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农村文化市场管理的张与驰
磐安是我省的欠发达地区，纯山区县，九山半水半分田，人口20万，县域面积1194平方米，设19个乡镇，县城人口3.5万。目前磐安县共有文化经营场所138家，其中网吧24家，音像25家，电子游戏4家，歌舞娱乐场所5家，营业性演出团体4家，书报刊19家，印刷厂18家，打字复印39家。按照地理概念划分，磐安文化市场在我省属于纯粹的农村市场。当前农村文化市场和城郊文化市场的管理越来越引起上级主管部门的重视，但农村文化市场与城郊文化市场又有区别。现就结合磐安的实际情况，谈一点我们在农村文化市场管理实践中的体会。
一、农村文化市场的特点
1、区域面积大，管理范围广。农村所属面积是城区的几倍，甚至是几十倍，而且村落分布比较散乱，范围广，路程远，有时下去检查一遍需要几天时间，相对而言执法管理“效率”不是很高。跑很多路，有时只是调查一下情况，并无实际执法行为发生。
2、流动人口少，消费能力低。农村地区以本地人居住为主，工厂少，经商人员少，流动人口少，而且外出务工或经商的人员比较多，本地消费水平不高，购买力不强。
3、经济不发达，市场不繁荣。农村经济不如城市发达，文化产业发展也不繁荣，部分乡镇的文化市场很简陋、甚至没有。
二、村文化市场存在的问题
1、无证经营多。农村是无证经营的多发地区，目前文化市场无证经营较为突出的“黑网吧”，大多集中在城郊结合部或农村；令执法部门头痛的大棚演出也以农村为主；其他如无证电子游戏室、无证书刊、音像店等也主要分布在农村为主。
2、流动摊点多。针对文化市场而言，流动摊贩主要以贩卖音像制品为主。随着城市对这一外来流动摊点，如卖音像制品的、大棚演出、交流会时的销售音像、书刊制品的等。
3、适时监控难。由于农村点多面广，实现全面实时监控较为困难。违法、违规行为往往很难在第一时间被发现，即使有部分违法、违规行为被群众举报，但执法人员赶赴现场需要一段时间，违法行为或者当事人已不存在，给取证处罚带来一定难度。
4、法制意识薄弱。在农村尚有很大一部分群众法律知识缺乏，对文化市场经营有关法律知识一知半解，甚至一无所知。缺乏培训的机会，法制宣传不到位，信息闭塞，受教育程度不高等等都是影响农村法律水平提高的因素。
三、目前文化市场管理规章与农村市场繁荣不配套问题
1、书报刊办证与培训政策不相配套。按《出版物市场管理规定》，申请设立出版物零售业务的，经营者应当具有初级以上出版物发行员职业资格。为此，《出版物发行员职业资格》就成了办证的瓶颈因素。据统计，2006年至2008年磐安县查到的？起无证经营出版物案，三年只安排培训一次，只有7人拿到资格证，这是造成无证书报刊经营取缔难的最主要因素。
2、电子游戏10年未批证政策与市场需求不相配套。自2000年《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知》文件后，已有近10年没有审批电子游戏机，有市场需求和许可证停批的矛盾日益突出，已成为农村文化市场无证电子游戏机取缔难的主要因素之一。
3、网吧台数和营业面积指标政策与农村实际经营情况不相配套。按照网吧准入标准，县级地区必须达到电脑100台以上、经营使用面积250平米以上，农村为60台，120平米以上。据统计，2009年10月份止，磐安城区有网吧12家，有电脑客户端802台，平均每家66.83台，经营情况为：报停1家，上座率为42%。乡镇农村共有网吧12家，有电脑客户端370台，平均每家30.83台，经营情况为：报停2家，上座率为23%。数据分析表明，网吧台数和营业面积的高门槛指标政策，与农村实际经营情况不相配套。
4、歌舞娱乐场所管理与新政策不相适应。磐安部分相对发达乡镇，如新城区、磐安工业园区，都有歌舞娱乐市场需求，但新颁发实施的娱乐场所、消防等政策，让稍有市场的农村地区，或被打压，或沦为无证经营之列，不利于文化市场监管。
四、我县文化市场管理现状
1、无证经营少。我县无证经营现象基本不存在。无证经营的书报店、音像店基本没有，也无流动摊贩。全国上下文化市场管理比较严重的“黑网吧”、无证经营娱乐场所现象，我县也基本杜绝。无证演出、大棚演出也很少发生。无证经营现象基本不存在，不表示不发
生。我县各类无证经营情况也经常发生，但每起都能在第一时间得到有效处置，把全县无证经营现象遏制在萌芽状态，确保全县文化市场经营做到干净、有序、持证经营。
2、无政治性、宗教性非法出版物。复县20余年，我县文化市场逐渐得到发展，违禁出版物和非法出版物也在我县出现。由于监管有力，尤其是加强“两节”“两会”、奥运、建国六十周年等特殊时期的监管，我县未出现过涉嫌政治性、宗教性非法出版物和宣扬藏独的歌曲、出版物。
3、举报响应及时。我们建立了值班负责制、12318举报电话分工制、执法队员分区分块监管制，并建立了举报快速响应机制，我县的举报都能及时到达，并进行核查与处理。
4、监管网络初步建成。2006年以来，我县先后建立和完善了文化市场义务监督员队伍、农村文化市场协管员制度、乡镇文化市场监督员队伍等监管力量，并与公安、工商、城管、教育、交通、邮政、民宗等部门建立了联合监管机制，共同建设农村文化市场和扫黄打非”的监管网络。
五、几点建议
1、法规进一步健全、完善。根据农村文化市场的特点，要进一步健全和完善法律法规。如简化书报刊办证与培训政策手续，根据农村文化市场特点制订网吧、电子游戏、歌舞娱乐场所审批条件，利于农村文化市场的发展。
2、农村文化市场管理要以繁荣为主，执法检查要理论联系实际。
发达县市由于市场成熟，文化市场繁荣，往往会出现无序竞争、市场混乱等发展阶段，监管中常用严打、重管的手段。农村文化市场正处孕育、发展阶段，监管中要做到管理与繁荣并重，尤其要扶持文化市场的发展，防止一管就死。
3、加强对农村文化市场的支持与政策倾斜。要建立扶持农村文化市场发展的政策，为农村文化市场发展营造公开、公平竞争的市场环境和政策环境。加大对农村文化市场的财税扶持，要坚决清理和禁止不合理收费，减轻农村文化经营业主的社会负担。对欠发达县市的乡镇文化经营户要全免相关税费，城区经营户要减免相关税费，以资金、税费等政策优惠扶持农村文化市场的发展。
磐安县文化市场行政执法大队 二○○九年十二月四日
