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“党的领导与思想政治建设方面”问题
专项治理工作实施方案
根据省委办公厅《关于在高等院校开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案》和校党委《关于开展 “管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案》精神，现就开展“党的领导与思想政治建设方面”问题专项治理制定本实施方案。
一、组织领导
按照校党委《关于开展 “管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案》要求成立工作组。
组 长：牛丽娟
副组长：其他党委委员（刘东义常务）牵头部门：党委工作部、监察审计处
组 员：各总支负责人、监察审计处处长、思政教研部负责人、学生处负责人、安全办负责人、教务处负责人、团委书记。
三、方法步骤
1.统一思想，提高认识。11月18日—11月30日，在集中专题学习活动的基础上，工作组成员在查摆问题、制订整改方案过程中，进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届六中全会精神，学xxx省委及上级党组织印发的与“党的领导与思想政治建设”有关的文件，温习学校印发的有关文件，统一思想，提高认识，指导工作。
2.查摆问题。对照 “党的领导与思想政治建设”方面的治理内容，对照巡视反馈意见，结合学校工作实际，各支部、各总支、各部门组织查找学校党委、纪委层面，党总支和党支部存在的问题，查找校级领导干部、中层领导干部和普通党员师生存在的问题；查摆的事项28日前报党委工作部（支部由总支汇总）。
3.制订查摆问题整改清单。针对查摆出的问题，制订整改措施，明确问题整改的牵头部门和牵头人、责任部门和责任人，确定整改完成时限，制作“党的领导与思想政治建设”方面问题整改清单，于11月30日前报领导小组办公室。
4.实施整改。按照问题整改清单实施整改，在12月15日前整改工作取得阶段性成果。
5.撰写工作组第一阶段工作总结，与监察审计处共同填写《高等学校 “管党治党宽松软问题”专项整治工作情况汇总表》（附件4），总结与汇总表于12月15日报领导小组办公室。
6.继续整改并整理整改材料。2016年12月16日一2017年1月19日，对第一阶段未完成的整改问题进行整改；同时，整理巡视整改和第一阶段整改材料，迎接卫计委督查组对学校工作的督查。
7.2017年2月15日前完成整改任务。针对自查自纠存在问题、巡视组反馈的问题以及督查反馈意见，进行整改；围绕问题，强化机制，举一反三，查漏补缺，开展制度建设，形成全面从严治党的长效机制。
三、查摆的问题、整改措施、整改责任和完成时限
（一）党的领导弱化，“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”不强，学习宣传贯彻中央及省委重大决策部署不及时、不深入方面。
1.在中央和省委多次组织开展“小金库”、兼职取酬和违规发放津补贴专项治理工作的情况下，校级领导干部仍然违规兼职取酬，学校超标准发放津补贴，滥发劳务费，少数系部私设“小金库”。
整改措施：一是提高思想认识，加强学习和政策研究。深入学习《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发〔2009〕18号），中纪委《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》（中纪发〔2009〕7号），中央组织部《印发的通知》（中组发〔2013〕18号），省人社厅、财政厅《关于核定省卫生厅所属事业单位绩效工资总量的函》（皖人社函〔2013〕159号）等相关文件，坚决把思想和行动统一到中央、安徽省委的工作决策部署上来。