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教学对象：农村基层党员、干部；
教学目的： 使学员对社会主义新农村建设有一个全面准确的理解，避免认识和行动上的误区，更好地为新农村建设贡献力量；
农村步入市场经济以后，农民党员的作用出现弱化趋势，“传统失传”、“党员干闲”问题带有一定普遍性。许多农村都存在“各种各的地，各管各的田”，的现象。与此同时，以一家一户为生产经营单位的农民由于主体分散、势单力薄，在应对自然和市场风险时又迫切需要有人为他们提供服务，帮他们排忧解难。但是，面对村里少则三五百户，多则七八百户村民，仅靠几个村干部根本忙不过来。加之农村基层的工作又是“上面千条线，下面一根针”，不及时处理，难免使问题堆积如山。这给农村党组织如何处理和解决好农民问题，加强和改善党对农村工作的领导出了道难题。黑龙江省绥化市开展的“党员服务区”活动，为化解这道难题找到了一把“金钥匙”，为在市场经济条件下充分发挥农村党员作用，把村级党组织建设成为坚强的战斗堡垒，巩固党在农村的执政地位，开辟了一条新路。
一、以党员为核心，以服务为纽带的新型村民“共同体”
绥化市的“党员服务区”活动源于海伦市东方红乡兴海村的“十户一党包”。兴海村在１９９７年末开始的二轮土地承包过程中遇到了前所未有的阻力。这时村党支部想到了村里的２３名党员，号召每个党员包做十几户村民的工作，他们用朴素的语言把这个做法称作“十户一党包”。全村３００多户村民的思想，硬是让党员们一户一户做通了。兴海村不仅在全市率先完成了二轮土地承包任务，而且是全市惟一没有发生任何问题的村。海伦市委对此高度重视。因为透过“十户一党包”现象，市委一班人看到了普通党员身上蕴藏着的为党工作的巨大潜能。海伦市委认真总结了“十户一党包”的经验，并在进一步丰富了“十户一党包”的内容后命名为“党员服务区”。海伦市的“党员服务区”活动得到了绥化市委的重视。１９９９年４月，绥化市委在海伦市召开“党员服务区”现场会。从此，“党员服务区”活动在整个绥化市农村全面推开。
服务区的划分一般采取三种形式：一是按居住地点，党员与左邻右舍组建服务区；二是按亲缘关系，党员与亲属组建服务区；三是按生产项目，党员与从事相同或相关生产的农户组建服务区。服务区内的农户多少，依党员的服务能力而定，一般掌握在十户左右。服务区无论采取哪一种方式组建，都尊重党员和村民的意愿。服务区不是固定不变的，根据党员的服务情况，随时进行调整。
顾名思义，“党员服务区”就是要突出为民服务这个主题，就是要为群众排忧解难，为群众“办实事、办好事”。“党员服务区”遵循务实的原则，不对党员提过高的要求，不喊空洞的口号，而是从党员和农村的实际出发，让党员量力而行，尽力而为。服务区虽然提出了“八个一”的服务内容，即“方针政策讲一讲、致富经验传一传、科学技术带一带、天灾病热访一访、计划生育抓一抓、迷信赌博管一管、邻里纠纷劝一劝、贫困家庭帮一帮”，但并没有给党员提出硬性的指标，而是让党员根据自己的特长和能力，能做到几个一就做几个一，不强人所难。比如，有一定文化水平的党员，可以为农户讲解科学种田的知识；有一技之长的党员，可以引导农民搞特色经营；擅长跑市场的党员，可以为农民提供市场信息；社会交往面宽的党员，可以组织农民出劳务、跑项目；老党员和女党员，可以在解决邻里纠纷、计划生育等问题上发挥作用……
为了及时准确地掌握党员在服务区中发挥作用的情况，绥化市委还在村党支部普遍建立了“服务区活动反馈卡”。反馈卡以党员在服务区办的好事、实事为内容，直接由群众如实填写。反馈卡由村党支部负责保管，并在每月一次的组织生活会上向党员通报。由于服务区的党员为群众排忧解难，做了大量的好事，群众填卡的积极性非常高，不少群众还主动到村党支部反映情况。一张小小的反馈卡，一清二楚地反映了党员在服务区里表现的好坏、工作的优劣。反馈卡也给坚持定期评议党员制度提供了依据。每月公布一次党员在服务区中的表现情况，对广大农民党员产生了一定的激励和鞭策作用。朴实的农民党员们都想把自己的服务区搞好，都想通过服务区工作来体现自身的能力和价值。在有些地方，“党员服务区”之间还开展了各种形式的竞赛活动。
“党员服务区”不改变原来的财产和生产经营自主权，区内农户在党员引导下，实行互帮互助。就其性质而言，“党员服务区”是以“服务”为纽带连结起来的“松散型”村民“共同体”。在“共同体”里，党员是核心，党员的职责就是为村民提供力所能及的服务，带领村民共同抵御自然和市场的风险，共奔致富路。因此，这项活动一开始就显示出强大的生命力，海伦市在不到一年的时间里，就先后组建６０００多个“党员服务区”，为农户办好事、实事４０多万件。
