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新时期反腐倡廉新思路的研究
摘要：党的十七大报告明确提出，要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是党有史以来第一次提出把反腐倡廉作为一个完整体系进行建设，也是党在新时期在反腐倡廉领域又一重大举措。目前我国正处在转型期，腐败的特征、手段等出现了较大的变化，故建立与时俱进的惩治和预防腐败体系显得尤为重要和迫切。而预防腐败必须建立起长效、完善的监督机制，对腐败活动起到震慑作用，从而达到预防腐败的目的；对腐败进行惩治则必须要建立完善的反腐败法律体系，坚持依法治国，体现出社会主义国家的法治精神。因此，回顾党反腐败的历史，总结党反腐败的经验教训，同时建立起新时期形势下切合实际的惩治和预防腐败体系，对党的执政和国家建设具有深远的意义。
中国共产党是执政党，它的性质和宗旨决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。在90年的光辉历程中，中国共产党一直坚持开展了同党内出现的腐败现象的坚决斗争，并在长期反腐败斗争的实践中经受住了考验。回顾党反腐败的历史及总结经验教训，建立起完善的惩治和预防腐败体系，对反腐倡廉起着至关重要的作用。
一、党反腐败的历史及经验教训。自中国共产党成立之日起，就高度警惕腐朽思想，一直在实践当中进行抵御腐朽思想和糖衣炮弹的斗争。
在建国前，党主要采用思想教育和颁布法规来进行反腐倡廉。著名的延安整风运动、毛泽东在在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告都是思想教育的典型，目的在于促使广大党员干部树立起无产阶级正确的价值观，加强廉洁自律，主动抵御糖衣炮弹的袭击。在颁布法规方面，先后发布了《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》、《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令和《惩治贪污条例》，这些法规起到了积极的作用。在无产阶级革命为主题的时代，中国共产党仍然能够坚持思想和法规教育，这就奠定了党夺取反法西斯和解放战争最终胜利的基础。由于客观条件的限制，这一时期的法制建设相对不完善，但其中的思想教育模式和内容启示了我们：反腐倡廉是长期性的斗争，要有耐心和坚强的意志，时刻不能放弃思想教育，从源头进行反腐倡廉，把腐朽思想扼杀在萌芽状态。
党夺取政权建立新中国后，工作重心逐渐发生转移。建国初期，党依然坚持反腐倡廉，开展了“三反”运动，及时纠正了当时滋生的不正之风，典型例子就是刘青山、张子善等腐败分子被处理，震慑了腐败风气，极大巩固了党在建国初期的执政地位。在开始全面建设社会主义和文化大革命时期，各项关于反腐倡廉的运动开展得如火如荼，在很大程度上起到了遏制腐朽思想的作用。由于历史原因，该时期法制建设严重滞后，“人治”占主导地位的直接后果就是误伤不少好党员。“法治”的缺失使得这时期的反腐倡廉迷失了正确的方向，直接拷问了社会道德的底线。粉碎“四人帮”后，尤其决定我国命运及未来发展大方向的十一届三中全会后，国家步入了改革开放的新时期。改革开放让国家生产力得到了前所未有的发展，创造了大量的财富，这为遏制腐败奠定了雄厚物质基础的同时，也为腐败提供了养分丰富的温床。对于同样在新时期里“摸着石头过河”的反腐倡廉工作面临着极大的挑战。党中央审时度势，制定了一系列反腐法律法规，引导反腐倡廉工作走向法制时代。二十一世纪初，党的十七大报告明确提出“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”，标志着反腐倡廉建设进入新时代。这一阶段我国反腐倡廉由“人治”主导转向“法治”主导，充分体现了社会主义法治精神，规范了反腐倡廉工作，为反腐倡廉体系建设铺平了道路。
风雨中，党迈着坚实的步伐走过了不平凡的90年，在这光辉的历程中，反腐倡廉工作有经验也有教训。我们在进行新时期反腐倡廉体系建设过程中，必须直面教训，吸取经验，围绕新时期形势提出新思路，结合反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，得出迎接新挑战、解决新问题、取得新成效的方法，坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路。