二是针对巡视组所反馈的问题，逐条逐项坚决整改：①根据省卫计委《关于对违规经商办企业专项整治工作发现问题进行整改的通知》要求，按照“皖财资〔2013〕501号”规定，进一步规范校办企业审批备案等手续，加强校办企业的管理；对个人经商办企业的党政干部，按照卫计委整改文件要求，在规定时限内整改落实到位。②全面开展津补贴、劳务费等发放自查工作，并针对问题立行整改，严格执行上级规定，领导干部带头，坚决清退无发放政策依据或超标准发放的费用；③依据相关文件精神，追缴发现的“小金库”资金，对涉及到的部门和个人严肃查处。三是针对出现的问题修订和制定相关制度，加强管理，杜绝有关问题的再次发生。四是在学校重大事项决策中，加强政策调研，杜绝决策与政策规定之间的偏差。
责任领导：牛丽娟、刘东义 牵头部门：党委工作部
责任部门：各职能部门、各相关部门 整改期限：已完成整改，长期坚持。2．根据学校提供的资料，目前共有6 8名领导干部和教职工在不同的行业学会、协会及企业中兼职，其中取酬有4人。
整改措施：对党政干部经商办企业问题的整改：一是对学校因当时工作需要而安排在校办企业担任职务的领导干部和职工，学校研究免去职务；在工商有注册登记的，由个人提出辞职申请，公司同意后，办理工商登记变更手续。二是经校党委研究，副校长曹元应同志分管校办企业工作，继续担任安徽园丁教育卫生有限责任公司法人，由学校报请卫计委审批。三是已通知所有违规经商办企业（含独立和合伙办企业）在职党政干部，限期于2016年8月18日之前停止违规经商办企业行为，并书面提供相关证明材料。四是在职行管人员（特别是处级以上干部）在企业、社会中介、社会团体兼职（含取酬和不取酬），限期于2016年8月18日之前辞去兼职，并书面提供相关证明材料。五是专业技术人员，从事与业务相关的兼职，不影响本职工作，不获取报酬，8月18日前向学校分管领导提出到有关单位兼职的申请，经学校研究批准后，从事兼职工作。六是对个人报告兼职取酬人员的情况进行甄别，确定其行为是否违规；违规取酬的人员，传达卫计委的整改精神，按照干部管理权限，要求其向兼职（任职）单位清退所取的报酬；甄别确认不违规的人员，不进行报酬清退。七是在本次违规经商办企业专项整治工作过程中，未如实报告违规经商办企业和违规兼职情况的，今后一旦查实将依规依纪从重问责处理。
行业学会、协会兼职问题的整改：按照卫计委《关于落实行业学会和协会不规范问题整改任务的调整》（卫人秘〔2016〕346号）文件要求，对校级领导和已退休的副处级领导干部在行业学会协会兼职超过1个、兼职超龄超届等问题进行整改。目前已整改到位。副处级干部行业学会、协会兼职由本人申请，按干部管理权限审批。
责任领导：刘东义
牵头部门：党委工作部
责任部门：党委工作部、监察审计处、相关部门 整改期限：已完成整改，长期坚持。
3.校领导及少数中层干部在《安徽卫生职业技木学院学报》担任编审职务，每年六期，按工作量每期领取100-500元不等的编审费。
整改措施：一是全面清查，对不符合规定和无实际工作量的给予清理。二是完善修订学校对学报的管理制度和学报内部管理制度。三是加强监督。学报社每半年上报一次财务报表（资产负债表），审计部门每年对学报报社的经营管理情况进行审计和监管，监督学报报社合规合法经营。
责任领导：王润霞
牵头部门：科研办公室 责任部门：科研办公室
整改期限：已完成整改，长期坚持。4.个别中层干部办公用房存在超标
整改措施：一是加大对全校干部职工的思想教育，切实提高大家对清理办公用房工作的思想认识，在全校形成主动接受监督、制止奢侈浪费、积极配合自查的良好氛围。二是对存在个别人员办公用房超标的问题，校办将于8月底前拿出具体整改方案，在规定时间内予以清退和整改，确保巡视整改工作真正落到实处，不走过场。三是严格按照要求定位办公场所（整改后）及人员，并以告示牌告示，要求各部门负责人加强对部门工作人员使用告示牌情况及的日常管理和监督。四是加强监督检查力度，通过建立健全相应的规章制度，引导全校干部职工严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，认真贯彻各项工作纪律。
