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勇于担当 转型跨越
为建设现代城郊型新大同县而努力奋斗
——在中国共产党大同县第十一次代表大会上的报告
（2011年6月2日）
王凤瑞
各位代表、同志们：
中国共产党大同县第十一次代表大会是在我县改革发展的关键时期召开的一次重要大会。这次大会的主题是：勇于担当，转型跨越，为建设现代城郊型新大同县而努力奋斗！
现在，我代表中共大同县第十届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作
2006年以来，十届县委坚持以科学发展观为指导，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，解放思想，奋力赶超，圆满完成了第十次党代会确定的工作任务，经济社会各项事业取得了较大成绩。
（一）项目建设步伐加快，经济实力不断增强。县委坚定不移地加大招商引资力度，项目建设成效显著。五年来，全县共引办投资500万元以上的工业项目72个，总投资394900万元，完成投资236927万元。2010年，全县地区生产总值达到148978
生院改扩建和村卫生室建设，有效推进人口计生工作，认真落实城乡低保、农村五保和职工养老、医疗保险等政策，积极促进城镇居民就业，大力转移农村剩余劳动力，社会各项事业全面发展。
（四）始终坚持正确导向，文化事业健康发展。县委按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，加强和改进宣传思想文化工作，高度重视未成年人思想道德建设，认真开展文明乡村、文明单位和文明社区等群众性精神文明创建活动，积极开展“三下乡”活动，丰富了群众文化生活。扎实推进文化体制改革，挖掘利用本土文化，鼓励文艺创作，打造了“火山文化”品牌，进一步提升了我县的知名度和影响力。
（五）民主法制积极推进，社会管理水平得到提高。县委大力支持人大、政府、政协履行职能，充分发挥工会、团委、妇联等群团组织的作用，形成了推进发展的合力。扎实开展“五五”普法宣传教育，提高了公民法制意识。积极加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，提升了群众安全感。认真落实安全生产责任制，实现了重大安全事故“零目标”。有效开展矛盾纠纷排查调处，不断完善信访工作机制，全县呈现出和谐稳定的社会局面，相继获得“全国平安建设先进县”、“全省和谐社会建设先进县”称号。
（六）党的建设继续加强，执政能力明显提升。县委始终以党的建设为统领，深入开展学习实践科学发展观、创先争优、建设学习型党组织活动，组织完成村级组织活动场所“全覆盖”
干部思想观念、精神状态、工作作风等还不能完全适应新形势新任务的要求，一定程度上影响了全县的发展。这些问题，都需要我们在今后的工作中采取措施认真加以解决。
二、今后五年的工作
今后五年，是我县发展极为重要的五年。全县发展处在一个千载难逢的历史机遇期，转型跨越处在一个前所未有的战略转折期，我们必须以高度的历史责任感，用科学的思维和务实的作风，规划美好未来，创造幸福生活。
今后五年，全县总体工作思路是：以科学发展观为指导，以“建设现代城郊型新大同县”为目标，坚持大规划、大招商、大建设、大发展，推进城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化，为构建和谐社会，让全县人民过上更加幸福美好的新生活而努力奋斗。
今后五年主要经济发展指标：到2015年，地区生产总值达到32.7亿元，年均增长17%；财政总收入和一般预算收入分别达到10亿元和3.5亿元，年均分别增长29%和25%；全社会固定资产投资总额达到39亿元，年均增长26%；城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长15%；农民人均纯收入达到9000元，年均增长16%。
