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贫困地区如何加强税务文化建设
税务文化是税务部门在长期税收实践中形成的物质文明和精神文明成果，它集中地反映了税务部门的文明进步程度。培育税务文化的要义，就是要围绕税收中心工作，从物质、行为、制度和精神四个层面培育税务部门的人文精神和管理秩序，培养良好的育人环境，为促进税收事业又好又快发展奠定更加坚实的基础。贫困地区经济落后、信息闭塞，可资利用的财力和物力较少，文化建设本身积累不足，与经济发达地区的“生成性”税务文化相比，其往往是一种“建构性”文化。为此，加强落实地区税务文化建设，关键就是要发挥主观能动性，围绕中心、与时俱进、突出特色、发挥特长，发掘税务文化建设资源，赋予国税文化建设新内容，提高国税文化建设品位，助力税收事业又好又快发展。
一、固原市国税系统税务文化建设实践
近年来，固原市国税局（以下简称我局）立足贫困地区实际，紧紧围绕税收中心工作，本着“模仿、移植、提炼”“三步走”的办法，建设具有明显税务特色的文化体系，取得了较好成效。
（一）围绕中心抓建设。几年来，固原市国税系统立足税收工作实际需要，争取区局和固原市委、市政府的大力支持，加大对基层局硬件环境投入，改善干部职工的工作生活环境，树立税务部门新面貌。先后为所属的6个县局中的3个局建设或购置了新的办公楼，立项建设市局机关办公楼，规划建设了4个农村税务分局的办公楼，对基层10个税务分局更换了办公桌椅和计算机设备，为干部职工提供舒适、优良的办公生活环境，在此基础上，在所有基层税务分局办税实行网上办公，对6个办税服务厅进行了“五个统一”建设，形成了庄重大方、标识鲜明的税务机关外在形象。结合税收征管需要，加大对税收征管体系建设，将全市18000余户纳税人均实现网上申报，对13000多户个体双定户均实现了计算机定税。全市7个稽查局均实现了对外联网，在抓好辖区纳税人自查的基础上，能够协助区内外税务机关进行协查和委托协查工作，形成了内外紧密相连的网上查办案件功能。在服务体系建设上，坚持人往基层走、钱往基层投、力往基层出，把办税服务厅作为服务纳税人、展示国税形象的主阵地，形成了代开发票、纳税申报、政策咨询等全方位服务格局。在加强硬件建设的同时，通过设立制度牌、加大政风行风建设、开展服务评比等活动，坚持从改善服务态度、提升服务质量、提高服务效率、规范服务礼仪四个方面下功夫，推行“三零”（即“零距离、零差错、零投诉”）服务，得到了纳税人普遍满意。
（二）以人为本抓建设。在具体工作中，始终把文化育人作为重中之重，不断提升干部队伍的整体素质，适应税收事业发展需要。首先，以先进的理论武装人，增强带队治税凝聚力。坚持抓好市县两级局中心理论组学习，准确掌握党和国家各项方针政策以及上级局和当
地党政机关对税收工作的总要求，使两级党组牢牢把握税收事业发展方向，保证各项决策、管理、指挥有序进行。加大对市县两级局领导班子的外派培训，近三年来，市局党组成员全部参加了总局在扬州税务干部学院举办的各类培训班，县级局党组成员全员参加了各类培训，开阔了视野，提高了能力。在市县两级局党组中开展领导干部读书活动，近三年来，先后阅读了《省部级领导干部讲座》、《道德情操论》、《沉思录》等原著名著，增强了领导干部自我修养、自我学习、自我提高的能力。市县两级领导班子成员能够动脑、动手，撰写一些思想性、操作性比较强的理论文章，参与各种研讨交流和论文评奖，在全区国税系统都占有一席之地。其二，以扎实的教育带动人，增强干部队伍工作能力。近三年来，以135干部教育培训为重要载体，开展各类教育培训2100人/次，先后有25名干部在全区业务考试中进入百名行列，有85名干部进入“优胜个人”行列。在此期间，先后有4名干部取得研究生学历，干部职工专科以上学历由85%提高到90.5%，先后有2名干部分别取得注册会计师和司法考试合格证。其三，以良好的文化环境培育人。在开展领导干部读书活动的基础上，在全体干部职工中开展了读书活动，几年来，先后将《致加西亚的信》、《于丹论语心得》、《假如给我三天光明》《金正昆讲礼仪》等典型书目推荐给干部阅读，通过读书活动，增强干部职工的敬业精神，提高其文化修养。同时，结合基层党组织建设和政风行风建设，多次开展读书演讲比赛、政风行风建设演讲大赛以及各类税收研讨、论文评奖活动，把税务文化建设渗透到税收工作的各个方面，形成了以文化塑造人、鼓舞人、培养人的良好氛围。
