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《关于加强河南省交通路政文化建设的意见》
豫交路政〔2009〕59号
各省辖市交通局、厅直属有关单位：
为了更好地服务于我省经济社会发展，推进我省由公路交通大省向公路交通强省转变，根据交通运输部《交通文化建设实施纲要》精神，结合我省交通路政管理工作和路政队伍的实际，现就我省交通路政系统文化建设提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻十七大精神，紧紧围绕路政管理核心工作，以提升交通路政管理水平，增强路政管理能力为目标；以内强素质，外树形象，构建和谐交通路政，提升交通路政软实力为工作重点；积极探索新形势下交通路政文化建设的规律，逐步形成具有鲜明时代特征和河南交通特色的交通路政行业文化，并建立长效机制，为推进河南交通路政事业科学、持续、和谐发展提供坚实的思想基础和精神动力。
二、总体目标
一是建立交通路政管理人员普遍认同并自觉实践的价值理念系统、行为规范系统、形象标识系统和完善的制度体系，规范交通路政管理人员的思想行为，使其内化于心、固化于制、外化于形，为河南交通路政事业的发展提供强大的精神动力和思想保障；二是通过交通路政文化建设，增强交通路政行业的凝聚力，强化交通路政管理人员的使命感和主人翁意识，进一步提高路政管理水平，进一步提升路政管理人员素质，树立良好的交通路政形象，建设一支政治觉悟高、业务技术精、作风纪律严、形象气质佳的河南交通路政铁军；三是通过交通路政文化建设，构筑良好的内外关系，营造和谐的路政管理环境，促进河南交通路政事业持续、健康、和谐发展。
三、基本原则
交通路政文化建设要始终贯穿“人本、和谐、发展”的主线，用美好的愿景鼓舞人、用宏伟的事业凝聚人、用科学的机制激励人、用优美的环境熏陶人。对内打造具有凝聚力的团队，对外塑造良好的交通路政社会形象。
（一）坚持以人为本和谐发展的原则。要履行好国家和人民赋予的工作使命，就必须要处理好交通路政与路政管理人员、交通路政与公路使用者的关系。对内通过尊重人、理解人来凝聚人心，激发热情，开发潜能，最大限度地调动交通路政管理人员的积极性和创造性，增强路政管理人员的主人翁意识和行业使命感、责任感、自豪感；要通过加大对交通路政管理人员的培训，全力为交通路政系统的职工搭建发展的平台，提供发展的机会，实现个人全面发展与交通路政事业发展的有机统一。对外要通过依法行政、文明执法、热忱服务，履行好交通路政的管理职责，贯彻好国家的政策、法规，维护好、发展好公路使用者的合法权益，以提高社会各界对交通路政事业和交通路政文化的认同，以经济社会的稳定繁荣带动交通路政事业的振兴，实现和谐发展。
（二）坚持共性指导、突出特色、注重实效的原则。交通路政文化的载体是交通路政事业，具有共同的外部政策背景、行业背景和成长经历，形成了交通路政文化的共性特征，但
由于内部环境和区域经济社会发展、区域文化的差异，构成了交通路政文化的个性特征。因此，在路政文化建设过程中，必须坚持以交通运输部提出的交通运输行业文化建设意见为指导，牢牢把握本单位的历史、现状、未来，结合本单位的实际情况，重视挖掘提炼和整理出具有本单位鲜明特色的交通路政文化内涵来，走一条切合行业实际，符合行业定位，贴近工作、贴近社会、贴近队伍建设，具有本单位特色的交通路政文化建设之路。
