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在全省公安交警部门经费保障工作
电视电话会议上的讲话
省委常委、政法委书记、公安厅厅长
李
江
（2011年1月6日）
同志们：
中央做出推进政法经费保障体制改革的决定以来，在省委、省政府的正确领导和省财政厅的大力支持下，全省公安交警经费保障机制建设取得了历史性突破，23年来一直困扰我省公安交警的经费保障难题将得到有效解决。刚才，友志同志作了很好的讲话，我都同意，希望各级、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
一、充分认识完善公安交警经费保障机制的重大意义
1987年全省实施道路交通管理体制改革以来，受多方面因素的影响和制约，公安交警部门一直实行“以收定支”的经费保障体制，经费收支与执收执罚紧密挂钩，客观上导致“以罚养警”的现象长期存在。多年来，各级党委、政府以及财政部门为解决这一问题，想了很多办法，采取了很多措施，在一定程度、一定范围内缓解了公安交警经费矛盾，但由于体制性、机制性问题没有得到解决，交警经费保障仍然存在许多突出问题。这次借中央推进政法经费保障体制改革的东风，省财政厅、省公安厅交警总队在大量调查研究的基础上，坚持需要和可能相结合的原则，研究提出了完善公安交警经费保障机制的具体意见，徐守盛省长已经批示同意。全省各级党委、政府要深刻认识加强交警经费保障体制改革的重要意义，迅速将思想行动统一到省委、省政府的决策部署上来。
1、完善公安交警经费保障机制，有利于改善党委、政府形象。公安交警是公安机关与群众接触最广泛、行政执法量最大的警种之一，是一支天天在执勤、时时在执法的特殊队伍，每一项执法活动、每一次权力行使，都直接关系人民群众的生产、工作和生活，直接影响社会的公平正义。如果交通管理者执法不公正、不规范，对我们党执政基础的侵蚀，对人民政府声誉的损害，远远大于一般的行政机关。一段时间以来，由于收支没有脱钩，引发了“为罚款而执法”的现象，导致交警执法屡受质疑，政府形象直接受损。各级党委、政府必须站在全局高度，以完善交警经费保障机制的实际行动，推动警民关系、干群关系、党群关系的不断改善。
2、完善公安交警经费保障机制，有利于推进“四化两型”建设。推进“四化两型”建设，是今后一个时期全省各级、各部门的共同责任。经济社会的快速健康发展，需要良好的道路交通环境。近年来，我省车辆、驾驶入呈爆发式增长，每年的增长比例达20%以上，人、车、路的矛盾日益突出，安全畅通成为群众最关心的民生问题之一。汽车化时代的到来，必然要求实现道路交通管理的现代化。但受经费保障不足的制约，我省道路交通管理科学化、信息化建设还比较滞后，有些地方甚至连基本的警务装备、办公场地都难以保证，道路交通管理手段不强、能力不足的问题十分突出，全省道路交通事故居高不下，交通拥堵日益突出，严重影响群众平安便捷出行，影响我省经济社会又好又快发展。完善公安交警经费保障机制，有利于公安交警集中精力防事故、保安全、保畅通，不断提升管理现代道路交通的能力，从而为推进“四化两型”建设创造良好的道路交通环境。
3、完善公安交警经费保障机制，有利于满足人民群众的新期待、新要求。近年来，全省公安交警部门围绕争创群众满意，搭建服务平台，拓宽服务渠道，延伸服务范围，服务群众的水平不断提高。但受经费保障的影响，一些好的想法难以实现，一些好的措施难以落实。去年全省公安交警推行了“一网通”，群众可以通过网络自选车辆牌证，极大地方便了办事群众，但限于网络平台的制约，还有很多便民利民措施难以实施到位，比如将车管、驾管业务向交警大队、中队延伸，由于一些中队网络不通、电脑紧缺，无法开展延伸服务，办事群众不得不跑到县城、市区办牌办证。完善交警经费保障机制后，在解决人员经费、公用经费的基础上，通过逐步加强项目建设的投入，能有效解决办牌办证难、事故处理难、违法处罚难等突出问题，回应人民群众的新期待新要求。
二、严格落实完善公安交警经费保障机制的各项措施
完善公安交警经费保障机制，是省委、省政府作出的一项重大决策，是加强法治政府建设的一项重要举措。全省各级、各有关部门要严格落实省委、省政府的决策部署，切实做到“三个确保”：即确保收支脱钩和规范执法、确保经费保障总体水平比改革前不降低、确保逐步解决基础设施和装备建设历史欠账。
l、切实加强组织领导。完善公安交警经费保障机制是一件大事，也是一件难事。23年来，公安交警保障问题长期积淀，需要解决的问题较多，工作难度很大。尤其是受经济发展不平衡的影响，一些欠发达地区在落实政策的过程中，可能会遇到公共财力紧缺、部门意见不一等问题。但是，不管困难有多大、任务有多重，各级党委、政府都要站在讲政治、讲大局的高度，不折不扣地落实省委、省政府的决策部署，完善公安交警经费保障机制，推进公安交警执法规范化建设，服务全省经济社会发展。