二、建立完善的惩治和预防腐败体系。步入二十一世纪，腐败出现了新的特点，严重影响党的形象和社会主义经济建设，反腐形势显得更为严峻。针对新时期的反腐形势，我们应该提出新的思路，进一步巩固党的执政地位和加强党的执政能力，推动社会主义事业健康向前发展。
（一）建立长效、完善的监督机制。
内部监督机制。要走中国特色反腐倡廉的道路，必须始终保证反腐倡廉是在中国共产党领导之下。这就要求党首先进行自我监督，坚持开展批评与自我批评，不断地揭露党内出现的各种错误倾向和不正之风，保持和发扬优良的传统和作风，巩固及发展党的团结和统一，以实际行动取信于民。同时走中国特色反腐倡廉道路也需要坚持党的统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责和依靠群众支持及参与的反腐败领导体制和工作机制。中国的反腐倡廉建设始终以中国特色社会主义理论为指导。中国特色社会主义理论体系是中国特色反腐倡廉的理论基础，所以进行反腐斗争必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧握住党前进的正确方向。
外部监督机制。建立积极的外部监督机制，主动接受来自广大人民正确的监督，可以有效震慑腐败现象和解决人心向背及党的生死存亡的大问题。
（1）外部监督首当其冲是要建立完善的信访制度，解决信访长期存在问题，恢复和提高基层党组织的公信力，广泛听取群众意见，为群众提出合理诉求扫清障碍，从根本上维护社会的和谐稳定。
（2）随着我国社会生产力不断提高，社会主义文明不断向前发展，各类媒体得到了空前的发展。现在，媒体对党政活动进行报道并监督各项权力的行使，已是一种司空见惯的社会现象。由于媒体报道是舆论的主导，舆论监督主要通过新闻媒体的监督来实现，因此媒体监督已成为我国反腐倡廉、促进社会公正的一支重要力量。媒体的高度发达让广大人民能够及时掌握党和政府的最新动态，对其活动起到了较为全面的监督。尤其是新兴的互联网的出现，彻底改变了传统媒体触及的宽度、广度和深度。互联网，改变着人们的生活方式，也对政治生活和社会生活产生深刻影响。网民通过互联网了解国家事务，发表意见建议，提供信息线索，行使民主监督权利，推动网络舆论的形成，使虚拟的网络变成现实监督的平台。网络监督的积极意义日益凸显，这是时代的进步，更是社会民主进步的体现。网络蕴藏的海量信息，为纪检监察以及司法部门提供了丰富且不易消灭的反腐败线索，网络监督成为群众监督和舆论监督的重要构成和最佳结合；而最值得一提的是，中国有近三亿网民，网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，俨然一张群众监督的“天网”。群众的知情权、参与权、表达权和监督权在网络监督过程中得到很大程度的实现。群众的主体意识日益崛起，主体地位日渐形成，为网络监督奠定了坚实的群众基础。在新时期，党要和群众打成一片，互联网沟通是必不可少的一个重要环节。互联网渗透到政治、经济、社会的每一个角落，极大加强了民主监督的强度及深度，促使党政行为更加规范化。云南的“躲猫猫”事件、贵州瓮安事件等，充分展示了现代互联网的监督威力，它以无孔不入的监督方式弥补了传统监管的缺失，更以数以亿计的网民的智慧完善社会体制，推动社会的进步。网络媒体监管也存在不少问题，如法律缺失、政府管理引导不力、信息失真等。党和政府应该加强正确的引导，建立有效的网络监督体系，在维护广大人民合法权益不受互联网的伤害基础上，允许网民群众参与政治、经济和社会生活，形成一张牢不可破的“天网”。
（二）建立完善的反腐败法律体系。
在反腐倡廉建设中中，我们应该时刻不忘依法治国这一重要原则。依法治国就是依照法律来治理国家。它是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。同样进行反腐倡廉建设也要做到有法可依，实行法治而非人治。历史已经证明，人治道路行不通，单凭自觉性无法消除腐败，更会误伤无辜。同时，建立完善的中国特色社会主义法律体系，坚定不移走中国特色反腐倡廉道路，使得反腐败工作事事有法可依。普及法律知识，增强党员和群众法制观念，有效预防和惩治腐败，为社会主义事业发展营造廉洁的政治环境。
当前，党正在根据十七大、十七届四中全会、五中全会等精神深入开展反腐倡廉建设，我们有理由相信，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，反腐斗争必定不断取得胜利，从而为建设伟大的社会主义事业奠定坚实的基础。