确立这样的总体思路和发展目标，是县委立足县情、实事求是、科学发展的判断，是统筹兼顾、把握大局、谋划长远的选择，是集思广益、尊重民意、关注民生的考虑，也是贯彻落实市委、郊型新大同县的必然选择，是县委总结借鉴先进经验，立足县情，着眼长远，摒弃传统思维，向现代社会管理方式转变的根本举措。大规划是前提，大招商是手段，大建设是途径，大发展是目的。面对我市快速发展的历史机遇和我县转型跨越发展面临的挑战，我们必须站在历史发展的高度，用现代城郊型理念和战略眼光来谋划未来蓝图。坚持大视野布局、大手笔规划，按照一流的标准、聘请一流的团队，绘制出经得起历史检验和时间考验的城乡发展总体规划，为后人留下宝贵的物质财富，留下精彩的文化靓点，留下辉煌的时代印迹，绝不能留下发展的障碍，绝不能留下历史的遗憾。在规划的引领下，我们要伸开双臂，敞开胸怀，大招商、招大商，以优势招商、以特色引商、以环境留商、以发展惠商，在全县上下真正掀起一个大招商热潮，开创一个大建设格局，走上一条大发展道路。
推进城镇特色化、工业园区化、农业现代化、县域园林化，是经济社会转型跨越发展的四大板块，是建设现代城郊型新大同县的发展路径，是实施大规划、大招商、大建设、大发展的重要载体，它们是相辅相成、互促互动、有机统一的整体。今后五年，全县上下必须围绕“四化建设”，全力以赴加快“五个突破”。
（一）创造和谐宜居环境，加快城镇特色化的突破 城镇建设是民生工程的主要内容和重要组成部分，是一个地区经济发展、人民生活水平提高的主导力量，必须高度重视，积极探索，突出特色，大力推进。要围绕“特色城镇”的定位，坚
科学规划不同的功能区，认真搞好公共基础设施建设，打造一批富有特色的小城镇。要着眼于经济上有新发展、设施上有新改观、环境上有新面貌，按照政府引导、市场主导的方式，全面落实好小城镇建设规划和保障措施，探索城市依托型、工业带动型、旅游观光型的城镇建设模式，完善配套服务功能，加快发展加工、商贸、物流等产业，促进农民向二、三产业集中、农村人口向城镇转移。
四要提高城镇管理水平。城镇管理同城镇建设同等重要，让城市干净整洁、美观靓丽，让城镇居民宜居、舒适始终是我们追求的目标。要高度重视解决城市管理中存在的体制障碍，下功夫解决日常管理中存在的突出问题，尽快形成精致化建设、精细化管理机制，全力打造清洁、有序、优美的城镇环境。
（二）加大招商引资力度，加快工业园区化的突破 工业园区是发展现代工业的承载平台，工业园区化有利于资源共享，有利于产业集聚，有利于市场竞争力的提升。大同市装备制造、医药工业、绿色食品、新能源新材料四大园区已落户我县，为增加财政收入，发展县域工业，拉动第三产业发展带来了千载难逢的机遇。因此，我们必须抢抓机遇，主动承接，加大招商引资力度，加快工业园区化进程。
大力进行招商引资，加快县域工业发展步伐。工业是发展县域经济的基本动力和重要支撑。我县工业基础薄弱，总量小，结构单一，直接制约着经济发展、财政增收，影响着劳动力就业和
念，主动积极地协调解决市级园区建设中的用地、用电、用水等问题，为园区的稳步推进创造良好条件。要认真做好干部群众的思想工作，教育引导群众树立正确的发展观，辩证地看待园区建设，着眼长远，敢舍善得，在服务市级园区发展壮大的同时，让我县得到更多实惠。
加快工业园区化，不仅要在市县园区建设上做足文章，而且要依托园区的辐射带动，在发展商贸流通、文化旅游、餐饮服务等第三产业上做足文章，充分发挥园区的综合效益，拉动园区周边村镇快速发展。
（三）依托特色农产品资源优势，加快农业现代化的突破 农业是发展县域经济的基础。加快传统农业向现代农业转变，实现由粗放经营向集约经营转变，必须发挥近郊优势和特色农产品优势，紧盯大同市百万市民的“菜篮子”、“米袋子”，加快科技推广应用，做大做强做精农业，使农业走向规模化、产业化，让农民在发展现代农业、城郊型农业的实践中得到更多实惠、过上幸福生活。
一要发展城郊农业，提高农业综合效益。我县区位优势明显，农业生产条件较好，特色农产品种植已初具规模，适应中心城市对绿色农产品的需求，必须紧盯农业未来的发展趋势，因地制宜，科学规划，合理调整种养业布局，努力形成区域化种植、规模化养殖、标准化管理、市场化经营的农业产业化发展模式。要做强黄花，做大设施蔬菜，做精绿豆，做好杏果、谷黍、土豆、1门要借助我县列入全省现代农业示范园区的平台，瞄准政策支扶方向，在做好基础工作的同时，“眼睛向上”，积极运作，全力争取上级项目资金，有效整合，集中使用，加快我县农业发展步伐。要委托科研院所、大专院校攻克黄花采摘、烘干、仓储等生产加工过程中的技术难题，研究解决制约日光温室、规模养殖发展的技术瓶颈，积极开展科技服务，推广应用科技成果。要加大农建投入，提升农机化水平，提高农业综合生产能力。
