“一表清”等一些有效提高办事效率、简化办事程序的工作难以在中心得以实施，所以中心工作大多局限于服务大厅的一些日常事项办理，一些特色服务开展的还不多。
三、整改措施
针对存在的问题，结合中心目前的实际，根据问题的轻重缓急，制定出如下整改措施。
（一）立即解决的问题
1、深化争创优质服务窗口活动。把优质服务窗口争创活动作为提升服务水平和质量的一项重要工作贯穿全年始终。结合中心实际，积极开展以“我的岗位我负责、我的工作请放心”主题实践和以“比效能、比质量、比满意”为内容的岗位竞赛活动。旨在通过这些活动的开展，进一步规范各窗口的办事程序，提高窗口工作人员服务水平和质量，力求在中心各窗口和全体工作人员中逐步形成“会办事、快办事、办成事”和“个个争创先进窗口、人人争当服务标兵”的良性机制。
2、健全完善工作考评机制。坚持企业、群众、服务对象“三满意”标准，科学设置考评体系，完善行政审批效率考评办法，加强综合指导，推动服务型政府建设。在严格执行以往一系列规章制度基础上，根据形势的需要，出台一些针对性强、可操作的规章制度，并严格执行。同时，有针对性地对企业和办事群众反映窗口的突出问题进行跟踪督查，对违反和影响中心机关作风和效能建设，干扰和破坏经济社会发展软环境的行为，一经发现或查实严格按考核暂行办法规定，公开处理，坚持一人一处理。加大行政投诉的查处力度，坚持有诉必查、有查必果、有责必究，最大程度上杜绝窗口违规违纪现象的出现。
3、不断创新服务方式方法。中心将克服人手少等困难，积极走出去，更多地为来我县投资的企业开展全程代理服务等工作，在投资者自愿的前提下，加大为重点投资项目实行全程代理服务工作的力度，为服务对象无偿代办投资项目需要办理的相关行政许可手续，当好企业的服务型保姆。同时，不断拓展服务载体，延伸服务内涵，探索实行绿色通道服务，在中心推出节假日“预约服务”、八小时以外“延时服务”、重点企业“上门服务”、重大项目“代办服务”、重点工程“跟进服务”等系列特色服务，满足各类服务对象的需求。
4积极营造温馨得服务环境。聘请专职保安、保洁人员，维持中心正常的办公秩序，保障室、内外的卫生清洁，工作现场整洁；在大厅摆放花草盆景，绿化、美化服务大厅；在大厅内、外设置座椅、休息椅、填写桌，提供茶杯、老花镜、复写纸、书写笔等一些便民设施和物品，供服务对象使用；在大厅设置电子查询机，方便群众对政务信息的需求。通过这些工作的开展，不断优化中心的服务环境，使服务对象享受更加便捷、舒适、高效的服务。
（二）近期解决的问题
5规范行政审批服务行为，推行阳光行政。全面规范、编制进入中心的行政许可、非行政许可审批和其他公共服务项目（统称审批服务事项）以及服务办事流程图，分类汇编成册，并在中心各窗口、网站、大厅查询机上予以公开，主动接受社会和服务对象的监督，实行阳光行政。
6、压缩审批时限，提高工作效能。按照“审批时限最短、服务最优”的要求，加强与进驻中心的各窗口单位的沟通、协调，不断优化各窗口办件审批流程，简化办事环节，压缩办件审批时限，重点压缩关系重大项目建设、招商引资工作和全民创业工程的审批事项时限，不断提升窗口办件效率，加快窗口审批速度。对不需要集体讨论、专家论证的简易审批事项，原则上实行“一审一核”审批机制，切实提高即办件的比例，提高办事效率，更好地服务群众。同时，加大在窗口实行“首席代表制”的力度，强化窗口审批权限，推行“超时默认”和“缺席默许制”，提高工作效能。
（三）中长期解决的问题
7、加大“两集中两到位”工作的力度。按照《关于在全县行政职能部门实行行政审批两集中两到位工作实施意见》（铜办„2009‟35号）要求和《关于进一步加强县政务服务中心建设的若干规定》（铜办„2011‟6号）文件精神，以强有力的手段和措施，推动各职能部门审批服务事项进中心工作，真正做到所有的审批和服务事项都在中心窗口受理、办理，严禁“体外循环”、“两头受理，两头办理”。积极争取各窗口单位支持，对窗口真正授权赋责到位，将“两集中两到位”工作落到实处，发挥好中心“一站式”服务功能。
8、实行效能监察全覆盖。逐步推行进入中心的行政审批服务事项电子监察系统建设，以提高对审批服务工作执行力的监督。在未建立电子监察系统前，实行人工效能监察，主要是核查审批服务事项的办理时间、签批意见、签批人员资格、办理条件、收费情况等，看是否存在超时限办理、擅自增加办事环节、故意增设或随意放宽办理条件、暗箱操作、服务质量差、处罚不一等问题。对存在一般性问题窗口发放整改通知书，反馈存在的问题，帮助分析存在问题的原因，责成其制定整改措施，适时对整改情况进行跟踪问效。对严重违规违纪问题，报上级有关部门，依据有关规定严肃处理，并追究相关人员的责任。
二〇一一年六月十五日
主题词：解放思想大讨论活动 “四提四促” 整改方案
报：县解放思想大讨论活动领导小组办公室。
铜陵县政务服务中心办公室 2011年6月15日印发
（共印10份）