（三）坚持系统运作和循序渐进的原则。交通路政文化的物质层、制度层、行为层和精神层面的文化是密不可分的，它们相互影响、相互作用，共同构成交通路政文化的完整体系。因此在交通路政文化建设中，必须把精神文化建设与制度、行为、物质文化建设有机结合起来，使“软”、“硬”管理相互支撑、相互渗透、优势互补。交通路政文化是行业的“铸基”和“铸魂”工程，需要坚持不懈的努力，它的建设是一个渐进过程，必须运用系统论的方法，搞好整体设计，分步推进，分层次落实。必须明确总体目标和阶段性目标，上下联动，各司其责，集中全体职工的思想和智慧，并在实践中不断改进和完善，才能形成具有交通路政行业特色、涵盖行业工作宗旨与行业精神、工作与学习、生产与服务、思想与行为等各个方面、各个层次价值理念与行为准则的文化体系。
（四）坚持领导重视和全员参与的原则。领导高度重视和职工积极参与是交通路政文化建设取得进展的关键。交通路政文化是在交通路政部门长期的管理活动中形成的，重点是把个人目标同化于单位、行业目标，使具有共同价值观念、精神状态、理想追求的路政管理人员凝聚起来，形成领导者积极倡导、率先垂范，职工广泛参与的工作局面，造成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的文化氛围。
（五）坚持创新发展、与时俱进的原则。要继承和发扬交通路政行业优秀的文化传统，积极借鉴省内外及其它各行各业文化建设的成功经验和先进文化成果，与时俱进，大胆进行交通路政文化创新，使交通路政文化建设既体现优良传统，又反映时代特点，从而促进路政文化的健康发展。
四、组织领导
为加强交通路政文化建设，特成立河南省交通路政文化建设领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在省交通运输厅路政管理处，具体负责全省交通路政文化建设的组织协调、指导检查等工作。
各相关部门要成立相应的文化建设领导小组，加强对文化建设的组织领导。小组成员由党政工、综合事务部、人事、财务等部门组成，小组组长应由部门主要领导担任，有条件的可借助外部专家或机构参与到文化建设中来，确保交通路政文化建设扎实开展。
五、实施步骤和阶段任务
交通路政文化建设要按照全面规划、分步实施的办法分阶段进行，争取用两年时间初步建成较为完善的河南交通路政文化体系，并逐步建立文化建设长效机制。
第一阶段：全面启动宣传阶段（2010年1－6月）。
1、做好文化建设的宣传动员。要召开单位文化建设的动员大会，认真学习交通运输部关于交通文化建设的相关文件精神、学习交通文化建设的研究成果，宣传交通路政文化建设对事业发展的重要意义，提高全体路政管理人员对交通路政文化建设的认识，统一思想、提高认识，得到全员支持。
2、确立价值理念体系。一是确定行业核心价值观。交通路政行业的最终目标是服务社会，要大力倡导和培育“服务人民，奉献社会”的服务文化，“珍爱生命，消除隐患，保障
畅通”的安全文化，“以改革促发展，以科技促进步”的创新文化，“以共同愿景为基础，以团队学习为特征”的学习文化；二是要大力弘扬行业精神。最大限度地激发职工内在潜力，是加强路政文化建设的首要任务。要充分运用各种方式和载体大力宣传“团结协作、创新进取、敬业奉献、甘当路石”的交通路政行业精神，开展多种活动，使交通路政行业精神深入到每个职工心中，增强荣誉感和自豪感，激发职工的热情和干劲，凝聚职工的精神和力量；三是挖掘行业精神内涵。总结提炼交通路政行业管理理念、人才理念、执法理念等，规范文明用语，通过宣传教育，为全体职工所认同，使行业向心力、凝聚力进一步增强，为行业发展注入强劲的文化动力；四是积极培育特色文化。各单位要结合实际，组织开展交通路政文化建设的理论研讨，总结、提炼本单位核心精神逐步形成符合时代发展要求的机关文化、执法文化、廉政文化等各具特色的交通路政文化。