二、激活每个“细胞”，一个党员就是一个“干部”
在我们党内，每个党员都是党的“肌体”上的一个“细胞”，党的“肌体”是否强壮，首先要看“细胞”是否健康，是否有活力。“十户一党包”现象表明，我们党的“细胞”是充满活力的。这些“细胞”的活力以前在一些地方没有被完全激发出来，是因为我们的工作中还存在着重视党员干部而忽视党员群众的问题。农村的许多“无职”党员经常处于“干闲”状态，不是他们不想发挥作用，而是缺少发挥作用的“载体”。对此，海伦市委在全市农民党员中搞过问卷调查，８０％以上的党员都有发挥作用的愿望，但不知道如何去发挥，不少党员还由于不能发挥作用而有一种失落感。“党员服务区”的建立，使过去“自己种自己的地，自己管自己的事”的邻里关系发生了变化，为“无职”党员发挥自己的潜能提供了“舞台”。
为了使“无职”党员能够像干部一样发挥作用，绥化市委明确规定服务区党员有六方面的权利：村里重大事务参与权，选人用人建议权，村务工作监督权，区内活动自主权，区内农户意见反映权，村级后备干部和入党积极分子推荐权。有了这六方面的权利，党员身上的担子更重了，工作的积极性也更高了。海伦市委的同志算了这样一笔账：全市共有３６２个村党支部，面对十多万户农民，大量的群众工作根本做不过来，而开展“党员服务区”活动以后，有６３００名党员做群众工作，他们几个月所做的工作相当于村干部十几年的工作量。
为了激发广大党员参与“党员服务区”活动的热情，使活动取得实实在在的成效，绥化市委在“党员服务区”工作中始终对党员“讲关怀”，使党员在为社会、为他人付出的同时，得到相应的回报。比如，为了提高党员的威信，党组织不仅在工作上给予大力支持，而且给予党员必要的权利；为了增强党员的帮扶能力，创造条件让党员参加各种农业科技培训；为了扩大党员的致富辐射力，优先安排党员种科技示范田……，当服务区党员为村民做出突出贡献时，市、县（市）、乡（镇）党委还给予大力表彰，为他们披红戴花，让他们在电视里有影、电台里有声、报纸上有名。农民党员受到了社会的尊重，真正感受到了自我价值的实现。
服务区的建立为广大农民党员施展“拳脚”提供了机会，同时，通过交任务、压担子，使
广大党员经受了锻炼，还使党组织从中发现和培养了一批村级干部人才。开展“党员服务区”活动以来，绥化市已有９６５３名农民党员因在服务区里表现突出而被确定为村级后备干部，有６３８１名村级后备干部因工作出色被选进村级班子，从根本上解决了村级干部后继乏人问题。
三、“党员服务区”活动对做好农村党建工作的启示
启示之一：“党员服务区”活动从现实出发，关心党员的切身利益，有效调动农民党员为党工作的积极性。中国共产党作为中国工人阶级先锋队，没有任何特殊的利益，但是这个先锋队中的每一个独立的个体又都是“现实的人”。在社会主义初级阶段，尤其在发展社会主义市场经济的今天，能够完全摆脱个人私利的人毕竟是“凤毛麟角”，将普通党员特别是农民党员的思想境界理想化的做法是不切实际的。过去我们有许多工作难以在党员中焕发出应有的热情，其症结就在于对党员的要求过高，只讲奉献，不讲关怀，要求的多，给予的少。绥化市各级党组织在开展“党员服务区”活动中，一切活动方式和要求都从实际出发，尊重党员意愿，寓教育于活动之中。一方面要求党员讲义务、讲服务、讲奉献；另一方面又对党员讲关怀、讲扶持、讲鼓励，充分调动起党员为党工作的积极性。绥化市委把农村党建工作的基点放在现实的基础之上，因人制宜，可以说是对党建工作方式的一种创新。
启示之二：“党员服务区”以党员为核心，把普通党员作为“干部”使用，充分重视党员的主体作用。在我们党的队伍中，普通党员是主体，党员领导干部只是少数，党的先进性主要通过广大党员的先锋模范作用来体现。然而在日常工作中，我们往往忽视普通党员的作用，特别是步入市场经济以后，这一倾向更明显。“党员服务区”突出党员的主体作用，把党员作为“干部”使用，不仅提高了党员的自律意识和工作能力，解决了农村村级班子后继乏人问题，而且使党员真正成为群众心中的一面旗帜，增强了农村基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。密切了党群干群关系，加强和改善了党对农村工作的领导，把农村党建工作提高到一个新水平。