责任领导：曹元应
牵头部门：校长办公室
责任部门：校长办公室、相关部门 整改期限：已完成整改，长期坚持
5.没有按照有关规定和要求对校党委会、校长办公会、系部党政联席会的议事规则及时修订、完善。
整改措施：依据《中华人民共和国高等教育法》、中共中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、中共安徽省委《关于的实施办法》、教育部《关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神，修订《安徽医学高等专科学校党委会议议事规则》、《安徽医学高等专科学校校长办公会议议事规则》和《安徽医学高等专科学校系（学）部党政联席会议议事规则》。
责任领导：牛丽娟
牵头部门：党委工作部
责任部门：党委工作部、校长办公室、各系（学）部 整改期限：已完成整改，长期坚持。
（二）党委领导下的校长负责制落实不力，党委和行政班子职责不清，权责不明、缺位越位，民主集中制执行不严，未执行“三重一大”集体决策制度方面。
6.班子成员分工不够科学合理，职责不够明晰。
整改措施：一是以科学定位，各司其职，各尽所长为原则，对班子成员进行分工调整；二是按照学校工作任务，全面、准确地表述班子各成员的岗位职责；三是印发班子成员分工、岗位职责的文件，接受师生员工的监督。
责任领导：牛丽娟 牵头部门：党委工作部 责任部门：党委工作部
整改期限：已完成整改，长期坚持。
7.党委书记直接分管干部人事工作，校长直接分管财务工作，违反省委关于“一把手”不直接分管人事财务工作的规定。其他班子成员分工长期没有调整。
整改措施：党委对领导班子成员已经分工调整，党委书记不再分管干部人事工作，校长不再分管财务工作。因现任校长即将面临退休，其他班子成员分工进一步调整，待新校长上任后统筹考虑。
责任领导：牛丽娟
牵头部门：党委工作部 责任部门：党委工作部
整改期限：已完成整改，长期坚持。
8.“三重一大”事项议事决策等制度执行不力，会议议事决策程序不规范。党委会和校长办公会的会前准备不足，酝酿沟通不充分，会议效率不高，一些问题议而不决。
整改措施：一是修订《安徽医学高等专科学校党委会议议事规则》、《安徽医学高等专科学校校长办公会议议事规则》，进一步明确细化“三重一大”事项；二是进一步规范党委会、校长办公会会议议事决策程序；三是进一步做好会前的准备工作，会议议题提交集体决策前，要对提交研究决策事项涉及的政策法规、相关单位的成功经验、学校现状等进行深入细致的研究论证，广泛听取并充分吸收各方面的意见，在调研论证基础上，要形成书面报告，提出研究问题的解决建议或方案，并附相关政策依据和其他调研材料；提前2天通知与会人员，同时送达会议议题和有关材料，以便与会人员作好议事准备。四是提交集体决策的议题，要经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后方可提交会议讨论决定。对干部任免建议方案，在提交党委会议讨论决定前，应在党委书记、校长、分管组织工作的领导、纪委书记等范围内进行充分酝酿；有关教学、科研、行政管理工作等议题，应在会前听取校长意见；意见不一致的议题暂缓上会，待进一步交换意见、取得共识后再提交会议讨论，通过会前充分沟通、酝酿，提高会议效率，杜绝议而不决。
责任领导：牛丽娟、陈命家 牵头部门：党委工作部
责任部门：党委工作部、校长办公室 整改期限：已完成整改，长期坚持。
9.有些重大决策，没有广泛征求意见；应经校办公会研究的事项，没有经过会议研究，没有按章办事。学校职称推荐、新校区建设、图书馆工程建设、校园文化建设等方面未能认真落实民主集中制，教职工意见较大。
整改措施：一是修订《安徽医学高等专科学校党委会议议事规则》、《安徽医学高等专科学校校长办公会议议事规则》和《安徽医学高等专科学校系（学）部党政联席会议议事规则》，进一步健全和完善“三重一大”问题的决策程序；二是严格执行议事规则规定的决策程序，坚持民主集中制。对专业性、技术性较强的重要事项，应经过专家评估及技术、政策、法律咨询；对事关师生员工切身利益的重要事项，应通过教职工代表大会或其他方式，广泛听取师生员工的意见建议；专家评估、咨询意见和教职工代表大会产生的意见、建议，要作为党委会会议、校长办公会会议决策的重要依据。