3、健全行为制度体系。一是要进一步完善各项基础管理制度。改革和完善现有的劳动制度、人事制度、岗位制度、责任制度、绩效考核等各项管理制度，使管理工作走上制度化、程序化、规范化轨道，使干部职工自我管理意识和能力进一步增强，形成在“以人为本”原则指导下特色鲜明的“制度文化”，为行业可持续发展奠定基础；二是要健全《交通路政职工职业道德规范》。深入开展“职业道德、社会公德、家庭美德”教育，形成职工“三德”标准，使遵守各项规章制度成为干部职工的自觉行为；三是要建立健全交通路政职工行为规范、岗位规范，结合行业特点，强化对职工的职业化训练，规范职工行为礼仪和精神风貌，抓好职工的行为规范，做到在实际工作过程中个人行为及行业活动的规范化、协调化，树立交通路政个人和行业的良好形象。
4、完善物质文化体系。一是逐步统一规范行业标志标识，通过视觉识别系统的研发工作。逐步统一行业标志、旗帜、歌曲、徽章、广告语、色彩等多种行业标识；规范车体外表、办公设备、办公用品，设计并规范职工着装款式及色调，统一行业宣传标牌的装置规格和设置区位；规范交通路政管理办公建筑风格、建筑色调，形成统一的具有河南交通路政行业特色的视觉识别体系；二是研究制定《河南省交通路政管理物质文化建设标准》，加强文体设施建设，设立职工阅览室、活动室、健身室等职工文体场所，为交通路政管理物质文化提供有效保障。
5、制订《河南省交通路政文化手册》。主要内容有：一是提炼出具有河南特色的交通路政理念体系，包括交通路政核心理念、核心价值观、路政精神、路政信念、路政准则、路政情感、路政作风和路政人格等；二是河南省交通路政制度汇编，包括国家、部门和河南省的有关法律法规和管理制度体系。三是行为文化建设，包括精神文明创建活动，各种工作规范和工作流程，以及仪表、礼仪和文明用语等；四是物质文化建设方面，包括统一的视觉识别系统，统一的交通路政服务设施，统一的工作生活环境。
第二阶段：推进深化阶段（2010年7－12月）。
1、积极开展精神文明创建活动。精神文明创建是提升行业自身形象的有效载体，按照国家和省精神文明创建活动的有关要求，各单位要积极开展丰富多彩、形式多样的精神文明创建活动。单位创建要注重“文明单位”、“青年文明号”、“文明示范窗口”、“巾帼文明岗”等活动的开展；个人创建要注重“文明标兵”、“巾帼建功标兵”、“劳动模范”、“技术能手”等活动。要通过这些活动的开展，全方位、多角度向社会各界展示交通路政良好的形象，促进精神文明创建和交通路政文化建设健康协调发展。
我省交通路政系统要力争在两年内实现精神文明创建一片红的目标，争取创建国家级文
明单位1个；省部级文明单位9个；市级全部、县级60％以上建成市级文明单位；交通路政管理行业涌现出一批“劳动模范”、“岗位能手”、“巾帼建功标兵”等先进典型人物。
2、积极开展交通路政文化主题活动。交通路政文化是一种群体文化，交通路政精神也是一种群体精神，它只有转化为广大交通路政管理人员信奉和遵循的心理习惯与行为模式时才能发挥作用。因此，各单位要完善文化建设的载体和平台建设，强化对交通路政管理人员的文化培训，积极组织各种形式的主题文化活动，以具体的文化活动为载体，如演讲比赛、知识竞赛、征文大赛、联欢会、歌咏比赛、书法展、摄影展、绘画展、体育竞赛等，活跃职工的生活，减轻工作紧张感和疲劳感，增加职工的情趣，使之置身各种文化活动之中，潜移默化地受到单位文化价值观的熏陶与感染，提高交通路政管理人员对交通路政文化的认知度，使单位具有上下统一的价值观和行为准则，最终将行业精神化为自觉行动，增强交通路政管理人员的凝聚力、战斗力。