（四）发展生态旅游产业，加快县域园林化的突破 园林化是生态文明的重要内容，是经济发展和社会进步的重要标志。建设宜居秀美的家园，让全县人民呼吸清新的空气，喝上干净的水，拥有更多的青山绿地，我们责无旁贷。我县拥有23.6%的森林覆盖率和51.2%的林草覆盖度，拥有独特的自然景观、丰富的历史文化遗存、星罗棋布的水库和初具规模的庄园，这些得天独厚的资源禀赋都为我们推进县域园林化提供了有利条件。今后五年，我们要按照建设京津“夏都”的定位，统筹城乡，突出重点，打造亮点，整体推进。要进一步加大工程造林力度，使森林覆盖率和林草覆盖度每年增长1个百分点。要加快实施“身边增绿”工程，高标准规划、高起点建设、高水平管理，围绕城镇、农村、道路、林网等打造身边景观、林中景区，形成点、线、面多树种、立体式、景观化的县域园林发展大格局，营造鸟语花香、绿树成荫的生态环境。
要依托良好的生态基础、丰富的人文景观和优越的区位优
3加促进经济社会各项事业协调发展，努力创造一个经济发展快速、社会公正公平、安全稳定有序、人人和谐相处的生活环境，不断提高全县人民的优越感、成就感、自豪感和幸福感。
一要实施社会保障工程。扩大城乡社会保障体系覆盖面，进一步推进农村养老保险和职工养老、医疗、失业、公伤保险等工作，提高统筹层次，完善转移接续办法。要不断完善社会救助体系，逐步提高城乡低保人员、五保供养、优抚对象等特殊人群的生活保障水平，大力发展社会福利、慈善事业和老龄事业。要认真实施经济适用房、廉租房、农村危房改造等保障性安居工程，进一步解决困难群体住房问题。要通过事业单位招聘、开发公益性岗位、联系用工企业等渠道，进一步解决高校毕业生、零就业家庭的就业问题。要完善扶持政策，健全社会化服务体系，促进民营经济的发展，努力创造良好的创业就业环境。要有针对性地搞好职业培训，扩大劳务输出，实现劳动力有序转移。
二要实施医疗健康工程。要继续深化医药卫生体制改革，着力加强医疗卫生服务体系建设，不断巩固“县提高、乡达标、村覆盖”成果，解决群众看病“不放心”问题。着力加强公共卫生服务体系建设，努力实现城乡居民医疗卫生服务均等化，解决群众“看病难”问题。着力加强医疗保障服务体系建设，巩固完善职工、居民医保制度和新型农村合作医疗制度，认真推行大病救助，解决群众就医“负担重”问题。着力加强药品保障服务体系建设，实施国家基本药物制度，切实降低药品价格，解决群众
5的安全稳定。坚持以人为本、服务为先的理念，扎实推进农村管理、社区管理，寓管理于服务之中，有效保障群众合法权益。坚持立足基层、源头治理的理念，加强县、乡、村三级网络建设，抓好生产安全、公共安全、群体突发事件的应急处置等工作，确保人民群众生命财产安全；畅通信访渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，尽可能通过真诚沟通、协商协调、教育引导等办法解决问题，最大限度地减少不安定因素。坚持依法管理、依法治县的理念，加强普法宣传，创新活动载体，提高各级各部门的法制水平和人民群众的法律意识。切实加强社会治安综合治理，有效落实平安创建各项措施，不断夯实工作基础，努力形成治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创的县、乡、村综治维稳合力，扎实推进平安大同县建设。要建立健全以专业力量为核心的“警防网”，以电子监控为重点的“技防网”，以群防群治队伍为基础的“民防网”，形成打击违法犯罪行为的大防控工作机制，为经济社会发展创造一个和谐稳定的社会环境。
完成这次大会确立的目标任务，关键在落实，核心是干事创业。我们必须以全面加强党的建设为统领，求真务实，勇于担当，不断提高各级党组织领导发展的能力，不断提高广大党员攻坚克难的能力，把思想和行动统一到建设现代城郊型新大同县的目标上来，全力推动经济社会转型跨越发展。