责任领导：牛丽娟
牵头部门：党委工作部
责任部门：党委工作部、校长办公室、工会 整改期限：已完成整改，长期坚持。
（三）“两个责任”落实不到位，党委班子主要负责人履行第一责任、其他成员履行“一岗双责”不力，纪委未有效履行监督责任方面。
10.对中央和省委关于党风廉政建设决策部署落实不够，2013年1月至8月，校党委没有召开过党委会。党风廉政建设和反腐倡廉工作专题研究部署少；疏于对重要岗位、重点环节、重要人群的监督。2015年下半年，校党委会没有研究过党风廉政建设和反腐败工作。班子成员未切实履行“一岗双责”，对分管的工作监管不力，监督检查少，不愿管、不敢管。
整改措施：一是每年党委专题研究党风廉政建设工作2次。年初，按照中央、省委和上级主管部门的工作部署，召开专题党委会，研究分析学校党风廉政建设和反腐败工作情况，制定年度党风廉政建设和反腐败工作任务，明确领导班子成员、各部门及其负责人的责任，召开党风廉政建设工作会议，部署年度党风廉政建设和反腐败工作。每年对党风廉政建设和反腐败工作进行中期检查，通报检查情况；召开党委会议，研究解决党风廉政建设工作中存在的问题，督促各项工作任务的落实。
二是班子成员切实履行“一岗双责”。严格执行《中共安徽医学高等专科学校委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》；针对年度党风廉政建设和反腐败工作任务，完善权责对等的责任分解体系；领导班子成员根据工作分工，把党风廉政建设要求融入到所分管的各项工作中，定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；对部门党风廉政建设年度工作进行考核，考核结果与分管领导的年度奖励性绩效工资挂钩，对党风廉政建设工作不力的班子成员进行问责。
三是加强对重要岗位、重点环节、重要人群的监督。①进一步加强内控制度的“立、改”工作，用制度管权管事管人；②坚持集体领导、分工负责，严格落实党委会会议、校长办公会议等会议制度；③班子成员切实加强对分管部门党员干部和教职工的经常性教育，定期或不定期对分管部门及其负责人廉洁守法、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
责任领导：牛丽娟、刘东义
牵头部门：党委工作部、监察审计处
责任部门：党委工作部、监察审计处、各党总支、各部门。整改期限：已完成整改，长期坚持。
11.纪委主动发现问题和查办案件不多，对职称推荐、教职工兼职取酬、滥发劳务费（逐年提高）、招标采购及校办企业等方面存在的问题，视而不见，未及时报告、制止和纠正。
整改措施：一是增强责任担当意识。进一步提高对全面从严治党极端重要性的认识，认真担负起党章赋予纪委的监督责任。二是明确职责定位，聚焦主责主业。定位监督执纪问责，做到严以监督、善于执纪、敢于问责。进一步明确监督范围，加强对学校领导班子及其成员、各部门负责人履行“一岗双责”的监督。三是加强权力行使的制约监督。监督重点人、重点事和重点问题，紧紧盯住“关键少数”，发现问题、及时提醒处置。校纪委负责人经常与校党委书记交换意见，及时通报发现的问题，会商解决的办法。对于工作中发现的重大问题，对发现指出的问题不纠正或纠正不到位的，及时请示报告驻省卫生计生委纪检组。四是加大问责力度。对因履行主体责任不到位的，提出问责建议，以问责倒逼主体责任的落实。五是持之以恒加强反“四风”工作。深入开展党规党纪教育，扎实抓好“酒桌办公”等专项整治，强化隐形四风问题监督，严格公务支出和办公场所设备配置监督，坚决预防和查处侵害群众合理利益的腐败问题。六是加强信访工作。畅通信访举报渠道，规范、认真核查信访反映问题，对照党纪处分条例，严肃查处信访核实的违规违纪问题。