（三）相融相促抓建设。税务文化建设的最终目的，就是要结合税收工作实际，找准着力点和结合点，以税务文化建设实际成果推动税收工作。为此，我们努力将税务文化建设与税收实际工作紧密衔接，做到三个结合：一是与大力组织税收收入，聚集财力，服务和支持地方经济发展相结合。固原市未分设地税局，国税部门负责国地税征收任务而外，在2009年5月份起，又承担38万人近2.5亿元的社会保障费征收工作任务。正是通过努力加强税务文化建设，增强了干部职工聚财为国、执法为民的自觉性和坚定性，保证了税收收入的稳定增长。近三年来，全局税收收入年均增长速度保持在14%以上，其中2008年全市税收收入达到3.4亿元，首次突破3亿元大关。二是把税务文化建设与加强税收征管，构建和谐的税收征纳关系相结合。近年来，固原市税收工作在全面实现税收信息化管理的基础上，坚持从基础环节抓起，努力贯彻“征、管、查”三分离的税收征管机制，加大税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查“四位一体”互动机制，保证了各项税收征管工作顺利运行，税收征管各项指标不断达到新水平。三是与培育新型税务干部队伍相结合。立足建设“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”的干部队伍，在加强机关文化建设的同时，把税务文化建设向八小时以外延伸。同时，采取多种措施，加大对税收执法质量监控，推行税收执法过错责任追究
制，每年不少于两次税收执法监察和每月一次的计算机执法质量通报，严防不作为、乱作为，近几年来，全局无一人违法违纪，保证了依法治税、从严带队各项任务的完成。
（四）创新载体抓建设。税务文化建设重在建设，更重在积累和沉淀，需要以合理的方式加以固化，形成长效机制。为此，着重从三个方面入手：一是建立制度载体，使税务文化建设各项成果以制度的形式得以固化。按照区局的统一部署，先后制定了税收工作目标责任制考核办法、党组会议制度、局务会议制度、局长办公会议制度、文化活动指导意见等50多项制度，切实做到以制度管人、以制度管事，坚持做到工作延伸到哪里，制度跟进到哪里。二是建立文艺活动载体，使税务文化建设活动更加具体化，更具有鲜活的生命力。几年来，先后建立了书画队、篮球队、乒乒球队，坚持做到“每月有项目、每月有活动、每年有比赛”，有效丰富了群众性文体活动，陶冶了干部情操，增强了队伍活力。我局干部齐国旺长年坚持临池习作，其书法作品获得全国正书大赛三等奖，填补了固原书法界的空白。我局篮球队曾多次参加系统内外大型比赛并取得好成绩。我局组织的文艺活动曾多次参加区内外文艺展演，获得好评。三是建立党团活动载体。在党建活动中，坚持“每年召开一次党建工作总结会，每年确定一个党建工作新目标，每年集中上一次支部党课，每季举办一次支部活动，每月召开一次支部例会”“五个一”活动，把党建工作与税收工作紧密结合，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。发挥青年团、妇委会、工会组织的桥梁纽带作用，开展扶贫助困活动，全方位展示税务部门形象。近年来，市县两级局与多个贫困乡村结成扶贫对子，帮助贫困户脱贫致富。不仅如此，我们还积极参与各类社会捐助活动，在“5·12”大地震发生后，全体干部职工心系灾区，先后四次向灾区捐款累计达到19万余元。
二、贫困地区税务文化建设的困难所在在近年的税务文化建设实践中,由于自然和历史原因,贫困地区税务文化建设要取得好的成效,面临的困难比较多,也意味着要付出更多的努力。
一是资金投入上不足,物质文化保障力度有待加大。以我局为例，目前还有3个基层局办公楼建于上世纪80年代，其设计与当前税收信息化建设要求相比有差距，办公面积狭小，目前只能因陋就简，适当改造，勉强满足当前工作需要。目前干部职工办公用计算机还普遍存在机型陈旧，劳动保护等方面设备配备不足等问题。资金配备上不足，往往使基层税务文化建设处于“心有余而力不足”的状态。
二是观念更新上不足，精神文化塑造上有待改进。贫困地区由于地处偏远，信息闭塞，接受新事物、新观念的机会比较少，加之人力相对紧缺，日常税收业务工作压力大，相当一部分干部包括领导干部对税务文化建设缺乏深刻的认识，甚至个别干部认为税务文化就是摆花架子，做表面文章，没有多大用处，以致税务文化建设发展不平衡，不能与税收中心工作
齐头并进、相得益彰，距离全员参与、整体联动上有差距。
三是总结梳理上不足，制度文化建设上有待加强。客观地讲，当前税务部门文化建设大部分是由人事教育部门、机关党建部门以及工会、共青团、妇委会组织具体落实，涉及部门多，大多数具体承办部门负责人对税务文化建设缺乏理性思考和长远目标，尤其对本系统的国税文化建设定位、存在问题、发展途径等方面缺少深入研究，不能形成有力的督促和落实措施，一定程度上造成税务文化建设活动力不足，根基不稳，浮于表面或流于形式的现象还普遍存在。