3、积极开展交通路政文化宣传活动。一是要加强交通路政文化建设的内部宣传。通过展板、简报、网站和文体活动等有效载体，加强对交通路政文化理念、措施、成效的宣传；建立文化建设信息报送机制，加强内部信息沟通和交流研讨，从而在全系统内营造浓厚的文化建设氛围；二是要加强交通路政文化建设的对外推广。通过新闻报道、对外的演讲讨论、举办座谈会、各种公益活动等公共关系传播手段，通过处置冰雪灾害、保通应急工作等突发事件，彰显交通路政管理队伍形象。使公路使用者及社会更好地了解交通路政部门，从而促使交通路政部门与其它组织之间关系及行为的协调，为交通路政创造良好的社会环境，扩大社会美誉度。
4、选树优秀集体和个人典型。通过典型反映交通路政的文化品位，树立交通路政行业的良好形象。要注重发现和收集在河南交通路政文化建设中涌现的典型人物和典型事迹，发掘内涵，提炼精神，并通过文学创作，深入宣传，形成具有鲜明的交通路政行业特色和极赋感染力的文化作品，在全社会树立河南交通路政管理人员的良好形象。
5、丰富和完善交通路政制度体系。在加强交通路政管理过程中，主动导入交通路政文化概念，使交通路政文化与加强交通路政管理融会贯通，密不可分。进一步改革和完善交通路政管理制度，全面推行“承诺公示制”、“首问负责制”、“限时办结制”、“一次性告知制”、“否定报备制”以及交通路政执法公开办案制度等，变执法管理为执法服务，积极推行温情执法和人性化执法理念，杜绝公路“三乱”，提高办事效率和行政透明度，维护交通路政执法的良好形象。
第三阶段：巩固提高阶段（2011年）。
1、建立交通路政文化建设评价机制。为了及时了解交通路政文化建设情况，不断总结经验，更好地指导下一步交通路政文化建设工作，要通过检查、问卷调查等各种形式，对本单位文化建设情况进行检查和全面总结，不断完善评价机制。
2、巩固提高交通路政文化建设成果，建立长效机制。适时组织召开交通路政文化建设推进会，加强路政文化建设调查研究和分类指导，总结好的做法和先进经验，及时交流推广。并根据我省交通路政文化建设规划的整体实施状况，及时确定路政文化调研课题，广泛开展调查研究，着力解决交通路政文化建设中的重点、难点和热点问题，不断巩固提高交通路政文化建设成果，完善路政文化体系，建立文化建设长效机制，从而更好地为我省交通路政工作做好服务。
五、有关要求
1、提高认识，增强实施交通路政文化建设的自觉性。要引导广大职工特别是各级领导干部充分认识文化建设的重要性和必要性，认清实施交通路政文化战略是落实科学发展观、实现和谐路政重要思想的具体体现，是发展交通路政事业的需要，是全面提高职工素质的有效途径；加强交通路政文化建设，有利于促进制度创新、机制创新和管理创新，有利于实现交通路政“带一流队伍、树一流形象、创一流业绩、实现一流发展”的美好愿景。
2、领导重视，积极参与。交通路政文化建设是单位“一把手”工程，单位一把手为单位文化建设的第一责任人，是本单位文化建设的“首席执行官”。单位领导一定要切实参与交通路政文化实施活动，并靠自身的影响力，靠自己所具备的知识专长、领导艺术以及对交通路政文化的身体力行、躬身垂范，去持久地影响交通路政文化的建设，当好文化建设的助推器。
3、制定本单位的文化建设实施方案。文化建设小组要把文化建设内容与本单位发展规划、年度计划合并编制；要重点列出文化建设的管理标准、工作标准、考核标准，要明确文化建设各项内容的责任部门和责任人，制定年度工作计划、时间进度安排和费用预算，将文化建设纳入日常管理工作之中，纳入单位业绩考核体系，定期进行考评和奖惩。
4、加强文化建设指导工作。各级交通路政文化建设领导小组在文化建设中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，了解新情况，分析新问题，及时发现、总结、推广和交流交通路政文化建设的经验，不断推动交通路政文化建设工作。