责任领导：刘东义
牵头部门：监察审计处 责任部门：监察审计处
整改期限：已完成整改，长期坚持。
12.纪委党风廉政建设和反腐败工作专题会议少，纪委没有年度工作计划，年中也未开展督查，工作推进力度不够。
整改措施：一是校纪委协助校党委每半年至少组织召开一次党风廉政建设和反腐败工作专题会议，学习贯彻上级重要部署和文件精神，分析学校党风廉政建设和反腐败工作状态，明确重点，采取措施，推进党风廉政建设和反腐败工作。二是纪委和监察审计工作年度计划分开制订，并抓好落实工作。三是每半年一次组织开展党风廉政建设和反腐败工作分解任务落实情况、《党风廉政建设“一岗双责”责任书》执行情况、专项工作部署落实情况等的督查工作，发现问题，督促整改，督查结果纳入考核指标体系，对存在问题多的部门负责人和分管校领导进行约谈，督促整改到位。四是积极实践执纪监督“四种形态”，落实抓早抓小要求，强化“守底线”教育监督。
责任领导：刘东义
牵头部门：监察审计处 责任部门：监察审计处
整改期限：已完成整改，长期坚持。
13.纪委未能适应新形势新要求，督促党委及时修订、完善内部控制、廉政风险防控等制度。
整改措施：根据省卫计委和财政部、省财政厅等文件精神，协助校党委和行政，修订完善安徽医专内控制度，进一步加强预算、财务收支、资产管理、工程建设、经济合同、政府采购、物资采购等8项经济活动管理制度建设，结合新形势新任务梳理内控制度“立、改”目录，2016年新建14项制度，修订完善13项制度，同时，抓好惩治和预防腐败体系工作规划任务落实工作，构建“不能腐”的廉政风险防控体制机制努力把权力关进制度的笼子。
责任领导：刘东义
牵头部门：监察审计处 责任部门：监察审计处
整改期限：已完成整改，长期坚持。
14.纪委“三转”不到位，纪委书记仍然承担学校其他事务性工作。
整改措施：一是纪委书记只分管纪律检查、监察、审计、信访工作，不再分管其它业务工作。二是纪检监察专职工作人员在招标采购评标、人员招聘和专业技术职务晋升评审等业务性工作中只履行监督责任，聚焦主责主业，履行纪委监督责任。
责任领导：牛丽娟、刘东义
牵头部门：党委工作部、监察审计处 责任部门：党委工作部、监察审计处 整改期限：已完成整改，长期坚持。
（四）不重视思想道德教育，中国特色社会主义理论体系“三进”工作（进教材、进课堂、进头脑）和社会主义核心价值观在教育教学、管理服务等方面落实不到位方面。
15.贯彻落实中央、省委有关思想政治教育工作要求的方法不多，措施简单，力度不够，学生思想政治教育不够深入细致。
整改措施：深入贯彻落实中共印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材进课堂进头脑，提高干部职工的思想政治素质。
干部职工的政治思想教育方面：一是进一步规范和强化中心组学习、网络学习、干部培训、教育基地学习、廉政现场学习等传统教育方式；二是把政治思想教育融于专题工作会议和各种活动，充分利用现代网络媒体开展政治思想教育；三是注重干部职工思想的疏导调节，注重正面教育与反面警示相结合，注重与解决干部职工的实际问题相结合。
学生的政治思想教育方面：一是进一步发挥课堂教学主渠道作用，召开思想政治理论课研讨会，拟定课程建设与教改“十三五”规划，建立教师培养机制，推进课程建设与实践教学改革。二是加强辅导员的业务工作培训，提高教育实效，修订辅导员考核办法，将工作创新作为重要考核项目纳入，分服务专项建立辅导员名师工作室，打造一支政治思想素质过硬、善于学生政治思想教育工作的专职辅导员队伍。三是研究与构建新媒体环境下大学生思政教育育人途径，发挥新媒体的优势教育功能，加强对微信、微博等新媒体平台的管理，建立安徽医专微信公众平台，出台管理规定，实施专项管理。四是多举措打造校园文化品牌活动，进一步加强大学生的社会实践教育；优化青年志愿者活动、“三下乡”活动、医专讲坛等已有校园文化品牌，以提升学生职业素质为目标，打造新的校园文化品牌活动；五是修订大学生综合素质测评办法，试点分项开展大学生综合素质认证改革，引导学生自我教育；六是坚持贴近学生的学习和生活实际，做精特色工作、做细基础工作，做到细心辅导、细心服务，真正把思想政治教育工作融入到日常服务与管理之中。
