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关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法会议记录
为认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》(中办发〔xx〕18号)、湖南省纪委、监察厅、财政厅、审计厅联合下发的《关于印发的通知》(湘纪发〔xx〕18号)和《株洲市纪委、株洲市监察局、株洲市财政局、株洲市审计局关于印发〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》(株纪发〔xx〕8号)精神，切实搞好我市“小金库”专项治理工作，结合我市实际，现就我市党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作制定如下实施办法。
一、专项治理的范围和内容
(一)专项治理的范围
此次“小金库”专项治理从xx年5月份开始，到xx年12月份基本结束，专项治理范围包括全市各级党政机关和事业单位。
党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。
事业单位是指按照《事业单位登记管理暂行条例(修正)》(中华人民共和国国务院令第411号)和中央机构编制委员会办公室《关于批转〈事业单位登记管理暂行条例实施细则〉的通知》(中央编办发〔20xx〕15号)规定所设立的各类社会服务组织，其中以财政全额拨款的事业单位和具有行政管理职能的自收自支的事业单位为重点治理范围。
(二)专项治理内容
违反国家法律法规及其他有关规定，应列未列单位法定账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均属于此次治理范围。重点治理200xx年以来至20xx年底止的各种“小金库”资金的收支情况，以及20xx年底“小金库”资金滚存余额和已形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
此次治理主要包括以下内容：
1、违规收费、罚款及摊派设立的“小金库”;
2、用资产处置、出租收入设立的“小金库”;
3、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立的“小金库”;
4、经营收入未纳入规定账簿核算设立的“小金库”;
5、虚列支出转出资金设立的“小金库”;
6、以假发票等非法票据骗取资金设立的“小金库”;
7、上下级单位之间相互转移资金设立的“小金库”;
8、单位违规以其他方式设立的“小金库”;
9、实有资金账户开设和使用情况。
二、专项治理的方法和实施步骤
此次专项治理工作采取动员部署与自查自纠、重点检查、整改落实的治理方法，其中主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
(一)动员部署与自查自纠阶段(截至6月底)
1、各级各部门要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。
2、凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位(以下简称“各单位”)，要按照上级领导机关和市委、市政府文件精神以及本实施办法的要求，抓紧作出具体工作安排，落实工作措施，认真开展自查，主动纠正存在的问题，做到不走过场、全面覆盖。各单位主要负责人对自查自纠情况负完全责任。
3、为保证自查效果，市治理“小金库”工作领导小组办公室要组织力量有重点地进行督促指导，及时做好政策解释和咨询工作。各有关单位要积极组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查阶段。
4、对自查出来的违纪问题，各单位必须如实填报，不得隐匿不报或少报，否则，一经查出，将追究主管负责人和其他直接责任人责任。
5、自查自纠工作结束后，各单位要按规定上报自查自纠总结报告，并填报《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(见附表2，以下简称《自查报告表》)。
6、各单位在填报《自查报告表》时，可根据实际情况增设“其他”栏，并附相应的文字说明。
(四)对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
(五)《中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
(六)对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。
四、专项治理的组织领导
此次“小金库”专项治理工作在市委、市政府的领导下，实行条块结合、分级负责。
市里成立由市政府办公室、市纪委、市监察局、市财政局、市审计局牵头的治理“小金库”工作领导小组，成员单位包括市委组织部、市委宣传部、市公安局、市国家税务局、市地方税务局、人民银行醴陵市支行等部门。领导小组主要负责指导和协调全市范围内“小金库”治理工作，研究制定有关政策规定和治理措施，协调解决有关重要问题。领导小组办公室设在市财政局，负责“小金库”治理的日常组织协调工作。
各级各部门要成立由分管领导牵头、相关部门负责人参加的专项治理日常工作机构。各乡镇(街道办事处)及市直各部门治理“小金库”日常工作机构的设立情况要在xx年6月15日前报市治理“小金库”工作领导小组办公室。
五、专项治理的工作要求
(一)做好宣传发动
各级各部门要充分利用报纸、广播、电视等各种新闻渠道，多形式、多层次、多角度地宣传“小金库”专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，对专项治理工作中发现并查处的典型案例有选择地予以公开曝光，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来。
各级各部门治理“小金库”日常工作机构要与市治理“小金库”工作领导小组办公室加强信息沟通，及时通报治理“小金库”工作进展情况，推动专项治理工作的深入开展。
(二)落实举报制度
各级各部门治理“小金库”日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意充分发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。按照中央纪委的要求，对举报有功的单位和个人，可根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%-5%的奖励，奖金最高额度为10万元，由市财政列支安排。
(三)完善协调机制
市治理“小金库”工作领导机构及日常工作机构要主动加强对单位和部门的沟通和联系，加强对方案制定、自查自纠、重点检查、案件移送、宣传报道等工作的督促指导和组织协调，建立起分工明确、资源共享、运转顺畅、配合有力的专项治理工作协调机制。纪检监察机关和组织人事部门要加强对有关纪律规定执行情况的监督检查，严肃查处违纪违规典型，对有关责任人员及时作出处理;财政、审计部门要做好重点检查工作的组织实施和对违反财政法律法规问题的处理处罚工作;宣传部门要协调有关新闻单位做好宣传工作;公安机关要做好“小金库”有关经济犯罪案件的侦查处理工作;税务部门要做好有关涉税问题的查处工作;人民银行醴陵市支行要协调商业银行对专项治理工作给予支持配合，对专项治理中涉及的账户查询、资金冻结和划转等事宜，依法及时办理，特别是对“小金库”举报线索的核查取证工作，金融机构要积极配合。
(四)强化工作督导
在专项治理工作期间，市治理“小金库”工作领导小组将派出督导组，分赴各乡镇(街道办事处)和市直各部门加强督促和指导;对工作组织领导不力、自查自纠和整改落实不认真，以及拒绝接受重点检查的部门和单位，及时给予批评并责令继续整改。
(五)重视典型案件
1、市直有关部门要重视专项治理典型案件的查处工作，注重提高治理工作的透明度，及时向社会公布专项治理进程情况及实际效果。
2、市治理“小金库”工作领导小组办公室务必于xx年8月25日前，选择一起情节严重、性质恶劣的私设“小金库”典型案件严肃查处，公开曝光，并将有关情况上报市委、市政府。
(六)总结表彰先进
市治理“小金库”工作领导小组办公室将在适当时候召开一次全市专项治理经验交流会，以推动全市“小金库”治理工作的深入开展。
专项治理工作结束后，市治理“小金库”工作领导小组办公室将召开总结表彰大会，对全市专项治理工作突出的先进单位和个人给予表彰。