四是行为养成上不足，行为文化还停留于表面。税务文化建设最终目的是要追求精神与行动的和谐统一，使之做到知行统一。由于条件有限，不能对干部进行系统的服务礼仪培训，对干部税收工作和服务要求往往零散地体现于文件、制度之中，还不能系统地落实到具体的行动之中，以致行为文化还不能体现税务部门的特色，以文化育人的作用体现还不充分。
三、加强贫困地区税务文化建设的对策
贫困地区税务文化建设要有所突破，说到底，就是要摆脱资金短缺、信息闭塞、观念陈旧、机制不活等方面的制约，既不刻意求洋求新，又不自甘落后，建设与当前税收工作相适应、与时代同步调的税务文化体系，为税收事业又好又快发展提供支持。
一是要更新理念，树立贫困地区税务文化建设有作为的思想。首先，要结合实际，进一步明确税务文化建设的指导方针、具体措施、实施步骤以及保障条件。其次，从市县两级局领导干部抓起，从组织领导、制度建设、硬件保障、人力支持等方面给予高度重视和有效保障，把税务文化建设作为一项抓根本、抓长远的工作来抓。再次，在税务文化建设中，领导干部要起带头表率和引领示范作用，尤其市县两级局班子成员，在税务文化建设中既是组织推动者，又是实践带动者，领导干部要带头读书提高修养，带头参与文化建设，形成良好的文化建设氛围。第四，要把贫困地区税收文化建设融入到促进贫困地区经济社会发展之中，使干部职工充分认识到，税收对于保民生、保增长、促发展都具有不可替代的作用，从而有效地增强干部职工促进发展的积极性。
二是要参与交流，加强与系统内外税务文化建设活动的沟通。引进先进的做法和经验，结合本地区本系统的实际，合理地加以利用。2008年至2009年，固原市国税局先后参加了陕西省咸阳市国税局和甘肃省平凉市国税局主办的“陕甘宁四市国税文化建设活动”，加强了交流合作，取得了应有效果。2008年12月，为了加强考核制度建设，突破考核中的平均主义做法，先后在陕西省汉中市、河南省焦作市两市国税局进行了实地考察，通过现场观摩、经验交流等方式，学习了兄弟市局成熟的工作经验，加以很好地借鉴利用，充实了税务文化建设内容，起到了事半功倍的效果。
三是要重视培育，不断提升税务文化建设品位。税务文化既具有与税务部门职业相适应的特点，也具有一般行业文化的有流动性、可塑性、继承性、地域性等多方面特点。但无论如何，坚持使其紧密结合税收实际工作，建立符合当地干部职工心理特点，具有包容性的税务文化，从而使其更容易被干部接受，更利于指导行动，凝聚人心，方不失税务文化建设的初衷。
四是要加强培训，不断培养专业化技能型税务文化干部队伍。从一个侧面看，税务文化建设似乎是税收工作的副产品，甚至在税务文化建设的具体工作中，也确实存在着由人事教育部门或者在基层由一些学有所长的业余选手在具体操作，但实际上，专业与业务所取得的实际效果却是大相径庭的。为此，有必要对专职人事教育干部进行必要的专业性税务文化建设培育，要更多地采取“请进来讲”、“走出去学”的办法，继续深化对税务文化技术操作层面的更新，真正把税务文化建设的理念、目标、措施具体化，增强文化建设的感染力和吸引力，从而激励广大干部职工积极参与到税务文化建设之中。
五是要争取支持，加大对税务文化建设的财力投入。贫困地区经费紧张，一般性的经费预算都是尽量用到“刀刃上”，围绕组织收入和税收征管及干部日常的保障等短线支出，对干部教育培训、税务文化建设等软环境建设往往是有余力则足，无余力则缺的现状。从长远看，无论是对干部队伍建设还是营造利于税收事业长线发展来看，都是有百害而无一利的。为此，最好的解决办法是，在每年进行经费预算时，都结合实际需要，对税务文化建设给予一定的专用预算经费，并严格按照预算标准给予经费支持，保障各项经费按预算目的使用。
六是要立足局情，挖掘利用好当地文化建设资源。贫困地区大多处于革命老区，具有比较丰富的革命传统文化，以固原为例，六盘山是红军长征经过的最后一座大山，一代伟人毛泽东留下了《清平乐·六盘山》的壮丽词篇，将台堡是红二方面军与红四方面军会师地，留下了众多革命遗迹，这些都是宝贵的税务文化建设资源。同时，贫困地区虽然交通不便、信息闭塞，但贫困地区人民群众百折不挠、直面恶劣的生存环境，所体现出的顽强生命力也是抓税务文化建设的好教材，具有很好的利用价值。另外，还应该认识到，税务文化建设是根植于群众，服务于群众的一种税收实践活动，每名干部都有闪光点，都有一定的爱好和特长，只要方方面面的有利因素给予高度的重视，发挥好、利用好这些特长，发挥各方面的主观能动性，就能找到税务文化建设的源头活水，增强税务文化建设活力。