责任领导：牛丽娟、王劲松 牵头部门：党委工作部
责任部门或责任人：党委工作部、学生处、团委、各总支、各支部
整改期限：已完成整改，长期坚持。
（五）党委未能切实履行意识形态工作责任制，报告会、研讨会、论坛等“一会一报制”落实有偏差方面。
16.各总支（部门）及校党委每年至少两次专门研究意识形态工作，并相应向校党委、省教育工委（卫计委党组）进行意识形态工作情况报告落实不到位。整改措施：一是组织学习《安徽医学高等专科学校意识形态工作责任制实施细则》（皖医专党〔2016〕3号）文件精神，强化学校意识形态工作领导小组及其成员的工作责任；二是按照《意识形态工作责任制实施细则》的要求，把意识形态工作纳入2017年党建工作计划和党建工作考核，年度工作中加强工作督导与检查；三是在12月底前，各总支（部门）开展年度意识形态工作的自查；各总支及校党委召开会议专题研究意识形态工作，并相应向校党委、省教育工委（卫计委党组）进行意识形态工作情况报告。
责任领导：牛丽娟
牵头部门：党委工作部
责任部门：各部门、各总支
整改期限：2017年1月15日完成；长期坚持。17.报告会主办单位对拟请报告人的有关情况、思想政治倾向及报告会、讲座的主要内容审查不严，防范意识形态问题的警惕性不高。
整改措施：一是组织学习《安徽医专举办报告会研讨会和讲座的管理办法》，明确报告会、论坛、讲座举办部门的管理责任；二是按照制度规定详实填写《安徽医专举办报告会、研讨会、讲座审批表》，审批部门和审批领导要对《审批表》中“报告（讲座）主要内容”和“报告人情况”进行严肃审查，未按照学校制度要求填报的，一律不予审批。
责任领导：牛丽娟
牵头部门：党委工作部
责任部门：各部门、各总支
整改期限：2017年1月15日完成；长期坚持。
（六）抵御非法宗教渗透工作不力方面。18.抵御非法宗教渗透工作仅停留在宣传、信教学生摸排关注上，后续工作力度不够。
整改措施：一是加强大学生马克思主义“四观”即“祖国观、民族观、宗教观、文化观”和理想信念教育。通过新生入学教育、专栏、标语、专题讲座等形式提高学生抵御非法宗教渗透能力；在思想政治理论课课堂教学中加强马克思主义宗教观教育。二是对宗教信仰的学生摸排造册。摸排学生及家庭成员宗教信仰情况，建立明细台账，对有宗教信仰的学生重点关注。三是对有宗教信仰的学生“一对一”结对子帮扶。各系部总支对有宗教信仰的学生，安排系部党政干部、教师党员、学生党员和学生干部与其 “一对一”结对子，进行帮扶和谈话，加强对这部分学生的思想政治教育与引导，要求他们加强自律，自觉遵守“任何组织和个人不得在学校进行宗教活动”国家法令法规。四是关注重点人群。进一步做好家庭经济困难学生、孤儿学生、单亲家庭学生、心理问题的学生及有外籍教师授课班级学生等重点人群的排查与帮扶工作，切实解决其思想、心理、行为等方面问题，最大限度消除不稳定因素，不让非法宗教渗透有可乘之机。五是进一步落实信息员制度。建立一支高素质安全信息员队伍并加强培训，从事学校安全信息的收集与反馈，及时掌握学生的思想动态和学校的安全稳定情况，特别是深层次、预警性、行动性信息。学生信息员发现安全问题第一时间向安全办及学生处老师汇报。六是应急行动制度。建立一支应急行动队伍，当出现非法势力蛊惑在校大学生从事国家法律明令禁止的非法活动、煽动策划校园内群体事件、境内外敌对势力向高校渗透及学生中安全隐患等事件时，及时处理问题。七是建立“抵御非法宗教渗透工作”的长效机制。
责任领导：王劲松 牵头部门：学生处
责任部门：各总支、安全办、团委、各部门 整改期限：2017年1月15日完成；长期坚持。
五、纪律要求
执行校党委《关于开展 “管党治党宽松软问题”专项治理工作实施方案》规定的纪律要求。
附：安徽医专“党的领导与思想政治建设方面”问题整改清单
中共安徽医学高等专科学校委员会
2016年11月30日