2、坚决落实收支脱钩。要把落实收支两条线，实现真正意义上的收支脱钩，作为检验和衡量各地、各有关部门落实省委、省政府决策的重要指标，坚决防止明脱暗不脱。要将全安交警经费与非税收入脱钩，严禁以综合预算等名义，变相向公安交警部门下达执收执罚指标；严禁将公安交警部门执收执罚的多少纳入绩效考核，今后考核公安交警工作主要看人民群众是否满意认可、道路是否安全畅通、执法是否规范公正。省公安厅、省财政厅要适时组织联合检查，严肃查处违反收支两条线的行为。
3、严格落实保障责任。要按照分级、分类保障的原则，落实省、市、县三级的责任。省级财政、公安交警部门要加强协调，加强工作规划和对下指导。各级党委、政府及财政部门要切实负担起公安交警部门经费保障的责任，科学编制公安交警部门的财政预算，并根据实际需要和地方财力可能予以增加，确保经费保障总体水平比改革前不降低。各级政府要将落实公安交警经费保障的各项工作任务细化，分解到财政、发改委、编委、人力资源和社会保障等部门，明确各部门的工作职责和工作任务。各级公安交警部门要认真贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》和《非税收入执收工作责任制》的规定，严格规范执法，确保非税收入应收尽收；要加强节约型机关、节约型警队建设，健全各项财务制度，落实厉行节约各项规定，降低警务成本，提高经费使用效益。
4、积极解决重点问题。一是公安交警信息化建设问题。现代道路交通管理离不开信息化。目前，我省公安交警信息化建设严重滞后于经济社会发展和人民群众要求，各级发改委、财政、信息化主管部门，要加大对公安交警信息化建设的支持力度，在审批立项、经费投入等方面予以重点倾斜，每年安排一定的项目和资金。二是协警经费保障问题。协警是现阶段公安交警力量的必要补充。各级党委、政府要认真组织研究，各级财政、编委、人力资源和社会保障等部门要根据实际工作需要、当地临聘人员工资水平和社保政策等，合理确定协警人数和工资水平，并由同级财政予以全额保障。同时，对协警队伍要严格要求、严格管理。三是历史债务问题。过去由于经费保障机制不健全，各级公安交警部门在科技建设、装备建设、营房建设等方面产生了一定债务。经费保障机制完善后，各级党委、政府及财政部门要专题研究，采取可行措施，尽快化解历史债务。四是基础设施建设问题。各级发改委、财政等部门要根据中央和省里的要求，结合本地实际，制定本地公安交警部门业务基础设施建设规划，分年纳入预算实施，重点解决交警中队营房建设、考场执法场所建设、交通设施建设等。五是交通民警待遇问题。公安交警工作具有高风险、高污染、高强度等特点，但公务员工资套改后，原有的特殊津补贴被取消，影响交通民警的工作积极性。各级党委、政府及有关部门要认真研究，通过采取建立公安交警部门精细化管理考核奖励基金、增加交通民警医疗保险基数、补充意外伤害保险等措施，确保从优待警落到实处。
三、努力推进全省公安交通管理事业迈上新台阶
在全省范围内完善公安交警经费保障机制，是我省司法保障体制改革的一件大事。全省各级公安交警部门一定要抓住难得的历史机遇，把党委、政府的关怀转化为公正执法、服务民生的动力，立足公安交警本职，积极主动作为，更好地服务经济社会发展。
1、不断强化民意导向。要以“创人民满意”为出发点和落脚点，以驾驭各种复杂局面、应对各种突发事件、完善各种体制机制、提高执勤执法能力为着力点，积极创新社会管理方式方法，牢牢把握公安交管工作的主动权，努力创造良好的道路交通安全环境。特别需要强调的是，要坚决禁止为罚款而执法，坚决禁止乱收费、乱罚款，违者将严厉追究当事人和相关领导的责任。
2、始终坚持从严治警。要认真总结近年来全省从严治警的成功做法，坚持治警先治长、严下先严上，从领导班子、领导干部抓起，从人民群众反映的突出问题改起，以“零容忍”的态度查处违纪违规违法问题。要充分发挥精细化管理考核的激励作用，深入开展创先争优活动，落实从优待警措施，进一步激发广大公安交警干事创业的工作热情和潜能。
3、进一步夯实基层基础。要巩固五年为期“三基一化”工程建设成果，按照“人往基层走、物往基层发、钱往基层流”的要求，采取切实可行措施，加大对一线所队、困难地区的警力投放和经费投入，进一步夯实公安交通管理基层基础工作，不断提高基层公安交警维护社会稳定、确保安全畅通的能力。
4、大力加强科技强警建设。省公安厅交警总队要科学制定全省公安交警系统科技强警建设五年规划，省财政厅要统筹财力、精心安排，各级财政、公安交警部门要齐抓共推，确保公安交警系统科技建设特别是信息化建设稳步推进，在全国实现后发赶超，为提升全省道路交通管理水平提供有力的科技支撑。
同志们，完善公安交警经费保障机制，任务紧迫、责任重大。全省各级、各有关部门要把思想和行动高度统一到省委、省政府的决策部署上来，齐心协力、狠抓落实，全面落实公安交警经费保障机制，为维护全省社会和谐稳定、服务“四化两型”建设创造更加文明有序、安全畅通的道路交通环境！