（一）继续解放思想，提高推进发展的创新能力。思想是行动的先导。当前，我县正处于转型跨越发展的重大战略机遇期，7和教育管理，使他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，带头提升素质，带头干事创业，带头服务群众，带头弘扬正气，在建设现代城郊型新大同县的历史进程中建功立业。一要加强各级领导班子建设。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，在工作实践中、在完成急难险重任务中、在处置突发事件中考察和识别干部，让那些有思想、有本领的干部脱颖而出，让那些肯实干、敢担当的干部得到提拔重用，营造论实绩、重品行、讲公道的用人环境，打造开拓创新、奋发有为、清正廉洁的干部队伍。要提高干部的干事能力，切实做到想干事、能干事、干成事。二要加强基层党组织建设。要认真落实党建工作责任制，创新活动方式，优化组织设置，扩大组织覆盖面，夯实党的执政基础。要推进学习型党组织建设，用社会主义核心价值体系引领社会思潮。要继续开展“创先争优”和“三级联创”活动，创新载体，注重实践，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使党员干部成为建设现代城郊型新大同县的带头人，成为让全县人民过上更加幸福美好新生活的领路人。要认真做好发展党员工作，加强党员经常性教育管理，提高党员素质。要健全完善城乡基层党组织互帮互建机制，发挥村级组织活动场所的作用，拓宽服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众的工作体系。三要加强党风廉政建设。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真抓好党风廉政建设。强化对党员干部特别是领导干部的从政道德、法律法规教育，大力弘扬廉政文化。认真落
9业宝地、兴业福地和投资洼地。加强市场监管，规范企业行为，加大对土地、水源的保护力度，为可持续发展提供基本保障。要打造健康向上的文化环境。要高度重视宣传思想文化工作，建设社会主义核心价值体系。坚持正确的思想导向，加大对外宣传力度，合理引导舆论监督。积极开展精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。大力加强和谐文化建设和人文精神培育，形成良好的社会风尚，营造亲商、惠商、安商、富商的投资环境。
（四）转变工作作风，推进决策部署的贯彻落实。作风是形象，是力量，是保障。我们拥有什么样的精神面貌、什么样的工作作风，是推进各项决策部署能否有效落实的根本。面对艰巨的发展任务，全县上下要认真学习弘扬“杨善洲精神”和“右玉精神”，始终保持旺盛的精力、蓬勃的朝气和干事的激情，破解发展难题，推进工作落实。第一，坚持领导干部带头。各级领导干部都要具备干事创业的精神、求真务实的作风、清正廉洁的品行，在工作中树形象、作表率、创佳绩。实行县四套班子领导包乡镇、包重点工作和包信访案件工作责任制，进一步转变文风、会风、工作作风，推行一线工作法，靠前指挥，了解情况，解决问题，一级做给一级看，一级带着一级干。坚持务实高效的作风，说了就办，定了就干，立说立行，雷厉风行，一抓到底，真正出实绩、见实效。第二，完善目标责任考核机制。要确立一流工作目标法，想“一流”、干“一流”、成“一流”，各项工作都要创
1聚各方面的智慧和力量。坚持民主集中制，进一步完善议事决策、党内情况通报、重大决策咨询和工作报告制度，对事关全县发展的重大决策和重要部署，都要由县委常委会集体研究、讨论决定，逐步形成科学执政、民主执政、依法执政的领导体制。要确保政令畅通，健全重大决策部署执行情况定期检查、专项督查制度和纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。要加强对经济工作的领导，抓好对经济社会重大事务的综合协调，着力提高县委班子领导科学发展、驾驭市场经济、构建和谐社会和应对复杂局面的能力。要支持人大依法行使职权，支持政府依法行政，创造性地开展工作，支持政协围绕两大主题履行职能。要充分发挥工会、团委、妇联等人民团体的作用，进一步加强统一战线和党管武装工作，最广泛地调动各方面的积极性、创造性，形成推动发展的强大合力。
各位代表、同志们，转型跨越迫在眉捷，奋力赶超时不我待。站在新的历史起点，我们承担的使命重大而神圣，面临的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，以更加积极的态度，更加务实的作风，更加昂扬的斗志，勇于担当，转型跨越，为建设现代城郊型新大同县而努力奋斗！
