随笔：内陆中小城市发展策略的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城市随笔成都”。
内陆中小城市发展策略的思考
在中国经济、社会、政治转型的当下时空，中国城市的发展面临新的考验和抉择。这有两个体现：一是大城市和东部大部分城市的发展依托的新思虑；一是内陆中小城市发展模式的选择和塑造。两者都是现下紧急的诉求，而后者则关系到中国城市整体发展的未来走向，更具重要性的意义。
一、中国城市发展的两种模式考察
依据中国城市发展路径的历史分析，以及对科学发展观所倡导的以人为本、和谐等理念的思索，笔者认为中国现行的和未来依托的模式主要是政策支持型和可持续发展型的城市发展模式。
自从新中国成立以来，中国城市发展依托的就是政策的支持：从整体意义上而言，是以政策方式对农业进行宰制，进而实现城市整体的发展，以推动城市化的进程。从比较的意义上而言，则体现在对待城市政策的差别上，特别是在改革开放的1978年以后，而后深圳等经济特区的设立和十四个沿海开放城市的发展将这种差别从形式上确认了合法性。这种政策的倾斜伴随的是对发展的渴望和政绩的诉求，利用的是经济政策的优惠和地理位置的优势，随着发展进程的推进，这些城市可利用的政策空间越来越受到压缩，因为基于我国对政治属性的强调，政策是有适用的边界和穷尽性的。当利用政策，或者说对不平等的运用成为一种习惯，必然会对其他城市形成示范或引导性的作用；所以以现今作为一个时间衡量标准的话，我们可以看到，拥有政策优惠的城市越来越多，而深圳、上海等城市已经到了可利用政策的边缘，对这种发展模式的思虑必须提上日程。
在这种情境下，城市发展强调的是对效率的重视，这种偏重往往会造成对其他领域的侵蚀，特别是对现代化进程的强调会忽视对自然环境和人民利益的应有对待之意。在对政绩的追逐下，行政官员一般会轻视对对现实利益和长远利益的估量，行政行为总体指向对仕途利益的服务，城市的发展就缺乏战略性和规范性，城市发展取向畸形。这种模式的影响是长远的，具有投机性，现今各行业潜规则的盛行就是对各界非规范性行事纵容的结果。政策穷尽时，城市的发展必然倒退，亦是这种模式的终结之时。
在未来的城市发展当中，我们必须以科学发展观统筹全局，秉持可持续的观念，推进城市的规范性发展。在城市可持续发展模式的塑造中，涉及全方位的改革；既要推进政府治理模式的改观、绩效机制的完善，也要以利益平衡点的视角，从战略高度合理处理各种资源间的关系。总而言之，这种模式的实质是规范性、发展性和战略性的统一。
二、内陆中小城市发展的路径构想
通过上文分析，显然，内陆中小城市不具备完全依靠政策发展的政治空间和依托，政策的取得成本较大，而可能性也微乎其微；同时，也不具有地理位置的优势。因此，基于长远的视角，内陆中小城市发展模式的选择必须具有战略性，要摒弃完全依靠政策发展的模式的思维惯性，城市的规划者和缔造者，特别是行政官员，要从一种责任的视角，选择一种可持续的、规范的道路，以保持内陆中小城市发展的生命力。
（一）完善城市格局战略，优先基础设施建设
内陆中小城市的发展必须避免盲目性，以合理的城市布局规划为前提，这种城市格局的布局要有全局性、战略性的特点，必须经过充分的论证，以专业知识进行构造。同时，在规划与实现之间要秉持一种必然的理念，但由于内陆中小城市各种资源的有限性，这种关联的一般不存在直接性，而是逐步实现的。要把有限的资源投到城市发展最需要的地方，完善基础设施建设，为城市的发展奠定良好的硬性环境。
（二）利用优势资源，打造自身特色
内陆中小城市虽然不具对外贸易的地理优势，但也因地理环境的原因形成了自己的特色。内陆中小城市工业不发达，环境的破坏、污染程度小，自然生态较好，内陆中小可因此借助自身优势资源进行发展。例如，发展旅游业、特色农业等。同时，某些城市也可根据自身特点发展矿产业和交通业等。总之，城市发展的途径具有多样性，内陆中小城市的发展要以适用性为先。
（三）城市间区域协同，和谐发展
内陆中小城市的发展主要受制于资源的限制，要实现发展的目标，城市间必须协同和合作。这种协作主要涉及两个方面：一是内陆相邻中小城市间的合作；一是与发达城市间的合作。前者是对区位优势的利用；后者则是与先进技术或经验的借鉴和融合，也是不同优势间的一种结合。只有将各种积极的因素调动在一起，内陆中小城市的发展才会全面协调发展。
（四）规范保障，相关方责任行为
从根本上而言，上述对内陆中小城市发展途径的构想有赖于政府人员观念的转变，即有利于社会长远发展的理念要取代短期的政绩思想。这种问题的解决要从制度上以规范的形式加以保障，在体制不能短期改变的前提下，取决于对官员绩效评估机制的完善。对官员的评估要着眼于社会的整体性发展，而不是地方的短期GDP，用权威性的党规、政规机制督促各方责任行为。
（五）政策争取，科教为本，可持续为目标 内陆中小城市发展的可持续性的产生和保持关键在于根本性措施的找寻和探寻。上述措施基本上是对现有资源的直接利用，要保持发展的长效性，在寻求政策支持平等的可能性的同时，根本在于对科技的重视，对人才的培养。只有把科教作为根本，城市发展的水平才能得以保证，城市的文化素养才能得以提升，内陆中小城市的发展才能具备自我完善的能力。
